新農村建設中大學生村官的政策考量

　　【摘要】大學生村官工程是黨中央、國務院深入推進新農村建設所作出的一項重要戰略舉措。鼓勵大學畢業生下鄉當村官，是打破農村人才匱乏局面，促進城鄉人才雙向流動，解決大學生就業的一項有力措施。但也應看到，實踐中也面臨一系列不容忽視的問題，有必要在理性分析其存在問題的基礎上探索相應的對策。
　　【關鍵詞】大學生村官 政策 新農村建設 城鄉二元結構
　　
　　大學生村官政策產生背景
　　
　　長期以來，黨中央、國務院高度重視“三農”問題，把農村工作作為全黨工作的“重中之重”。2008 年10月19日新華社播發了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。《決定》全面貫徹十七大精神，從中國特色社會主義戰略全局出發，明確了新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則和戰略舉措。①十六大提出全面建設小康社會，但如果2020年全面建設小康社會，城市里面平均收入水平已達到9800 美元的上中等國家標準，農村里面生活條件卻跟非洲一樣，這樣的話，絕對不能說全面建設小康社會已經完成，也不可能有和諧社會。②首先一定要縮小城鄉差距包括收入差距，包括生活設施等差距。面對我國特殊的國情，新農村建設要想取得最后的勝利，必須翻過幾座大山。一是如何在“小農經濟”狀況下促進“農民增收”的問題；③二是如何在“城鄉二元結構將長期存在”的現實下穩步推進“城市化”或“城鎮化”的問題；三是如何在國力高速增長的同時，著力公平發展，④尤其是教育公平的問題。這些問題，無一不是“世界性”難題，而且是沒有世界其他國家的理論和經驗可以照搬的“世界性”難題。大學生村官工程的推出，不僅僅是為了解決就業難題，更重要的是為解決“三農”問題做出的有益嘗試。
　　
　　當前大學生村官工程面臨的突出問題及對策
　　
　　“長期”和“短視”的矛盾。部分地區片面重視經濟發展，造成的一系列短視行為必然與大學生村官工程這一黨和國家的長期的戰略性建設任務之間產生矛盾。
　　第一，目前很多地方干部對于工作成績的考核還停留在對GDP指標的追求上，對于三年任期、年年考核的村官而言，也注定會被刻上GDP的烙印。在各地出臺的優惠政策中，比如選調為基層公務員、公務員考試加分、公務員考試報名條件放寬等，都不約而同地與考核成績掛鉤。近年來媒體的報道，大部分反映的主要是科學發展觀提出之前的單純經濟觀點，無形與有形之中都給大學生村官增加了很大的壓力——如果不能創造增收項目，似乎就沒有政績。一方面，這種做法第一是違背人才培養規律，未必有利于大多數大學生村官踏踏實實地扎根農村、埋頭苦干；另一方面，這種做法違背農村可持續發展、全面發展。“農產品生產是一個自然性狀和經濟性狀相結合的過程，如果人為地超越自然條件的制約追求單純經濟收益，就一定會有巨大代價甩給全社會承擔”。⑤即使是發展村辦工業，也不能急于求成，這在歷史上往往造成高耗能、高污染、資源浪費。
　　第二，即使沒有直接的經濟貢獻，大學生村官也完全能夠做出很好的、長期的成績。首先，大學生村官入駐農村后，承擔的不單是助理工作，實際上承擔了8個方面的工作，簡稱“8大員”，即政策宣傳員、檔案保管員、項目申報員、農村信息員、農村工作調研員、科技知識推廣員、產品營銷員和公共關系策劃員。⑥此外，大學生村官還可以是民主監督員，監督村兩委的工作，對于村級腐敗現象起到預防作用。這些日常基礎性工作雖然不一定直接帶來經濟效益，卻為農村的科學發展、全面發展奠定堅實的基礎。在2007年開始的全國第二次農業普查中，由于有了大學生村官的參與，很多地區完成了多年來沒有做好的普查工作，涌現出一批“全國普查先進個人”。
　　第三，如何正確看待專業不對口的問題。國家在有關選派大學生村官的政策中，都沒有提及村官應是某個或某幾個具體專業的畢業生，但是從現有的調研報告中看到，農村對大學生不同專業的需求數據及目前大學生村官研究中專業分布數據都占到很大篇幅，結論不盡相同，大多認為農學、經管類專業學生短缺，專業不對口現象不容忽視等等。如何正確看待這一問題，可以從兩個方面考慮。一方面，專業不對口的大學生一樣能勝任村官工作，比如工科類的學生運用AutoCAD軟件在農村土地測量、新村建設規劃、產業規劃制圖等工作中取得了很好的效果；另一方面，能否勝任工作，主要是看解決問題的能力，而不是看具備怎樣的知識。相反，知識更新的速度是飛快的，高校教育體系中所授理論與實踐知識是有限的、易過時的，一個接受過高等教育且畢業合格的大學生，面對各種紛繁復雜的事物及現象，理應具備最基本的洞察力及獨立思考、進一步探索并嘗試解決問題的能力。片面追求專業對口，還是一種以“實用主義”為指導思想的“短視行為”。
　　與經濟規律相違背的低工資待遇問題。很多問題的癥結，皆源于此。
　　第一，貧困大學生“當不起”村官，身背助學貸款的村官“還不起”貸款。當前全國大學生村官工資水平的現狀是：北京市2000～3000元每月，浙江省1000～2000元，除此之外，全國大部分地區都在1000元以下。⑦僅能解決溫飽，如果不夠，只能繼續尋求家庭的資助。
　　貧困學生大多數來自貧困邊遠山區，家境不好。按理說，他們學成更有可能回去報效家鄉。但是，如此低的村官工資，對他們來說很不“經濟”。對于有助學貸款的大學生，據計算，如果貸款24000元，畢業后月收入1000元，還清本息約需11年，⑧而目前的還款期限最長為6年，并且只有部分省區在大學生村官中實施了2006年起國家推出的代償機制。依據《中國教育事業統計年鑒》的數據，培養1名大學生，學費每年大約為5500 元，住宿費1500 元/年，生活費及雜費平均為8000 元/年，4 年合計約為60000元。根據大學生在不同區域就業的各年收益及投資回收期測算，大學生在城鎮工作可收回成本的周期為4.1年左右。2009年大學生在城鎮工作的收入是平均26757元，⑨是村官收入的2～3倍。如此巨大的收入差距，使得許多有著吃苦耐勞、踏實肯干等優秀品質，熟悉農村、適合農村的貧困大學生放棄了當村官的理想。
　　第二，如果貧困大學生“當不起”村官，那么誰能“當得起”呢？只有家庭經濟條件較好的大學生們“當得起”村官。大學生村官這塊陣地應避免成為“官二代”和“富二代”們進行資本尋租的場所。由于較低的工資待遇容易導致貧困大學生與家庭經濟較好的大學生在村官中的占比不均衡，在享受“考錄公務員”等優惠政策時會引起機會的不均等。這種經濟不平等導致機會不平等的現象需要引起重視。
　　第三，大學生村官工資待遇偏低的現狀使得家長高等教育投資的風險加大、預期收益降低，對于村官家庭不僅意味著高額的高等教育投資無法收回，而且也意味著通過高等教育實現身份轉換，提升社會地位，改變家庭處境的目的落空。這就使得貧困家庭放棄對高等教育甚至是基礎教育的投資，進一步加劇了“讀書無用論”的影響。
　　培根曾說：“只要維持公平的教育機會，貧窮就不會變成世襲，就不會一代一代世世代代地窮。”教育公平本是最基礎的公平，同時教育也以其巨大的力量塑造公平，成為消除社會差距、促進社會公平的助推器。而解決“三農”問題，破除城鄉二元結構的關鍵恰是“發展農村教育”。⑩其最平穩的模式為：農村重視教育—素質提高—人口轉移。所以，切實提高大學生村官的工資待遇，至少應與鄉鎮公務員同等待遇，以實現同工同酬，才能使得村官在改善農村教育方面起到“號召”作用、“榜樣”作用。
　　近幾年來，眾多大學畢業生熱烈響應號召，廣泛深入農村基層，積極投身新農村建設，取得了較好的業績和良好的社會效益。實踐中也面臨一系列不容忽視的問題，只有在理性分析其存在問題的基礎上不斷探索，對相關的政策進行微調，才能使大學生村官工程發揮更好的作用。（作者單位：青海大學社科系；本文系青海大學中青年科研基金及2010年度國家社會科學基金項目《新時期西部民族地區鄉村社會變遷研究》的研究成果；項目批準號分別為：2009-QS-019和10BMZ044）
　　
　　注釋
　　①何偉：“三農問題癥結所在——學習十七屆三中全會《決定》”，《觀察家》，2009年第1期。
　　②林毅夫：“農民增收要有新思路”，《江蘇農村經濟》，2008年第6期。
　　③賀雪峰：“為什么要維持小農生產結構”，《貴州社會科學》，2009年第9期。
　　④周業安：“著力探求公平發展的大國經濟模式”，《現代審計與經濟》，2010年第2期。
　　⑤溫鐵軍：“大學生村官與新農村建設”，《觀察與評析》，2009年第6期。
　　⑥林善煒：“大學生‘村官’工程可持續發展的思考”，《福州黨校學報》，2009年第1期。
　　⑦胡躍高：《2009中國大學生“村官”發展報告》，北京：中國農業出版社，2009年，第229～246頁；呂書良：“新農村視角下大學生村官及其政策考量”，《中國農村觀察》，2008年第3期。
　　⑧劉建民：“完善國家助學貸款償還制度的實證分析”，《湖南涉外經濟學院學報》，2006年第6期。
　　⑨周駿宇：“二元經濟、高等教育投資回收周期與大學生就業”，《中國高教研究》，2010年第4期。
　　⑩林毅夫：“解決三農問題的關鍵在于發展農村教育，轉移農村人口”，《職業技術教育》，2004年第9期。