邊境地區(qū)勞務(wù)輸出問(wèn)題及對(duì)策研究

　　【摘要】結(jié)合當(dāng)前國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展模式以及延邊地區(qū)的實(shí)際情況，找出延邊勞務(wù)輸出發(fā)展的差距，延邊對(duì)外勞務(wù)輸出的發(fā)展環(huán)境以及行業(yè)自身存在勞務(wù)市場(chǎng)輸出面窄、勞務(wù)人員綜合素質(zhì)低、獲取勞務(wù)信息不暢等問(wèn)題，并針對(duì)上述存在的問(wèn)題提出了發(fā)展延邊勞務(wù)輸出的對(duì)策和建議。
　　【關(guān)鍵詞】勞務(wù)輸出 延邊地區(qū) 發(fā)展模式
　　
　　延邊勞務(wù)輸出發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　截至目前，吉林省延邊州對(duì)外勞務(wù)合作取得了顯著的成績(jī)。吉林省延邊州派出了大量勞務(wù)人員，由于這些勞務(wù)人員的努力，延邊州的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益得到了明顯的改善。據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)，2007年延邊州對(duì)外勞務(wù)合作達(dá)到了新的高度，勞務(wù)合作收入達(dá)到220億人民幣。之后，受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，從2008年開始至2009年年末收入數(shù)字有所變動(dòng)，甚至下降。即便如此，也不能抹殺勞務(wù)合作對(duì)延邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。延邊州對(duì)外勞務(wù)合作刺激了延邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解了就業(yè)壓力，學(xué)習(xí)了勞務(wù)輸出國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高了人們的收入水平，刺激了地區(qū)消費(fèi)，帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。延邊的對(duì)外勞務(wù)合作（對(duì)外勞務(wù)輸出）已經(jīng)成為延邊州的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　延邊勞務(wù)輸出市場(chǎng)狀況。吉林省延邊州外派勞務(wù)人員遍及韓國(guó)、日本、俄羅斯、新加坡、塞班、朝鮮等60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但由于吉林省延邊州特殊的地理位置，延邊州派往韓國(guó)的勞務(wù)人員較為集中，占絕大部分比重。另外，延邊州派往新加坡的勞務(wù)人員有了顯著的增加，2008年為3323人次①，2009年受國(guó)際金融危機(jī)的影響，人數(shù)有所波動(dòng)，為2377人。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種影響只是暫時(shí)的。延邊州的勞務(wù)輸出業(yè)從20世紀(jì)80年代末至今，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，不但勞務(wù)輸出國(guó)家多樣，而且涉及的生產(chǎn)領(lǐng)域極為廣闊，遍及建筑、服務(wù)、工廠、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、通訊等。
　　勞務(wù)合作促進(jìn)延邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，延邊州的對(duì)外勞務(wù)合作帶來(lái)了大量的勞務(wù)收入。勞務(wù)收入一直是延邊州積累建設(shè)資金的重要途徑，有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，自1999年至2008年10年間，延邊州的居民儲(chǔ)蓄存款大量增加，勞務(wù)外匯收入超過(guò)59億美元，為1990年的26倍（延吉市1990年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款5.92億元）②，促進(jìn)了消費(fèi)水平的提高。由于勞務(wù)人員辛勤勞動(dòng)和學(xué)習(xí)，掌握了勞務(wù)輸出國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，回國(guó)之后用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)，大大促進(jìn)了延邊州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　第二，帶動(dòng)了一些新興行業(yè)的發(fā)展。如外國(guó)語(yǔ)、縫紉、保健、電焊、機(jī)修、烹飪等技能、語(yǔ)言培訓(xùn)類行業(yè)，帶動(dòng)了延邊餐飲、娛樂(lè)行業(yè)的繁榮，延邊州第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占到全州產(chǎn)值的50％以上。服務(wù)行業(yè)高度發(fā)展，茶座、練歌廳、夜總會(huì)和酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所眾多，大量的勞務(wù)收入也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了消費(fèi)水平的提高；在提高就業(yè)率方面也是功不可沒，對(duì)外勞務(wù)合作消化了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，吸納了大量的城市下崗人員。
　　延邊勞務(wù)輸出受國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響較大。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，延邊州的勞務(wù)輸出人員波動(dòng)較大，究其原因，主要為以下幾點(diǎn)：一是勞務(wù)輸出國(guó)的貨幣貶值，如韓元和美元的貶值，造成勞務(wù)人員的實(shí)際收入大幅度下降，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年赴韓國(guó)勞務(wù)人員的實(shí)際勞務(wù)收入比2008年的收入下降了40%。二是受金融危機(jī)的影響，勞務(wù)輸出對(duì)象國(guó)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)增多，企業(yè)欠薪和勞務(wù)糾紛相比之前要嚴(yán)重，特別是一些以出口加工為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)，而這些企業(yè)又恰恰是吸納勞務(wù)人員較多的企業(yè)，造成了需求減少，勞務(wù)輸出人員回國(guó)返鄉(xiāng)。
　　
　　延邊州勞務(wù)合作發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
　　
　　盡管20年來(lái)，延邊州的對(duì)外勞務(wù)有了快速的發(fā)展，對(duì)延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用也是有目共睹。但是在諸多方面有許多亟待解決和不斷產(chǎn)生的問(wèn)題，比如管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、家庭矛盾突出、留守子女增多且具有獨(dú)特性、朝鮮族人口負(fù)增長(zhǎng)與民族發(fā)展等問(wèn)題，給延邊的經(jīng)濟(jì)、文化、政治和社會(huì)生活帶來(lái)了諸多負(fù)面影響，亟待解決。
　　勞務(wù)人員文化素質(zhì)低下。勞務(wù)人員的素質(zhì)是決定對(duì)外勞務(wù)合作成敗的關(guān)鍵因素。國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上，普通勞務(wù)人員所占比逐步降低，中高級(jí)技術(shù)工人所占的比重逐漸增加。據(jù)國(guó)際經(jīng)合組織（OECD）的報(bào)告顯示，OECD所屬國(guó)家引入的外籍勞務(wù)工人中，受過(guò)高等教育的比例已超過(guò)60%，而受過(guò)初級(jí)教育的僅占10%左右。③但延邊州外派勞務(wù)人員主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗工人以及個(gè)體戶等，受教育程度低，勞動(dòng)技能也相對(duì)簡(jiǎn)單、單一。出國(guó)以后，大多要從事建筑業(yè)、制造業(yè)等非技術(shù)性的工作，這就和國(guó)際勞務(wù)合作的主流市場(chǎng)背道而馳，屢屢錯(cuò)失良機(jī)，滿足不了國(guó)際高級(jí)勞務(wù)市場(chǎng)的需求。
　　延邊州因勞務(wù)造成的留守兒童的教育問(wèn)題。第一，勞務(wù)人員數(shù)量多，城市留守兒童多于農(nóng)村留守兒童。據(jù)延邊朝鮮族自治州婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，到2007年5月為止，在整個(gè)吉林省延邊地區(qū)共有99180名外出務(wù)工人員，在這些人當(dāng)中，已經(jīng)有子女的為44518人，子女?dāng)?shù)量為31405人，其中父母在國(guó)外（韓國(guó)）的有21470人，父母在國(guó)內(nèi)打工的留守子女有9935人；在城市的留守子女共有15964人，在農(nóng)村的留守子女共有15441人，父母雙方均外出務(wù)工的有10453人，一方外出務(wù)工的有20964人。
　　第二，留守兒童數(shù)量多。僅延吉市單親或無(wú)親子女就占在校學(xué)生總數(shù)的64.4%，數(shù)量驚人。而且據(jù)龍井市有關(guān)資料顯示，延邊朝鮮族自治州龍井市中小學(xué)生的總?cè)藬?shù)為19386人，其中漢族學(xué)生9980人，占學(xué)生總數(shù)的51.48%；朝鮮族學(xué)生9406人，占學(xué)生總數(shù)的48.52%。留守兒童（學(xué)生）共有6794人，占學(xué)生總數(shù)的35.05%，其中朝鮮族留守兒童4296人，占留守兒童總數(shù)的63.23%；漢族留守兒童2498人，占留守兒童總數(shù)的36.77%，朝鮮族留守兒童比率明顯高于漢族留守兒童。④
　　
　　解決對(duì)策
　　
　　培養(yǎng)高技能的人才。根據(jù)勞動(dòng)力貯藏理論，由于高素質(zhì)和高技能的勞動(dòng)者具有較高的使用價(jià)值和創(chuàng)造能力，當(dāng)面對(duì)金融危機(jī)或經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候，會(huì)被貯藏起來(lái)，而低素質(zhì)和低技能的勞動(dòng)者會(huì)面臨較大的沖擊，延邊州勞務(wù)輸出的人才結(jié)構(gòu)是不合理的，抵御國(guó)際勞務(wù)合作市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力較差，我國(guó)必須拋棄急功近利的思想，加大投入培養(yǎng)高技能的人才，保持對(duì)外勞務(wù)合作的健康發(fā)展。⑤
　　留守兒童方面。延邊州留守兒童出現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)日益引起社會(huì)的關(guān)注，筆者認(rèn)為，要建立留守兒童問(wèn)題長(zhǎng)效保障機(jī)制，政府需要做以下幾項(xiàng)工作：
　　要加強(qiáng)調(diào)查研究。首先要及時(shí)了解留守兒童成長(zhǎng)發(fā)展有什么問(wèn)題。根據(jù)了解的情況，分析留守兒童存在的原因，探索解決的辦法。留守兒童問(wèn)題是延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)長(zhǎng)期存在的社會(huì)問(wèn)題，我們要從法律政策的層面，從機(jī)制、體制的層面來(lái)解決。確保政府對(duì)留守兒童工作有人抓、有人管。
　　要?jiǎng)訂T全社會(huì)的支持。要發(fā)揮關(guān)心下一代委員會(huì)的作用，發(fā)揮志愿者、退休老黨員、優(yōu)秀的教師、村干部的作用。同時(shí)我們也要對(duì)長(zhǎng)輩進(jìn)行現(xiàn)代化的兒童知識(shí)教育，讓他們?cè)趽狃B(yǎng)、教育孩子時(shí)能更加得心應(yīng)手。
　　家庭方面需要做到：慎重選擇。為人父母，應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)量，物質(zhì)上固然重要，孩子的教育也不能荒廢。作為折中的選擇，可以讓有文化的一方，或是母親留在家中陪伴孩子成長(zhǎng)。
　　定期“溫馨對(duì)話”。即便是外出打工，也要經(jīng)常同孩子聯(lián)系，再忙再累也都要盡量抽出時(shí)間，通過(guò)電話、書信和互聯(lián)網(wǎng)等各種方式同孩子溝通、交流，要讓孩子感受到父母和家庭的關(guān)愛和溫暖。
　　學(xué)校方面需要做到：實(shí)行留守學(xué)生的普查登記。由于孩子是非常敏感的，特別是留守兒童，如果對(duì)留守兒童教育方法不得當(dāng)，就很容易打擊孩子們的自尊心，極有可能激發(fā)他們的叛逆心理。因此，學(xué)校方面需要加強(qiáng)對(duì)留守兒童信息的掌握，在必要時(shí)，可以建立“留守兒童”檔案。主要內(nèi)容是將父母外出情況和家庭成員情況逐一進(jìn)行登記。并且可以記錄“留守兒童”的個(gè)人情況及在學(xué)校的表現(xiàn)，還有監(jiān)護(hù)人的職業(yè)等情況，只有準(zhǔn)確掌握留守兒童的個(gè)人信息，才能有針對(duì)性地對(duì)留守兒童開展教育和管理。
　　充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地的作用。在一些地方中小學(xué)校，建立了“留守兒童之家”，動(dòng)員教職工對(duì)留守兒童進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，效果顯著。這些老師經(jīng)常家訪，與留守兒童談心，召開監(jiān)護(hù)人座談會(huì)等，使留守兒童感受到來(lái)自老師和學(xué)校及社會(huì)的溫暖，加強(qiáng)學(xué)校、老師和孩子們的聯(lián)系和交流。（作者為延邊大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授）
　　
　　注釋
　?、儋Y料來(lái)源：延邊州商務(wù)局。
　?、谥袊?guó)人民銀行延邊朝鮮族自治州中心支行提供，2008年。
　?、劾罾?，丁維順：“擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)合作：機(jī)遇、問(wèn)題和對(duì)策”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2005年11月。
　?、荦埦薪逃郑骸蛾P(guān)于對(duì)單親無(wú)親學(xué)生教育的研究及對(duì)策》，2007年12月。
　　⑤孫正民：“金融危機(jī)對(duì)勞務(wù)合作的影響和啟示”，《國(guó)際工程與勞務(wù)》，2009年1月。