以能動檢察推動檢察工作科學發展

　　2010年以來，陜西省鳳翔縣人民檢察院在市院、縣委的正確領導和大力支持下，樹立能動檢察理念，拉長工作鏈條，下移工作重心，前移監督關口。追求工作創新，推動了檢察工作科學發展，為全縣經濟社會發展提供了堅強有力的司法保障。
　　
　　一、樹立能動理念，激發干警活力
　　
　　工作提升，理念先行。近年來，我院堅持用科學發展觀和社會主義法治理念武裝干警思想、指導檢察實踐，與時俱進不斷創新工作思路。去年以來，面對鳳翔“打造五個百億，沖刺西部百強”的新形勢，新一屆院黨組圍繞如何在服務大局中推動檢察工作科學發展進行了深入研討。鳳翔縣去年年內要實施總投資189.4億元、年度投資55億元的6大類70個重點項目，重點建設“五個百億”產業集群，為跨入西部百強奠定堅實基礎。作為檢察機關，要主動適應經濟社會發展新形勢對檢察工作的新要求，保障全縣經濟社會又好又快發展。為此，我院提出“能動檢察”的工作理念，即走出就事論事、就案辦案、機械執法、被動執法的狹隘誤區，在憲法和法律規定的范圍內，積極主動地履行法律監督職責，實現執法辦案法律效果、政治效果與社會效果的有機統一。為了用“能動檢察”理念統一人心，我們組織召開了“鍛造能動檢察，推動科學發展”座談會，并從拉長工作鏈條、下移工作重心、前移監督關口、追求工作創新四個方面出臺一系列工作措施，使“能動檢察”理念在全院深入人心，干警工作熱情和活力得到空前釋放，“能動檢察，主動服務”、“正確依法履職，用心服務大局”成了干警的自覺行動。
　　
　　二、拉長工作鏈條，主動融入大局

　　緊緊抓住檢察業務的傳統內容與豐富多樣的社會需求這一矛盾，堅持“職責有限，服務無限”的工作理念，拉長檢察工作服務鏈條，使檢察工作與社會需求互動，檢察事業與社會發展同步，變被動服務大局為主動融入大局。一是執法想到穩定。在執法辦案中提倡“向前多走一步”，通過做很多案外和案后的事關和諧穩定的“非程序性”的工作，將矛盾糾紛掌握在可控的范圍內，使受損的社會關系得以修補、歸于和諧，讓公平正義以廣大人民群眾能夠認識和理解的方式實現。村民馮某與任某因不服法院的民事判決到我院申訴，民行科干警在司法所和村委會的協助下，多次到雙方家里調解，最終達成和解協議，任某一次性支付馮某經濟損失8300元，二人握手言和，長達三年的訴訟紛爭得到圓滿解決。二是辦案考慮發展。出臺了《鳳翔縣人民檢察院服務社會主義新農村建設的實施意見》和《關于充分發揮檢察職能為經濟平穩較快發展服務的八條措施》，努力為全縣經濟社會發展提供優良的司法環境。在辦理糜桿橋鎮平星村支部書記王某貪污案后，針對村級組織規范化建設方面存在的問題，與該村簽訂了共建新農村協議，幫助該村完善財務管理等規章制度，并組織干警為村上困難家庭兒童捐贈愛心助學款1800多元，受到村民歡迎和好評。這一方面做法被高檢院《檢察隊伍建設》編發2期信息向全國推廣。三是監督促進和諧。在辦理自偵案件中堅持“四個一”工作法，即查處一個案件，教育挽救一批干部，解決一些問題，完善一套制度，把辦案和監督兩盤棋走活，使辦案寓于監督之中，而監督不只是辦案。在辦理某村干部利用職務便利侵吞低保金一案時，針對農村低保金管理中存在的問題，向縣民政局發出檢察建議，建議抓好政策宣傳、健全監督機制、強化管理措施。這些意見被全部采納，并催生出一系列管理更為完善的低保金發放措施。這一做法被2010年8月10日《檢察日報》二版頭條作為2010亮點”刊發。
　　
　　三、下移工作重心，服務基層群眾
　　
　　以開展“兩下移三貼近”活動為載體，在全縣部分鄉鎮、部門、企業和基層單位共建立39個檢察工作室(站)，下移檢察工作重心，使檢察工作室(站)成為服務大局的窗口，化解矛盾的平臺，為民排憂解難的幫手，收到良好效果。一是統一硬件標準。檢察工作室(站)的設置實行統一的標準和要求。做到“五個一”，即一塊牌子，一個舉報箱，一個辦公場所，一個檢務公開欄，一張檢民聯系卡。二是健全工作機制。印發了檢察工作室(站)組成人員和聯絡員名單，制定了受理群眾來訪工作流程和工作規范，對群眾來訪做到“三個百分百”，即“百分之百接待、百分之百受理、百分之百答復”，盡最大可能避免重復上訪和越級上訪。三是注重工作實效。依托檢察工作室(站)，對近三年來農村干部職務犯罪進行專項調查，對收回的1200余份問卷進行認真整理，形成專項調查報告，在報送縣上領導審閱后，縣級四大班子主要負責人對此高度重視并作出重要批示，以此為契機，經縣委同意。我院組織召開了全縣預防涉農職務犯罪專題研討會，打破系統界限，由鎮村干部、專家學者和檢察干警圍繞新時期新形勢下如何開展涉農職務犯罪預防工作，從理論與實務兩個層面進行了深入探討與研究，為推動全縣涉農職務犯罪預防工作提供了良好氛圍和智力支持。據統計，檢察工作室(站)成立以來，共接待來訪群眾114人次，發放宣傳資料4000余份、《辦事指南手冊》220余冊，參與民事調解17次，開展專題法律講座8次，受到基層群眾歡迎。
　　
　　四、前移監督關口。推進兩法銜接
　　
　　去年初，院黨組將“攜手行政執法機關，推進社會管理創新”列為一項重要課題，由黨組成員牽頭，選派多名工作骨干組成課題組，以座談和走訪形式進行了集中調研。在此基礎上，與縣國土資源局、工商局等21個行政執法單位制定了《建立共同協作推進社會管理創新機制的實施意見》(下稱《意見》)，從建立聯系協作機制、規范案件移送程序、加強職務犯罪預防三個方面提出17條措施。按照《意見》，院內各業務科室通過召開聯席會議、整章建制、研究商討案件等方式，與相關行政執法機關建立了不同層級的銜接機制，其中，院反瀆局與國土、安監、環保、林業、稅務等行政執法機關建立的《反瀆職侵權工作銜接機制》被市院以文件形式向全市檢察機關批轉。目前，全院與相關行政執法機關建立不同層級的銜接機制6項，檢察工作與行政執法工作銜接更加緊密，形成了化解社會矛盾、推進社會管理創新的合力。去年3月，群眾舉報縣電視臺多時段重復播出的某藥品廣告，夸大藥品療效，欺騙、誤導消費者。我院經調查屬實，向縣工商局發出了《檢察建議書》，工商部門及時立案查處，目前該違法廣告已被縣電視臺停播。去年6月份，我院在參與全縣查處違法占地聯合執法中發現6起破壞耕地案件，及時建議縣國土資源局將案件移送公安機關，目前已全部移送。據統計，《意見》實施以來，我院與行政執法機關召開聯席會議5次，研究會商個案7件，建議行政執法機關出臺各種管理制度12項，在推進社會管理創新方面發揮了積極作用。
　　
　　五、追求工作創新，樹立檢察品牌
　　
　　創新是檢察工作不竭的動力之源。一方面，堅持管理創新。為了推動工作創新創優，在全院開展“一科一品、一人一優”創建活動。“一科一品”指各科室在總結提煉原有亮點的基礎上，發展潛在亮點、聚集現有亮點，對亮點工作進行深度挖掘和高度升華，逐步形成品牌。我院這項工作經驗被市院文件轉發。“一人一優”指針對每名干警的專業優勢和個人特點，為其設立培養目標，建立行為檔案。活動開展以來，在院內形成了比拼爭先、跨越奮進的濃厚氛圍，在市院組織的各項業務競賽中，我院均取得優異成績，涌現出全省十佳公訴人、全省偵查監督優秀檢察官、全省優秀偵查員等工作標兵和業務骨干。另一方面，推進業務創新。出臺了《犯罪嫌疑人特困被撫養人、被贍養人及無監護人的犯罪未成年人救助辦法》，在辦理孟某夫妻合謀搶劫出租車一案中成功適用，《寶雞日報》以《“夫妻搶劫案”催生首部犯罪人家屬救助辦法》為題進行了報道。探索實施督促起訴，已辦理督促起訴案件9件，協助清繳國資1650多萬元，這一做法被《法制日報》進行了報道并在全市民行工作會議上進行了交流。制定了《輕微刑事案件捕前和解實施辦法》，慎用逮捕措施。減少審前羈押率，這一做法被市院文件轉發。制定了《關于在招投標活動中開展行賄犯罪檔案查詢工作的實施意見》，加大了對工程建設領域招投標工作的監管，此項工作經驗被市預防辦向全市推廣。探索完善輕微刑事案件民事部分委托人民調解工作機制，對因一時沖動刺傷男友的女青年毛某，在經人民調解達成賠償協議并履行后作不起訴處理，目前毛某已與前男友正式結為夫妻，檢察官溫情司法促成美好姻緣在當地傳為佳話，
　　鍛造能動檢察是一項系統工程。涉及檢察職能的方方面面。我院的做法是淺顯的、初步的。今后，我們將以科學發展觀為指導，繼續加大探索和實踐力度，充分履行各項檢察職能，推動鳳翔檢察工作再上新臺