淺談國外農業環境保護的特點

　　【摘要】美國、日本和德國在農業環境保護方面的主要特點是：重視農業環境保護立法工作，支持有機農業等環保型農業的生產，利用各類組織增強農業環保效果，加強對農業投入品如農藥的管理等。研究這些特點對于推動我國農業的發展和生態環境的保護有一定的促進作用。
　　【關鍵詞】國外農業 環境保護 美國 日本 德國
　　
　　國外農業環境保護起步比較早，也積累了不少好的經驗和做法。借鑒這些經驗，對于中國做好農業環境保護工作有著重要的作用。
　　
　　制定法律法規保護農業環境
　　
　　農業的環境保護主要依靠加強農業管理來實現，而農業管理能否順利進行又要看農業環境方面的立法狀況如何。美國、日本和德國在農業環境保護方面的立法是比較完善的。
　　美國的農業經歷了一個從污染到治理的階段，所以十分重視農業環境保護的立法工作，強調依法對農業生態環境進行保護。從上世紀30年代，美國陸續頒布了一系列法律，如《土地侵蝕法》、《自然資源保護法》、《清潔水法》等，旨在防治土壤污染與侵蝕、水土流失，保護農業生態環境。
　　日本也通過制定一系列農業環境保護政策，使農業走上了可持續發展的軌道。其農業環境保護方面的法規主要有：《環境保全型農業推進基本方案》、《持續農業法》、《家畜排泄物法》、《肥料管理法》、《農業環境規范》等。
　　德國的農業環境保護有一套較完善的法律法規，如《自然資源保護法》、《土地資源保護法》、《水資源管理條例》、《肥料使用法》和《垃圾處理法》等。這些法律法規從源頭上制止了環境污染的發生。德國不僅重視農業環境立法，而且對于違反法律的行為規定有具體的懲罰措施。如規定：“違反法律規定造成水資源污染等不良后果者，處以5年監禁或罰款。”①
　　
　　支持有機農業等環保型農業
　　
　　既要發展生產，又要保護環境，維持農業生態系統的良性循環，走可持續發展的道路，是發達國家發展農業的主張。因此，有機農業等環保型農業就成了他們著力發展的重點。美、日、德三國對有機農業等環保型農業大力支持，其主要措施有：一是法律法規支持。日本頒布了一系列法律法規來支持、規范有機農業的生產和發展，如《有機農產品生產管理要點》、《有機食品基本標準》、《有機農業法》等，從而支持并鼓勵了有機農業的生產。二是加大補貼力度。采用財政補貼的方式來引導農民生產向環保方面轉化是國外農業環保的又一個特點。美國的《土壤保護和國內配額法》規定，“凡是把土地從種植‘消耗地力的’轉而種植‘增強地力的’，（如豆科作物和牧草等）的農場主可以從政府那里得到一定的補貼”。②三是提供生產服務。如日本“提供各地有機農業土壤改良、病蟲害防治等方面的信息；對建設、健全堆肥供給設施、有機農產品裝運設施等進行補貼；對有機農業提供必要的農業改良資金貸款；按《有機農產品及特別栽培農產品的標志標準》及《有機農產品等生產管理要領》的要求，進行必要的指導”。四是促進市場貿易。美國農業部的主要職責是：向人民提供安全、有營養、可購買的食品；保護農業、林業和牧業用地；支持鄉村社區的健康發展等等，還負責為美國的農林業產品和服務開拓海外市場。五是開展宣傳教育。美國農業部通過其網站向公眾宣傳有機農業的重要性，介紹有機食品的安全性及食用有機食品的好處，并回答公眾關于有機食品的問題。
　　
　　利用組織增強農業環保效果
　　
　　國外一些農業或非農業組織在農業環境保護方面起到了很大的作用，他們的活動增強了農業環境保護效果。
　　美國的農業組織、非農業組織及個人在增強農業環境保護效果方面起到了積極的作用。第一，農業組織利用專業優勢，宣傳、教育和推廣可持續農業研究的新成果。如美國農田托拉斯，通過主辦會議和講習班等方式，討論耕作方法和水土保持計劃，并參與了農田保護活動，幫助逆轉或至少減緩了農田急劇減少的趨勢。第二，環保組織等非農業環境教育和宣傳農業環境保護。如環保組織反濫用殺蟲劑全國聯合會，通過在各地建立信息中心、出版刊物等方式，宣傳殺蟲劑的危害性，介紹有關替代品，監督殺蟲劑的立法與執法，從而達到限制殺蟲劑使用的目的。
　　日本的農業環境保護主要是由各級農業協會來組織實施的。農業協會是日本的主要農業團體，其宗旨是“促進發展農民的合作組織，提高農業生產力和農民在社會上的經濟地位，同時促進國民經濟的發展”。③農協負責農業環境保護的組織和實施工作，具體包括組織農業生產、經營管理荒地、加工農業產品、提供生產服務、診斷土壤問題、銷售有機肥料、開辟綠色觀光、宣傳農業環保等。
　　德國的農業組織主要有“綜合農業促進聯合會”、“雇主協會”和“有機農業頒證組織”等。“綜合農業促進聯合會”是農業、農業管理、農業經濟、農業技術、化工和植保等協會、組織和企業的聯合體，它致力于農業的可持續發展，其活動內容包括研究綜合農業技術方法、探討科研成果的實際應用、宣傳環保型農業的內容和意義；“農業雇主協會”主要負責綜合農業技術方法的實施；“有機農業頒證組織”主要職責是發展有機農業、為農民提供技術咨詢和服務、組織專家對有機農產品進行監測和評審等等。
　　
　　加強農業投入品的登記管理
　　
　　隨著農業生產實踐的發展，如何科學合理地使用農業投入品、保護農業生態環境、保障農產品安全，成為各國政府越來越重視的問題。美日德三國在農業投入品的管理方面積累了不少好的經驗。
　　嚴格的農藥登記和管理制度。美日德三國都有十分嚴格的農藥登記和管理制度，在具體細節上又各有側重。如美國的農藥管理以聯邦政府管理為主，聯邦與各州政府相互配合，農藥使用證每年核發一次且使用情況由州農業廳進行監督檢查；德國除了加大對農藥管理的立法之外，還規定在對農藥進行登記的時候由不同的政府部門負責不同的農藥監測審查項目，意見一致時方能登記；日本則禁止DDT、六六六、有機汞等劇毒物質的登記和銷售，規定所有的農藥必須經過對水生動植物的毒性和水污染等方面的檢查后才能進行銷售，而且進行商標登記的農用化學品應附加一個登記申請，標明該產品的藥效實驗結果、動植物毒性和殘留性能及樣品。
　　肥料的施用及管理。對于減輕由于肥料造成的環境負荷問題，美、日、德等國家已有較多的研究積累，并形成了較為成熟的技術和方法。主要有如下措施：第一，提倡施用有機物肥料來改良土壤和資源循環。第二，嚴格管理化肥的銷售。“只有那些經過批準，對人畜健康無害，無污染環境，有利于增加土壤肥力的化肥才能允許運輸、批發和銷售。”④第三，必須保護水源。“在一、二級水源保護區禁止施用污泥肥料，在二級區內施用要經過有關機關批準；家禽糞及糞水在10月至翌年2月底，地下水重新形成期間不得施用。”⑤
　　
　　重視農業環境的教育與科研
　　
　　美日德三國十分重視農業環境的教育與科研工作，他們不僅擁有世界一流的教學設備、實驗室，而且把最新的科研成果推廣應用，幫助農民利用現代化的生產技術，有效從事農業生產，提高農產品質量，保護好自然資源與環境，搞好資源綜合利用，以減少化肥用量、防止水土流失和污染。
　　20世紀70年代以來，美國的農業環境教育越來越被重視。美國的許多農學院通過開設農業與資源保護、資源開發利用等課程，推動了農業環境問題的治理，為農業環境保護培養了大批專業人才；同時，又通過舉辦農業科技講座、短期培訓班等方式，對農民進行農業環境方面的教育，從而形成了教育、科研和技術推廣三結合的完備體系。
　　日本的高等學校為農業環境保護培養了大批專門人才，也提高了日本的環境管理水平和科研監測水平。另外，日本還十分重視農業環境科研工作。日本的農業環境保護研究隨著時代要求的不同而選擇不同的課題，其中既有應用技術研究，也有基礎理論課題；即考慮近期工作，又有長遠安排。其研究課題包括水質對水產生物和農作物影響、農藥殘留的緊急對策的調查研究和環境問題對農林水產生態系統的影響等。這些研究對于做好日本農業環境保護工作起到了很大的推動作用。
　　綜上所述，研究農業環境保護，我們所關注的對象不僅僅是農業，而是食品、農業和農村。農業的發展目標應該由單純追求規模擴大和效率提高轉變為重視農業的多功能性和自然循環功能的維持與促進，這是農業發展的新模式，也是農業價值觀的深刻變化。怎樣借鑒發達國家的經驗教訓，合理利用我國的農業資源，保護與改善生態環境，實現生態效益、經濟效益和社會效益的協調增長，將是一項十分艱巨而重要的任務。（作者為鹽城工學院社會科學部副教授）
　　
　　注釋
　　①④⑤戴從法：“德國的農業資源管理和農業環境保護”，《中國農業資源與區劃》，2001年第12期。
　　②徐更生：《美國農業政策》，北京：中國人民大學出版社，1991年，第39頁。
　　③張術環：“日本實施環保型農業政策的綠色營銷背景及啟示”，《前沿》，2010年第9期。