碳稅開征對可持續發展的影響

　　【摘要】節能減排是落實科學發展觀、實現可持續發展的必然要求。碳稅開征會給經濟帶來一定的負面效應，但從長遠來講有利于促進我國節能減排和建立環境友好型社會。針對河南經濟發展的特點，詳細分析了碳稅開征對河南經濟的積極與消極影響，并在應對策略上提出了一些思考建議。
　　【關鍵詞】碳稅 河南經濟 可持續發展
　　
　　碳稅（carbon tax），是指針對二氧化碳排放所征收的稅。據國家發改委能源專家2010年4月在2010中國綠色公司年會上透露：我國的碳稅研究工作已基本完成，力爭在十二五期間（2011～2015）征收。發改委能源研究所的研究小組建議，碳稅從生產端征收，稅率在初期可能低一點，未來將維持稅率不斷遞增的態勢。河南是我國經濟發展居于中等的農業與人口大省，碳稅開征對于以能源消耗、第二產業為主的河南經濟來講，影響是巨大的，如何看待這次碳稅的征收問題，是我們能否正確應對的第一步。
　　
　　碳稅開征對我國經濟可持續發展的意義
　　
　　在全球溫室氣體排放增加，氣候面臨著嚴重危機的情況下，各國普遍開征碳稅對于世界經濟的發展、人民的生活質量甚至人類的生存來說，具有積極的意義。從碳稅對于宏觀經濟的影響來說，碳稅對當前經濟的穩定和可持續發展有著重要的調節作用。
　　對于企業及消費者的積極影響。一方面，碳稅對企業的影響主要是通過影響企業生產成本進而影響產量來實現。在短期內，當市場價格不變即稅負不能轉嫁的情況下，加征碳稅，會使企業生產成本加重、利潤減少。成本的壓力，會促使企業進行技術改造、重視節能減排，引導企業走上新型工業化的道路。另一方面，開征碳稅，必然造成資源價格的上升，購買者的實際購買能力會被削弱，對資源性商品的消費將明顯降低，繼而引起消費者尋找替代商品，進行對替代商品的消費，這會從需求方面轉變人們對于高排放量商品的偏好，能從根本上促進經濟與社會的協調發展。
　　對于產業投資的影響。對于產業發展來講，碳稅開征一般會增加產業成本，降低相關產業的投資收益率，因而會減少投資。例如在我國，開征碳稅會使得一些外來企業撤回投資，進而尋找低成本的地區進行投資，但從產業結構的角度看，過去增長過快的高耗能的產業投資將會逐步減少，低污染、低耗能、高附加值的產業將會吸引更多投資，隨著投資結構的變化，經濟結構也將不斷升級和優化。
　　對于技術進步的影響。一方面，碳稅開征會促進企業積極進行技術引進與創新，迫使企業不斷進行新型工業化發展的探索，逐步走上高效率、低能耗、低排放的道路。另一方面，碳稅開征對節能、環保、減排的相關產業來說，也是一次快速發展的良好契機。我國的環保產業與國際水平相比還處于相對落后的狀態，不僅影響了相關企業的經濟效益，還使得我們的環境在經濟發展的同時被嚴重破壞。所以，碳稅開征能刺激環保產業的發展，不僅為我們尋找到了一個新的經濟增長點，而且還開辟了一個技術進步的廣闊空間。
　　
　　碳稅開征對河南經濟發展的影響
　　
　　短期影響：生產成本提高、資金流入減少、就業下降。由于征收碳稅，能源將變得更加昂貴，耗能較多的企業生產成本將明顯提高。目前，河南省的工業發展還處于粗放型的階段，產業發展后勁不足，競爭力弱。碳稅的開征將給河南的經濟帶來很大的負面效應。一方面，普遍的能源消耗型企業正是征稅的重災區；另一方面，這些能源型企業本來的利潤就非常單薄，碳稅成本的增加更加使得經濟不堪重負。這樣一來，勢必會有相當一批能耗高、效益低的企業被市場無情地淘汰。生存下來的企業，由于碳稅成本壓縮了企業的獲利空間，新技術的開發又將進一步增加研發成本，短期內生產經營也將比較艱難。
　　長期影響：負面影響將逐步減低。碳稅開征對于經濟的短期影響是非常大的，但這是一個必須經歷的痛苦過程。隨著社會及企業對其逐步的適應，經濟創傷將會在一定時間后得以愈合。一方面，企業生產結構將會相應的優勝劣汰，產業升級速度加快，經濟結構會不斷調整和優化；另一方面，社會的需求偏好也會做出反應，在一定程度上會抵消碳稅征收帶來的壓力。同時，碳稅的征收主體是國家，這些資金取之于民、還將重新用之于民，將資金回流到經濟的發展上面來，對新技術、新產業加大財政資金投入，有利于經濟結構的換代升級。
　　碳稅的征收有利于促進河南省經濟結構的轉型。縱觀河南省的經濟發展現狀，三大產業結構幾年來基本上沒有大的發展與變化，第三產業所占比重不升反而減低，第二產業占據主體而且一直處在較快發展之中，農業地位逐步在下降。而在碳稅對經濟的影響當中，第三產業的影響應該是最小的，農業也基本上沒有大的影響，影響最大的應該是第二產業，這正是河南省經濟發展的致命缺陷。從第二產業內部來看：首先，河南的工業重點——礦產資源，經過多年開采，逐步開始面臨日益枯竭的趨勢，開采難度加大，后備資源不足，發展能源和原材料工業將面臨越來越大的困難。其次，在河南省工業中，高新技術產業發展緩慢，技術升級緩慢，創新能力不強，缺乏獨立研究和開發的能力?？梢哉f：即使河南不征收碳稅，經濟的結構調整與轉型也是迫在眉睫。
　　
　　從碳稅開征看河南經濟可持續發展
　　
　　碳稅開征對于河南的經濟發展既是挑戰也是機遇，面臨著世界經濟發展的趨勢，要端正態度，積極主動地應對而不是消極地觀望等待。
　　政府要采取有策略的稅收征收方式。制約與激勵相結合。制約就是要通過征稅限制企業和個人對化石能源以及以化石能源為主要原材料的產品的消耗；激勵就是通過減稅、免稅等措施激勵企業使用可再生能源和清潔能源，比如太陽能、風能等，不斷提高能源利用效率，促進環境改善和經濟社會可持續發展。
　　經濟與社會相協調。既需要使得碳稅對企業生產經營有明顯的刺激力度，促使其改變化石能源的消費行為，也要考慮企業對新增稅負的承受能力和對經濟發展的負面影響。在碳稅稅率的設計方面，要權衡利弊，確定合適的稅率。如果稅率設計較高，會影響到企業的競爭力，影響經濟的發展。如果稅率設計較低，則起不到應有的作用。
　　立足省情、區別對待、循序漸進。我國地域遼闊，經濟發展不均衡的問題由來已久，地區間發展水平差異較大，開征碳稅應以各地的實際為本，不能盲目的整齊劃一，這樣才能建立適合自身發展的碳稅制度，使之在我國的現實社會經濟條件下切實可行。與此同時，合理選擇引進碳稅的時機也是保證碳稅實施成功的重要因素之一，分步推進碳稅和逐步提高稅率，可以在一定程度上降低其對企業競爭等方面的影響以及社會有關方面的抵觸情緒。
　　政府要加大對企業新技術、新產業的護持力度。在資金上要為企業減負，減輕碳稅壓力。一方面，政府從資金上對企業進行技術改造與引進工作的護持，可以為企業提供低息貸款等資金，為中小企業解決融資難、擔保難問題，引導企業進行技術創新與改造。把支持重點界定在中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業等。省市縣財政要加大對企業支持力度，對短期困難企業給予一定的優惠稅收政策。另一方面，政府可以采取一些“減震”措施來減少碳稅征收的負面影響。
　　在發展上促進企業創新。積極鼓勵企業創新發展，用實力規避碳稅風險。鼓勵企業與高等院校、科研院所或是行業領先企業開展聯合創新，更多地采用新技術、新工藝、新設備、新材料和先進的管理方式。加大政府采購中小企業自主知識產權產品的力度。促進企業知識產權保護、管理和開發利用，引導企業集聚發展，鼓勵企業與東部地區先進的企業進行收購、兼并、重組、聯營等，借助外力，加強企業的合作，實現產業有序轉型與換代升級。
　　政府要對企業節能減排加大管理力度。政府要積極推進重點節能減排技術、高效節能環保產品和設備的推廣和普及工作。積極引導幫助中小企業提升自身素質和管理水平。讓企業在碳稅征收面前能夠有效響應的根本措施還是企業練好內功，提高企業本身的素質，政府要引導中小企業加強基礎管理，強化營銷和風險管理，推進管理創新，對企業的經營管理者實施全面培訓，提高企業的市場競爭力。
　　政府要優化經濟結構，倡導文明的生活方式。就河南而言，第三產業發展目前還處于比較低的水平，大力發展第三產業，提高第三產業的服務水平，一方面有利于解決剩余勞動力就業問題，減輕就業壓力，同時優化了現有經濟結構，也必將優化河南的經濟環境。繼續鞏固河南農業的優勢地位，積極發展高科技農業、循環農業；對工業發展，要大膽淘汰一些能耗高、效益差的企業，積極發展高科技企業。同時，企業自身要走科學發展道路，圍繞新型工業化目標，節能減排，技術創新，提高企業競爭力。另外，對于一個人口大省，人的素質在碳排放問題上是一個重要因素，河南要加大宣傳力度，從需求角度對碳稅的征收做出積極反應。
　　碳稅的征收是一個趨勢，也是一個必然。而碳稅對經濟的影響從短期看會經歷一個痛苦的轉型過程，但放眼未來，它必將會對經濟以及社會產生積極的影響。無論是政府還是企業，都要堅持科學發展的思想，不能只顧經濟發展而忽視社會、經濟、生態環境的協調發展，不能再以環境為代價換得GDP的增長。（作者為華北水利水電學院管理與經濟學院副教授）