清末早期改良派警政思想芻論

　　【摘要】清末早期改良派的警政思想，對警察創立、警察職能和作用做了初步的探索和介紹，為警政在中國的實踐提出了初步的構想，是我國最早的、比較系統的警政理論。警政思想為戊戌維新派在湖南試辦警政以及庚子之后清政府辦理警政提供了實踐先導，具有一定的歷史進步意義。
　　【關鍵詞】改良派 警政思想 初步構想 實踐先導
　　
　　一種新制度的誕生往往有其特定的理論準備和思想淵源。閉關自守的清王朝與野心勃勃的東西列強迎頭相撞，造就了“數千年未有之變局”，關心國家前途命運的有識之士，不斷在屈辱中思索，在困惑中抉擇。近代警察制度在中國的產生正是這個痛苦過程的一個進步之果。隨著作為西方政治制度重要組成部分的警政制度被移植到各通商口岸的租界之內，加上當時留洋人士的介紹，現代警察制度逐漸被中國人所認知。這個理論傳入的過程對于中國近代警察制度的創立產生了重大影響。依據清末社會思潮演變的基本階段，我們可以將這一時期的警政思想或主張分為早期改良派的警政思想和戊戌維新派的警政思想兩個階段。這兩個階段的警政思想都以建立近代警察制度為目標。盡管他們對于警察制度的認識程度不同，但是他們都對警政制度的最終建立產生了深遠的影響。
　　
　　早期改良派警政思想的初步形成
　　
　　在中國近代思想史上，早期改良派在性質上是地主階級改革派向資產階級維新派演變的中間形態。它與洋務派的重要區別在于其具有強烈的反外傾向。從學習西方的“堅船利炮”、生產技藝，到主張經濟基礎的變革，再到主張君民共主的政治上層建筑的變革，并期望有一套政治法律制度和文化教育政策來保障民族資本主義的發展，早期改良派這一由經濟到政治的變革思想的發展過程，表現出早期改良派的認識，已經在社會實踐中不斷提升。早期改良派的代表何啟、胡禮垣、鄭觀應、陳熾在提出他們的經濟、政治、教育思想的同時，也對近代警政制度給予了極大的關注。1895年，何啟、胡禮恒合作寫出了《中國宜改良新政論議》，在對清末社會治安狀況進行了深刻批判的基礎上提出設巡捕的設想。他們談到：“國家之所以彌敵患，御寇仇者，責在水陸軍兵；地方之所以安良民者，責在巡差捕役。中國之于水陸軍兵，既虛無其實，而于巡差捕役，竟至絕無其人。案發巨宗，乃從而懸賞格、出花紅、靠線人拘兇手，費時既久，耗財亦多。一旦變起，頑民必須征兵剿捉，多所殺傷……”而“捕役所以保護民之身家，不能不設”。而在同一年，鄭觀應在重印《盛世危言》時增入了《巡捕》一章，這也是中國最早單獨系統地討論巡捕的文章。在該章中，鄭觀應明確指出“設立警察是消除現存弊端的根本途徑”。這種設專職巡捕于城市的制度，禁止犯法、保護良民之制度“實于地方民生大有裨益”；何況在“差役之弊積重難返，民受其害，官被所蒙”的情形下，“如廣設巡捕與平時，藉以防患于未然，杜亂于無形”實在必要。隨后，1896年陳熾在《庸書》中的《巡捕》篇，也專門談到創立警察問題。他通過對租界內的巡捕制度的考察，指出：“泰西巡捕雖略如古之虞衡，今之快役，而御災捍患，意美法良。清潔街衢，逐捕盜賊，永朝永夕植立，圖聞號令嚴明，規模整肅，風清弊絕，井然秩序。為之董率者數西人，十數印度人，而華捕千人皆循循然謹守范圍，罔敢逾越。徒以事無瞻庇，俸有盈余；賞罰之法行，身家之念重，念饕之性悉化廉能?！雹汆?、陳、胡、何四人的警政思想讓后來作為中國近代警察制度奠基人的黃遵憲也深有感觸，他在《與梁任公手札》中說：“警察一局，為萬政萬事根本。警察者，治民之最有實力者也。”②
　　
　　早期改良派警政思想的主要內容
　　
　　早期改良主義者的警政思想對于警察創立、警察職能和作用都做了初步的探索和介紹。首先，就警察制度創立的意義而言，他們批判了清末社會治安機制的不足，并高度贊揚了西方警察制度，認為這一制度是泰西之善政。他們認為消除現存弊端的根本途徑是設立警察。陳熾更是賦予了警察以抵御外辱的特殊內容。他希望通過設立巡捕，以實現所謂“廣工商之利以生之，興教養之道以變化之，稔惡者無所容，民日善遷……深除舊染”③之維新使命。
　　其次，他們提出了創設警察制度的途徑和具體辦法。何啟、胡禮垣主張在全國各縣設置警察，他們指出：“自今新政即行，宜每縣設一總巡捕官，每一墟場、市鎮、鄉村、河泊俱設巡查幫辦，少者一人，多者二、三人；每一幫辦所統捕役少者數人，多者數十人。捕役聽命于幫辦，幫辦聽命于總巡捕官。總巡捕官之署宜設于知縣官署之側；各幫辦駐扎之處必設電線、電話之機以達總巡捕官署，使消息之傳遞捷速，而應變盡合機宜也?！雹茑嵱^應贊同何、胡二人的主張，認為“今宜參照何君沃生所言，變通辦理”。進而，他指出：“每縣設一總巡捕官，每一墟場、市鎮、鄉村、河泊俱設巡查幫辦，少者一人，多者二、三人。每一幫辦所統巡捕，皆以地方大小為定，小則十人，大則三四十人，縣城內外則需五六十人，方敷按段梭巡。其巡捕聽命于幫辦，幫辦聽命于總巡，總巡之署宜設于縣署之側。各幫辦駐扎之處，必設電線或德律風以達總巡官署，俾消息之傳遞靈通，不難隨機應變也。地方無事，則幫辦督令巡捕巡查街道，遇有違法犯禁擾及地方者，則諄諄勸諭，使民有所趨避；如固執不聽，乃據獲究辦。遇有整頓地方之事，可會同縣官照理，預先告誡詳明，使民知所趨向……如地方有變，如劫掠、斗毆之事，巡捕須嚴令拿查，設法彈壓，以免釀成事端，如不能止，則幫辦以電報達諸總巡，總巡則一面申報縣官，一方發電附近各處幫辦，督同協助，必使安靖而后己。若不幸又匪徒倡亂，非一二幫辦、巡捕所能彈壓，則總巡可盡調合邑巡捕，仍申請縣官聯銜，飛請近處軍營調兵協助，如此，則揭竿之變，烏合之眾，未有不立地肅清者也?！雹荻悷雱t主張從京城開始，將警政逐漸推廣至地方。他說：“改弦更張之請，先自京師始。酌增練勇名數，參仿巡捕章程，番役之疲贏急宜裁革，街道之費用力杜侵漁；內城責以金吾不可以他官兼攝，外城則責之御史不宜以一歲遽更?！雹?br/>　　第三，早期改良主義者還指出了警察的主要職責在于維持治安、清查戶口和整頓街道。其一，維持治安。這一點在前面闡述鄭觀應關于警察設置的觀點時以及點明，他關于巡捕巡查街道、嚴查劫掠、斗毆之事、彈壓匪徒倡亂等方面的看法正是警察維持治安功能的體現之一。其二，清查戶口。何、胡二人在《中國宜改良新政論議》中指出：“夫救亂如救火也，當其始發，杯水潑之而有余；及至燎原，灌河救之而不及。故嚴捕務者乃靖地方之要。然非先冊戶口不可，蓋賊非巢不能聚，奸無窩不以成，則欲破賊巢除奸穴，使頑梗無以藏身者，舍冊戶口一事，更無別法可施。是宜于總巡捕署及幫辦處設立注冊司，轄內居民必須注冊，先將轄內屋宇編列號數與門首，所謂門牌是也。……戶口冊之用，不僅為捕務然，凡公行選舉、查究保家、辯明證據、分別良歹、發給牌照、郵信代交等事，俱藉此而行。故必行此法民乃能安其所居、乃能樂其業也?！行路ㄕ撸藙沾艘??！逼淙?，整頓街道。除了上述兩種職能以外，他們還認為，巡捕還有整頓街道、保障衛生的職責。如陳熾說：“疏通渠道，街衢必潔，稽查必嚴?！雹哌@也是由當時各重要城市的破敗所決定的。就北京而言，雖為首善之區，卻“街巷逼仄，道涂湫狹，旱干則塵囂，陰雨則泥濘，紫禁城而外，無論衙署倉庫廟剎以及士農工商之房舍，鄙陋者多，美麗者少……”⑧如此之狀況不能不令人正視，而就西方警察制度而言，整頓街道也是警察權力實行的要務之一。
　　
　　早期改良派警政思想的歷史意義
　　
　　早期改良主義的警政理論，其進步意義在于揭露了清末治安管理體制的弊端，并以此為基礎通過詳細地介紹西方警察制度闡明了在中國建立警察制度的必要性、緊迫性和可能性。當然，早期改良派的警政理論的進步意義不止于此，重要的是它還為警政在中國的實踐提出了初步的構想。這就為戊戌維新派在湖南試辦警政以及庚子之后清政府辦理警政提供了實踐先導。值得注意的是，早期改良派的局限性也是明顯的。從目的上講，“它是為了維護現存的專制統治，保證地主、商人以及新興資產階級經商求富的意愿得以實現?！雹?
　　近代思想演進的快速多變有它的兩面性：一方面，思想能緊緊跟隨著時代前進，密切聯系了社會生活提出的重大實際問題；另一方面，又使整個思想的發展蘊含著急功近利的實用精神，帶有急于求成和浮光掠影的特征，以致理論領域顯得比較膚淺、貧乏和雜亂，缺少系統、完整、深刻、精致的思想體系。從當時的社會背景和理論自身的深度而言，這個時期的警察理論的準備不足也是典型的。正是因為歷史的節奏異?？焖?，時代進步亦如驚雷閃電般，所以包括警政思想在內的中國近代新思想、新觀念都帶有嚴重的“救急”意義。（作者為西南政法大學博士研究生）
　　
　　注釋
　?、佗邰堍蔻哧悷耄骸把膊丁?，《庸書》外篇，卷六。
　　②《人境廬詩·草箋注》，上海古籍出版社，1981年，第1227頁。
　?、輀清]鄭觀應：《盛世危言》，北京：華夏出版社，2002年，第483頁。
　　⑧[清]韋廉臣：《治國要務》，《萬國公報·第十三卷》，第24頁。
　?、犴n廷龍，蘇亦工：《中國近代警察史》（上卷），北京：社會科學文獻出版社，2000年，第13、14頁。