重慶發(fā)展應(yīng)定位于內(nèi)陸開放型大城市

　　近年來我國(guó)西南地區(qū)的重慶和成都，對(duì)人口城市化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的改革有相當(dāng)大的突破，在戶籍改革、土地改革、住房改革、社會(huì)保障改革、稅收體制改革等方面開展了豐富的改革探索。特別是重慶的改革實(shí)踐贏得了廣泛的贊譽(yù)。
　　
　　重慶改革的經(jīng)驗(yàn)及風(fēng)險(xiǎn)提示
　　
　　重慶改革最大的特點(diǎn)還不僅是其戶籍改革和大規(guī)模的城市化，而是通過綜合配套改革的策略，使整個(gè)城市化過程形成了良好的循環(huán)。具體來說：重慶的改革在農(nóng)民進(jìn)城過程中推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和宅基地置換，通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易將宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)換為城市建設(shè)用地，通過城市建設(shè)用地建設(shè)公共租賃房和增加人口居住，利用城市建設(shè)用地促進(jìn)招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位，通過提供就業(yè)和住房支持農(nóng)村人口進(jìn)城，并為其提供戶籍和解決社會(huì)保障，在城市化過程中促進(jìn)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果促進(jìn)城市化過程良性循環(huán)起來，重慶的改革就能夠成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功模式。正是因?yàn)槠涓母锊呗允黔h(huán)環(huán)相扣和相互促進(jìn)的，相對(duì)來說重慶的改革方案比較務(wù)實(shí)和現(xiàn)實(shí)，重慶的改革應(yīng)該能夠取得良好的效果。
　　重慶的改革有許多經(jīng)驗(yàn)值得加以借鑒，同時(shí)我們也應(yīng)該對(duì)其城市化過程中的若干風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生足夠的注意：
　　第一，能否使城市化進(jìn)程循環(huán)起來的一個(gè)關(guān)鍵是得到足夠的城市建設(shè)用地，在農(nóng)村耕地紅線限制下能否得到足夠的城市建設(shè)用地指標(biāo)非常重要，否則會(huì)帶來城市化過程中城市用地成本的升高，不利于農(nóng)民進(jìn)城和吸引產(chǎn)業(yè)投資。
　　第二，城市化發(fā)展的另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是能否創(chuàng)造出足夠的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)，否則會(huì)造成失業(yè)問題、失地農(nóng)民社會(huì)保障問題、無業(yè)人口社會(huì)流蕩和社會(huì)穩(wěn)定問題。
　　第三，財(cái)政能力的風(fēng)險(xiǎn)。迅速的城市化過程帶來迅速增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，城市化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)與民生福利的發(fā)展需要大量財(cái)政投入，依靠債券抵押的國(guó)有企業(yè)投資本身也是以財(cái)政能力為擔(dān)保的。地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的積累會(huì)弱化產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并制約城市化的進(jìn)程。
　　第四，城市貧困化的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)大量農(nóng)村人口進(jìn)城后無法獲得足夠的居住和就業(yè)時(shí)，就不可避免降低居住條件出現(xiàn)貧民窟，不可避免增加非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，這樣會(huì)帶來城市的衰敗化和社會(huì)分化的加劇。
　　
　　如何走好內(nèi)生性的工業(yè)化和城市化道路
　　
　　重慶的發(fā)展令人深感興趣，還因?yàn)樗诋?dāng)前這個(gè)發(fā)展階段中高調(diào)崛起，一定程度上與書本上的一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論大有差別。例如，按照梯度發(fā)展理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該從我國(guó)東部地區(qū)率先進(jìn)行，然后通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)中部地區(qū)和西部地區(qū)。那么當(dāng)前時(shí)期，東部地區(qū)的率先轉(zhuǎn)型仍在探索，中部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移還沒有充分展開，在中國(guó)西部地區(qū)高起點(diǎn)地建設(shè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市是否可能？
　　重慶特大城市的發(fā)展對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要意義，在于其正在探索一條內(nèi)陸城市從低經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的道路。這樣的發(fā)展道路和目前成功的北京、上海、廣州、深圳的發(fā)展道路是完全不同的模式。在這個(gè)意義上，東部這些城市的經(jīng)驗(yàn)是難以復(fù)制的。就重慶的改革戰(zhàn)略來說，其更需要走出一條內(nèi)陸開放型大城市的發(fā)展道路。
　　作為內(nèi)陸開放型的城市發(fā)展道路，首先需要走一條內(nèi)生性的工業(yè)化和城市化道路。
　　所謂內(nèi)生性，第一個(gè)特點(diǎn)是投資的內(nèi)生性。珠三角地區(qū)發(fā)展起步的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是1980年代依靠香港和臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外部投資，長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿κ?990年代浦東開放以后吸引的大量國(guó)際資本直接投資。隨著東部地區(qū)土地成本和用工成本上升，我們希望產(chǎn)業(yè)資本向中國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。但是外資可能并不向中國(guó)內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，隨著當(dāng)前印度和東南亞地區(qū)的發(fā)展，國(guó)際投資在低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能更容易向這些周邊發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，重慶在吸引國(guó)際投資上并沒有1980～1990年代的國(guó)際環(huán)境。
　　內(nèi)生性第二個(gè)特點(diǎn)是市場(chǎng)的內(nèi)生性。長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的發(fā)展主要依靠?jī)深^在外的出口加工業(yè)，國(guó)際市場(chǎng)構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部需求。而金融危機(jī)以后全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在調(diào)整再平衡，世界產(chǎn)業(yè)分工格局也正在調(diào)整，從重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費(fèi)市場(chǎng)看，難以再繼續(xù)采用東部地區(qū)出口加工生產(chǎn)的模式，其產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)應(yīng)該更多地關(guān)注國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。
　　內(nèi)生性的第三個(gè)特點(diǎn)是勞動(dòng)力市場(chǎng)的內(nèi)生性。中國(guó)東部沿海地區(qū)的發(fā)展，吸納了從中部和西部的大量移民勞動(dòng)力，例如目前重慶還有約500萬的人口外出打工，是一個(gè)勞動(dòng)力對(duì)外輸出的地區(qū)。因此對(duì)于重慶的工業(yè)化和城市化發(fā)展，主要將依靠本地勞動(dòng)力而不是外來移民。
　　對(duì)于在重慶這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不高的內(nèi)陸城市，探索一條內(nèi)生性的工業(yè)化和城市化戰(zhàn)略，建議應(yīng)該要重視幾個(gè)方面：
　　第一，應(yīng)該從其人口基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)出發(fā)，不是直接采取一種中產(chǎn)階級(jí)推動(dòng)的城市化模式，而可以探索一條更加有利于窮人的城市化道路。在某種程度上，重慶的工業(yè)化和城市化甚至可以向印度學(xué)習(xí)。印度發(fā)展形成了適應(yīng)窮人的工業(yè)化的典型特點(diǎn)，例如其Nano汽車只需2500美元，其他包括極低價(jià)格的飲水機(jī)、筆記本電腦等等，因此將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需著眼于收入相對(duì)較低的人口，并通過從低端社會(huì)發(fā)育的內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于重慶以及中國(guó)廣大西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，這樣的從內(nèi)部消費(fèi)需求發(fā)育起來的工業(yè)化和城市化道路值得加以借鑒。
　　第二，從內(nèi)生性發(fā)展出發(fā)，重慶的發(fā)展當(dāng)然要積極向世界招商引資，但是可能更應(yīng)該重視利用國(guó)內(nèi)資本，鼓勵(lì)吸引國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本投資。特別是在重視國(guó)有企業(yè)資本投資和運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，更需要鼓勵(lì)民間資本的投資，重視中小企業(yè)的發(fā)展。目前中國(guó)東部地區(qū)有大量民間資本尋找出路，重慶和中國(guó)中西部地區(qū)應(yīng)該積極抓住這個(gè)發(fā)展契機(jī)，積極吸引內(nèi)資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　第三，這種內(nèi)生性的工業(yè)化和城市化，還應(yīng)適應(yīng)重慶作為人口大市、四川作為人口大省所帶來的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)其仍然存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的實(shí)際特點(diǎn)，結(jié)合東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體背景，將本地勞動(dòng)力和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。通過勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，并在農(nóng)民進(jìn)城的過程中重視其人力資本投資，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的作用，從而在促進(jìn)就業(yè)中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)轉(zhuǎn)型。
　　因此，與這樣一條適應(yīng)內(nèi)陸城市的更加內(nèi)生性的工業(yè)化和城市化道路相應(yīng)，重慶的城市化發(fā)展要避免幾個(gè)傾向：第一，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，避免貪高求快。在城市工業(yè)化和城市化的推進(jìn)上還是應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際，結(jié)合區(qū)域具體需求，逐步推動(dòng)改革和發(fā)展；第二，避免過分強(qiáng)調(diào)政府主義，政府由上到下的推動(dòng)對(duì)于重慶發(fā)展顯然是非常重要的，但是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果沒有企業(yè)主體的充分發(fā)育，如果沒有金融資本、研發(fā)創(chuàng)新和社會(huì)組織的充分網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，具有活力和創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)體制就難以充分形成；第三是避免復(fù)制東部沿海地區(qū)發(fā)展模式，重慶的發(fā)展應(yīng)更加從節(jié)約土地資源、重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市集聚效應(yīng)和從建設(shè)緊湊型城市的角度加以推動(dòng)。
　　
　　重慶未來發(fā)展需要善于處理好幾個(gè)“開放”關(guān)系
　　
　　探索內(nèi)陸內(nèi)生性的工業(yè)化和城市化道路，并非是要建設(shè)一個(gè)封閉性的大城市。恰恰相反，重慶因其所在區(qū)位的樞紐地位，要求重慶加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)的開放性，包括資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的開放型，以及市場(chǎng)的開放性。從擴(kuò)展重慶內(nèi)陸性大都市的開放性角度看，重慶未來發(fā)展需要善于處理好幾個(gè)開放關(guān)系：
　　第一是對(duì)長(zhǎng)江的開放。從長(zhǎng)江入海口的上海全球城市、到世界級(jí)的長(zhǎng)三角城市群，到皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，到武漢城市群、長(zhǎng)珠潭城市群，以及在長(zhǎng)江上游的重慶，構(gòu)成了以長(zhǎng)江為軸線以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟氐某鞘凶呃群凸I(yè)化地帶。重慶歷史的發(fā)展與長(zhǎng)江就密不可分，也將對(duì)重慶未來發(fā)展發(fā)揮重要作用。應(yīng)努力發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)的作用，加強(qiáng)沿長(zhǎng)江港口群和城市群的合作，將長(zhǎng)江作為重慶擴(kuò)展開放的重要資源。
　　第二是對(duì)大西南的開放。作為西南地區(qū)的中心城市，作為中國(guó)西部大開發(fā)的重要樞紐型城市，如何構(gòu)造西部城市網(wǎng)絡(luò)，特別是加強(qiáng)和成都、西安、蘭州、烏魯木齊、昆明等西部大城市的合作聯(lián)系，對(duì)于國(guó)家落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興西部發(fā)展至關(guān)重要。
　　第三是對(duì)世界的開放。作為內(nèi)陸城市的世界開放，重慶更應(yīng)充分利用現(xiàn)代新技術(shù)革命，重視通過信息化彌補(bǔ)交通成本，通過信息化擴(kuò)展世界合作。同時(shí)在發(fā)展鐵路和航運(yùn)的基礎(chǔ)上，特別重視強(qiáng)化建設(shè)世界航空運(yùn)輸樞紐。通過發(fā)展航空樞紐和空港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重慶更緊密地和世界相聯(lián)系，并改進(jìn)其吸引世界投資的基礎(chǔ)環(huán)境。
　　正在重慶發(fā)生的改革實(shí)踐，其富有特色的城市化道路和改革實(shí)踐將給中國(guó)發(fā)展帶來新的經(jīng)驗(yàn)和新的啟示。這樣的改革實(shí)踐值得關(guān)注，也必然在改革過程中將面臨許多突出重要的難題，包括治理貧困、農(nóng)民進(jìn)城、土地改革、征地、貧富分化和民生福利等等，如何在此過程中實(shí)現(xiàn)和諧均等化的城市化，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)內(nèi)需和有利于民生福利進(jìn)步的城市化，將是重慶模式需要不斷探索和嘗試加以解決的。（作者為復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授）