關(guān)于查辦危害土地資源源瀆職犯罪的幾個(gè)問題

　　土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，在推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。近年來，由于各方面的原因，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等破壞土地資源瀆職犯罪屢屢發(fā)生，給國家和人民利益造成了巨大損失。依法查辦國家機(jī)關(guān)工作人員在土地保護(hù)和監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。筆者擬結(jié)合查辦案件工作情況，對(duì)當(dāng)前危害土地資源瀆職犯罪的特點(diǎn)、原因及查辦對(duì)策談些看法，供參考。
　　
　　一、關(guān)于危害土地資源瀆職犯罪的情況及特點(diǎn)
　　
　　多年來，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和社會(huì)各界的大力支持、協(xié)助下，全國檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨和國家保護(hù)土地資源的方針政策、法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，先后采取“集中查辦嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作”、“深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作”等專項(xiàng)治理方式，以及積極參加“深入開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理”等活動(dòng)，突出重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化工作措施，依法嚴(yán)肅查辦了一大批危害土地資源濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等瀆職犯罪案件，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1月至2010年12月底，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦危害土地資源瀆職犯罪3245人，占同期查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的6.6%。從查辦案件的情況看，危害土地資源瀆職犯罪具有如下特點(diǎn)：
　　一是從發(fā)案趨勢(shì)看，總體呈上升趨勢(shì)。2005年342人，2006年432人，同比上升26.35%；2007年478人，同比上升10.6%；2008年669人，同比上升40%；2009年698人，同比上升4.3%；2010年626人，同比下降10.31%。
　　二是從所涉嫌的罪名看，玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪突出。從各地查辦案件的情況看，危害土地資源瀆職犯罪共涉及到15個(gè)罪名，但玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪占的比重較大。其中，玩忽職守犯罪1677人，占51.68%；濫用職權(quán)犯罪1229人，占37.87%：非法批準(zhǔn)征用占用土地罪198人，占6.1%；徇私舞弊不移交刑事犯罪案61人，占1.87%；非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)案21人，占O.7%；其他瀆職犯罪59人，占1.82%。
　　三是從涉嫌人員身份看。涉及人員廣，大多為擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員。從檢察機(jī)關(guān)查辦案件的情況看，危害土地資源瀆職犯罪的涉案人員一方面涉及面廣。另一方面，這些涉案人員85%以上都是擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員，且土地管理和執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人占的比例較大。這主要是由于土地資源是不可再生的資源，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地作為一種緊缺商品國家保護(hù)的越來越嚴(yán)格，沒有一定職務(wù)的工作人員往往無法實(shí)施濫用職權(quán)罪、玩忽職守、徇私舞弊等危害土地資源的犯罪行為，
　　四是從造成的危害后果看，危害土地資源瀆職犯罪造成的損失后果十分嚴(yán)重。此類案件多發(fā)生在與人民群眾切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié)，涉及人民群眾“最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實(shí)”的問題，社會(huì)危害性較大，影響社會(huì)和諧安定。
　　五是從發(fā)案形態(tài)看，窩案、串案多，且瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪相互交織。危害土地資源瀆職犯罪往往涉及多個(gè)環(huán)節(jié)或多個(gè)部門，通常是“辦一案、挖一窩、揪一串”的效果，并且與貪污賄賂其他刑事犯罪相伴而生。瀆職犯罪背后往往隱藏著貪污賄賂等職務(wù)犯罪，表現(xiàn)為官商勾結(jié)、錢權(quán)交易。
　　
　　二、關(guān)于當(dāng)前危害土地資源瀆職犯罪表現(xiàn)形式
　　
　　從查辦案件情況看，當(dāng)前危害土地資源瀆職犯罪主要發(fā)生在土地的審批、流轉(zhuǎn)、征用、利用和監(jiān)督管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為：
　　一是有的國家機(jī)關(guān)工作人員在土地審批環(huán)節(jié)嚴(yán)重失職瀆職，給國家造成重大損失。我們國家土地管理法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)踐中有的國家機(jī)關(guān)工作人員違反土地管理法等法律法規(guī)，擅自簡化審批手續(xù)，超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)批地、辦證；審查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)手續(xù)不全甚至弄虛作假的用地申請(qǐng)，不認(rèn)真依法審查便上報(bào)審批或擅自審批：徇私舞弊，采取“化整為零”的方式，違規(guī)將實(shí)為一次性征用的土地分若干次報(bào)批，以合法手續(xù)掩蓋非法目的，騙取上級(jí)政府批準(zhǔn)；對(duì)一些單位違法私自占用土地的行為不予處理。以其它名義為其補(bǔ)辦征用、占用土地手續(xù)：徇私情為明知不符合條件的企業(yè)辦理土地使用權(quán)證等。
　　二是有的國家機(jī)關(guān)工作人員在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)失職瀆職，嚴(yán)重破壞土地資源。近年來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化步伐的加快，土地作為一種商品，出讓、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)較多，有的國家機(jī)關(guān)工作人員在監(jiān)管活動(dòng)中徇私情私利，與申請(qǐng)用地者相互勾結(jié)，擅自決定減免土地出讓金，或降低土地類型、等級(jí)，或?qū)ｍ?xiàng)土地指標(biāo)批作他用，使土地受讓者少繳甚至不繳土地出讓金；有的在出讓金、規(guī)費(fèi)未繳清的情況下，就予以辦理相關(guān)土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)：有的內(nèi)外勾結(jié)，將土地轉(zhuǎn)讓、更名處理，給受讓人進(jìn)行土地更名登記發(fā)證，致使國家應(yīng)收的稅費(fèi)流失：少數(shù)地方黨委、政府在招商引資中以“零地價(jià)”、“以租代征”等所謂的優(yōu)惠條件，實(shí)際將土地?zé)o償送給投資商使用，致使國家巨額土地出讓金流失。
　　三是有的國家機(jī)關(guān)工作人員在土地利用環(huán)節(jié)嚴(yán)重失職瀆職，給國家、集體和公民利益造成重大損失。近年來，隨著城市化建設(shè)步伐的加快，房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目的增多。土地需求日益加劇。為此，部分國家機(jī)關(guān)工作人員，利用手中的權(quán)利，在土地的征用、占用、審批等環(huán)節(jié)。違法問題日益突出，有的違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)土地利用規(guī)劃申請(qǐng)，變更土地性質(zhì)和規(guī)劃要求，將低價(jià)值用地變更為高價(jià)值用地。增加土地附著價(jià)值，包括將工業(yè)用地變更為商業(yè)用地、提高土地建筑容積率等，造成國家損失；工作不負(fù)責(zé)任，濫用職權(quán)，違規(guī)審批許可改變土地用途，導(dǎo)致土地嚴(yán)重?fù)p毀；徇私舞弊，指使他人占用土地：在土地開發(fā)整理工作中擅自立項(xiàng)，導(dǎo)致國家專項(xiàng)資金損失等。
　　四是有的國家機(jī)關(guān)工作人員在土地的征用、拆遷以及拆遷補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)失職瀆職，嚴(yán)重侵害國家、集體和公民個(gè)人利益。如有的國家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)征地拆遷補(bǔ)償管理不規(guī)范，對(duì)征地內(nèi)的青苗和附著物的清點(diǎn)和丈量工作，把關(guān)不嚴(yán)。造成丈量和清點(diǎn)數(shù)據(jù)夸大、虛報(bào)的情況：或是丈量人員與補(bǔ)償對(duì)象一起對(duì)拆遷范圍、安置補(bǔ)償面積或數(shù)量聯(lián)手作假，騙取政府的安置補(bǔ)償；或擅自抬高土地收購價(jià)格，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失。
　　五是有的國家機(jī)關(guān)工作人員在土地執(zhí)法、監(jiān)管環(huán)節(jié)失職瀆職，造成嚴(yán)重的社會(huì)危害后果。從查辦案件情況看，有的承擔(dān)土地執(zhí)法和監(jiān)管的國家機(jī)關(guān)工作人員。對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)土地違法行為疏于稽查、放任不管，造成違法用地和土地?fù)p毀，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的違法用地行為處理不力、監(jiān)察滯后，導(dǎo)致違法行為沒有得到及時(shí)查處和糾正，致使國家利益遭受重大損失：為謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益，以罰代刑，不移交刑事案件，致使破壞土地資源犯罪逃避刑事處罰等。
　　六是有的國家機(jī)關(guān)工作人員貪贓枉法，濫用職權(quán)、徇私舞弊，甚至與不法人員相互勾結(jié)，沆瀣一氣，充當(dāng)違法犯罪分子的保護(hù)傘。近年來，隨著土地資源需求量的增大，特別是在部分地區(qū)可用土地越來越緊缺，導(dǎo)致一些國家機(jī)關(guān)工作人員與不法商人相互勾結(jié)，大肆搞權(quán)錢交易，嚴(yán)重破壞土地資源：有的不認(rèn)真履行土地執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，不依法查處土地違法案件，執(zhí)法犯法，徇私舞弊不移交破壞土地資源的刑事犯罪案件，有的甚至充當(dāng)破壞土地資源刑事犯罪的“保護(hù)傘”。幫助犯罪分子逃避處罰。
　　
　　三、關(guān)于查辦危害土地資源瀆職犯罪中存在和遇到的問題
　　
　　從檢察機(jī)關(guān)查辦案件的情況看，危害土地資源瀆職犯罪案件的發(fā)生，以及犯罪高發(fā)、多發(fā)的原因是多方面的，正因如此，檢察機(jī)關(guān)在查辦這些案件中遇到不少的問題，影響了對(duì)犯罪的查辦。
　　一是客觀上存在發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難和干擾阻力大的問題。(1)案件線索發(fā)現(xiàn)難。危害土地資源的國家機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)較高，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，且其瀆職犯罪大多發(fā)生在職務(wù)活動(dòng)中，作案手段比較隱蔽，犯罪行為不易暴露，難以被發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，由于國家機(jī)關(guān)工作人員的特殊身份和地位，一些群眾特別是自身或者親屬有過錯(cuò)的群眾，在利益受到侵害后，存在一定的畏難情緒，往往為了息事寧人而放棄舉報(bào)：還有一些單位和部門，出于部門利益的考慮，發(fā)案后不愿意移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，往往大事化小。小事化了，致使很多案件檢察機(jī)關(guān)難以獲取舉報(bào)線索。
　　(2)案件立案難。危害土地資源瀆職犯罪從主體上看具有特殊性，即都是各級(jí)國家機(jī)關(guān)工作人員，大都為有一定職權(quán)，是各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其部門的領(lǐng)導(dǎo)人員較多，且素質(zhì)較高，身份的特殊性影響的案件的及時(shí)立案查處。
　　(3)案件調(diào)查取證難。首先，危害土地資源瀆職犯罪主體均是國家機(jī)關(guān)工作人員，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)法律的了解熟悉程度等均遠(yuǎn)高于普通群體，對(duì)所實(shí)施的犯罪行為可能造成的社會(huì)危害以及法律后果等早有心理準(zhǔn)備，反偵查能力強(qiáng)，心理防線一般難以突破，獲取口供的難度大；其次，除一些有被害人并能直接證明外，危害的土地資源是國家的，沒有相應(yīng)的受害者個(gè)體。其他知情人往往出于利害關(guān)系考慮，以種種理由推托搪塞，甚至暗中通風(fēng)報(bào)信，證人證言難以收集、完善和固定。第三，發(fā)案單位出于各方面考慮，往往不愿意配合檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作，致使很多證據(jù)材料無法獲取。
　　(4)案件處理難。由于是國家機(jī)關(guān)人員犯罪，這些犯罪分子長期從事職務(wù)工作，編制了周密而廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，往往是牽一發(fā)而動(dòng)全局，一些發(fā)案單位及主管部門領(lǐng)導(dǎo)，常常認(rèn)為犯罪嫌疑人“都是為了工作”，同情犯罪嫌疑人，希望檢察機(jī)關(guān)、法院從輕處理。
　　(5)干擾阻力大。由于國家機(jī)關(guān)工作的特殊性，其工作人員職業(yè)敏感，身份特殊，加之多重管理體制的影響，一旦發(fā)生犯罪案件后，有些犯罪嫌疑人熟悉司法機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行情況。給檢察機(jī)關(guān)收集其他證據(jù)造成了巨大的障礙。
　　二是主觀上，存在“不讓查、不敢查、不會(huì)查和不重視”的問題。(1)不讓查。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部出于各方面的考慮，案件發(fā)生往往以各種理由，不讓檢察機(jī)關(guān)查處案件。
　　(2)不敢查。由于檢察機(jī)關(guān)管理體制和機(jī)制不順，加之一些地方偵查辦案水平不高，保障能力不足，影響對(duì)司法人員職務(wù)犯罪的查辦。
　　(3)不會(huì)查。國家機(jī)關(guān)工作人員一般具有較好的素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)，其作案的手段隱蔽，且反偵查意識(shí)較強(qiáng)。這就要求檢察人員必須具有較高偵查能力。從司法實(shí)踐看，一些檢察機(jī)關(guān)偵查辦案能力低的問題尚未得到根本解決。
　　(4)不重視。有些地方對(duì)土地保護(hù)和監(jiān)管工作重視不夠，盲目發(fā)展和開發(fā)，導(dǎo)致土地領(lǐng)域?yàn)^職犯罪屢屢發(fā)生。
　　三是在有的地方?jīng)]有形成懲治土地領(lǐng)域?yàn)^職犯罪合力，存在對(duì)危害土地資源瀆職犯罪打擊不力的問題。懲治和預(yù)防土地領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)犯罪是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，但在實(shí)際執(zhí)法中，各部門分散執(zhí)法，沒有形成-合力，影響執(zhí)法效果。
　　四是相關(guān)法律法規(guī)不健全和不完善，影響了對(duì)土地資源的司法保護(hù)。近些年來，我們國家制定實(shí)施了一大批保護(hù)土地資源的法律法規(guī)，但由于各方面的原因，在司法實(shí)踐中，暴露出法律法規(guī)依然存在諸多不足，影響了對(duì)違法犯罪的查處。
　　五是部分地方查辦危害土地資源瀆職犯罪的執(zhí)法環(huán)境亟待改善。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是土地資源監(jiān)管部門執(zhí)法壓力大。另一方面是檢察機(jī)關(guān)查處土地資源瀆職犯罪中，發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難和干擾阻力大的問題十分突出。有些地方領(lǐng)導(dǎo)和主管部門對(duì)危害土地資源瀆職犯罪的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的查辦案件工作不予以支持。
　　
　　四、關(guān)于進(jìn)一步做好查辦危害土地資源瀆職犯罪的建議
　　
　　當(dāng)前，全國檢察機(jī)關(guān)查辦危害土地資源瀆職犯罪任重而道遠(yuǎn)。而要切實(shí)承擔(dān)起這一繁重的工作任務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下幾個(gè)方面下功夫：
　　
　　(一)要在解決思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)查辦案件工作責(zé)任感和使命感上下功夫
　　提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好查辦危害土地資源瀆職犯罪的緊迫感、責(zé)任感和使命感是履行好職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起查辦維護(hù)土地資源瀆職犯罪的前提。面對(duì)查辦案件工作中遇到和存在的問題，必須從思想認(rèn)識(shí)上著手：要充分認(rèn)識(shí)到做好查辦危害土地資源瀆職犯罪，是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)國家“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》的客觀需要。要充分認(rèn)識(shí)到做好進(jìn)一步加大查辦危害土地資源瀆職犯罪，是發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)土地資源中職能作用的迫切需要。要充分認(rèn)識(shí)到做好查辦危害土地資源瀆職犯罪工作，是在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)反瀆職侵權(quán)工作科學(xué)發(fā)展的需要。
　　
　　(二)要在突出重點(diǎn)，抓好查辦案件這一中心環(huán)節(jié)上下功夫
　　衡量當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期履行保護(hù)土地資源職責(zé)的根本標(biāo)志就在于反瀆職侵權(quán)職能是否得到充分發(fā)揮，在案件質(zhì)量有保證的前提下查辦案件的力度是否加大，在服務(wù)黨和國家工作大局上能不能有更大的作為。要突出查辦案件的重點(diǎn)。在查辦危害土地資源瀆職犯罪案件中，要嚴(yán)格執(zhí)行法律。始終做到“一要堅(jiān)決、二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”。要正確處理好辦案力度、質(zhì)量、效率和效果的關(guān)系，始終堅(jiān)持走辦案力度大、執(zhí)法水平高、執(zhí)法效果好的良性發(fā)展路子。要堅(jiān)持打防結(jié)合，結(jié)合辦案開展瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防工作。認(rèn)真貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗方針，要正確處理好查辦案件與開展預(yù)防犯罪的關(guān)系，不斷增強(qiáng)犯罪預(yù)防工作的針對(duì)性和實(shí)效性，將預(yù)防犯罪寓于辦案工作之中。懲治與教育相結(jié)合，辦理一案、教育一片、警戒一方，追求最佳的辦案效果，推動(dòng)保護(hù)土地資源的法律制度完善，從源頭上遏制危害土地資源瀆職犯罪的發(fā)生。
　　
　　(三)要在提高反瀆職侵權(quán)能力，解決會(huì)辦和善辦上下功夫
　　執(zhí)法素質(zhì)的高低，執(zhí)法辦案能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到能否有效地履行職責(zé)，能否切實(shí)承擔(dān)起查辦案件工作任務(wù)，更是能否有效地破解發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難和處理難問題的關(guān)鍵。要著力提高發(fā)現(xiàn)犯罪的能力，解決無案可辦的問題。提高突破犯罪的能力，解決查證難的問題。要增加辦案的科技含量，把現(xiàn)代科技手段運(yùn)用到收集信息情報(bào)、采集固定證據(jù)和組織指揮調(diào)度、有效突破案件的過程中。要綜合運(yùn)用司法鑒定、勘驗(yàn)檢查、文檢痕檢、偵查實(shí)驗(yàn)、錄音錄像等偵查手段，不斷提高偵查辦案的綜合素質(zhì)。根據(jù)偵查工作需要，必須使用技術(shù)偵查手段時(shí)，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，商請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)予以配合。提高運(yùn)用法律政策打擊犯罪的能力，解決執(zhí)法水平不高的問題。在現(xiàn)行體制機(jī)制下，要不斷加大查辦危害土地資源瀆職犯罪工作力度，就必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高法律政策水平，并且在會(huì)用上下功夫。提高組織協(xié)調(diào)能力，解決合力不夠的問題。懲治和預(yù)防危害土地資源瀆職犯罪，單靠檢察機(jī)關(guān)或反瀆職侵權(quán)部門很難完成，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，在內(nèi)外部形成合力，共同完成任務(wù)。
　　
　　(四)要進(jìn)一步健全和完善辦案公開機(jī)制
　　要公布辦案流程，通報(bào)辦案情況，組織重大案件公開聽證等，暢通人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)、控告渠道，加大對(duì)不作為、消極作為、亂作為等行為的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅追究有案不查、壓案不辦的瀆職責(zé)任。要繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)接受監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督制約制度的落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)職務(wù)犯罪案件批捕工作上提一級(jí)的改革措施，進(jìn)一步抓好人民監(jiān)督員和同步錄音錄像等改革措施的落實(shí)。要探索完善扣押款物管理監(jiān)督機(jī)制，探索和完善以自我管理、內(nèi)部制約(紀(jì)檢監(jiān)察備案監(jiān)督等)和外部監(jiān)督、保障當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議權(quán)為主要內(nèi)容的扣押款物管理監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)禁止濫用職權(quán)，搞利益驅(qū)動(dòng)。要進(jìn)一步健全和完善考評(píng)機(jī)制，建立適合反瀆職侵權(quán)工作實(shí)際的、科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作走上辦案力度大、案件質(zhì)量高、執(zhí)法效果好的良性發(fā)展之路。要強(qiáng)化瀆職侵權(quán)犯罪情報(bào)信息工作，加強(qiáng)信息管理工作，探索建立信息的收集、研判、管理專業(yè)工作，建立信息引導(dǎo)犯罪偵查機(jī)制，積極探索完善瀆職侵權(quán)違法犯罪案件的發(fā)現(xiàn)和調(diào)查工作機(jī)制，全面推行情報(bào)信息引導(dǎo)偵查。
　　
　　(五)要提高服務(wù)大局的能力，解決服務(wù)水平不高的問題
　　在查辦危害土地資源瀆職犯罪中，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主線和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主題，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)全面開展，自覺地把反瀆職侵權(quán)工作融入改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項(xiàng)工作之中，在服務(wù)大局中求作為、謀發(fā)展。要不斷分析反瀆職侵權(quán)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究新情況、新問題，根據(jù)發(fā)展和諧穩(wěn)定的需要，適時(shí)調(diào)整和確定反瀆職侵權(quán)工作的思路和部署，不斷明確新要求，提出新舉措。準(zhǔn)確把握黨和人民群眾對(duì)查辦瀆職侵權(quán)犯罪的新要求，找準(zhǔn)反瀆職侵權(quán)工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，始終把影響構(gòu)建和諧社會(huì)，妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞社會(huì)公平正義和損害人民群眾切身利益的瀆職侵權(quán)犯罪作為查辦案件的重點(diǎn)。緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注、損失后果嚴(yán)重和新聞媒體曝光的案件加大查辦的力度，并適時(shí)組織專項(xiàng)活動(dòng)。要善于謀劃全局。使反瀆職侵權(quán)工作的力度、效果與和諧穩(wěn)定、改革發(fā)展的要求相適應(yīng)，與人民群眾的要求相適應(yīng)。改進(jìn)辦案方式，注重辦案效果。要努力改進(jìn)辦案方式方法，注意維護(hù)發(fā)案單位正常的工作秩序和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，防止因執(zhí)法方式不當(dāng)造成負(fù)面影響或激化矛盾。要注重對(duì)改革發(fā)展和諧穩(wěn)定的促進(jìn)，堅(jiān)持打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)并重，實(shí)體法和程序法并重，做到辦案的法律效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。要尊重犯罪嫌疑人的人格，支持律師依法履行職責(zé)，保障犯罪嫌疑人和訴訟參與人的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷和司法文