法治高校內(nèi)涵釋義

　　【摘要】經(jīng)過多年的實(shí)踐，高校在法治校園的建設(shè)中已取得初步成效，并獲得了部分經(jīng)驗(yàn)，但是，在高校教育領(lǐng)域內(nèi)長期存在的一些糾紛也昭示著高校法治化的目標(biāo)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。這其中的原因是多方面的，但法治高校的內(nèi)涵不清，當(dāng)是其中的重要因素，因?yàn)樗苯記Q定了法治高校建設(shè)的努力方向。
　　【關(guān)鍵詞】法治高校 內(nèi)涵 主體行為 法治化
　　
　　高校內(nèi)各方主體理念法治化
　　
　　法治理念是人們對法治的觀念、思想、精神、價(jià)值等的理性認(rèn)識，是他們依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任的思想基礎(chǔ)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。高校各方主體理念法治化是指高校內(nèi)部各種法律關(guān)系主體，包括學(xué)校管理者和全體師生在校園各種活動中要具備法治觀念，以及在此基礎(chǔ)上形成公平正義等法治思想。其目的是樹立管理者和全體師生對法律的信任和信仰，最終提高他們對法治校園的認(rèn)知度與認(rèn)同感。
　　法律至上理念。法律至上理念要求校園各方主體都要學(xué)法、知法、懂法和用法，將法律作為行為和解決爭端的唯一準(zhǔn)則。為此，高校必須依法制定各項(xiàng)規(guī)章制度，通過規(guī)章制度明晰各方主體的權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)，并嚴(yán)格規(guī)章制度的執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)管理的制度化、法律化，杜絕管理中個別人的恣意和妄為。尤其要做到學(xué)校的規(guī)章制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。
　　公平正義理念。公平正義是法治的最高追求和價(jià)值目標(biāo)。高校要實(shí)現(xiàn)公平正義，必須從以下三方面著手：一是通過依法制定各項(xiàng)規(guī)章制度分配權(quán)利以確立正義，使各方主體對正義的要求規(guī)范化、制度化，并具體化為權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)；二是嚴(yán)格實(shí)施法律和規(guī)章制度，懲罰非正義行為，以促進(jìn)和保障正義的實(shí)現(xiàn)；三是通過公正地解決沖突，裁決糾紛，補(bǔ)償損失以恢復(fù)正義。因此，學(xué)校和社會應(yīng)有一整套解決校內(nèi)各種法律關(guān)系主體因各種原因產(chǎn)生的糾紛的制度。
　　以人為本的理念。以人為本是實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)的必然要求，具體而言，高校的中心工作是科研和教學(xué)，這兩項(xiàng)工作完成的質(zhì)量取決于教師和學(xué)生。因而高校要實(shí)現(xiàn)以人為本，就必須要求高校管理者要真正盡快完成由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大師生的根本利益，作為學(xué)校工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使教師和學(xué)生最大限度地得到尊重，使他們的權(quán)利得到最大限度滿足。
　　
　　高校內(nèi)各方主體行為法治化
　　
　　高校各方主體行為法治化是指高校依法制定符合法治精神和理念的規(guī)章制度，各方主體據(jù)此規(guī)范和實(shí)施行為。為此，必須從以下幾方面努力：
　　學(xué)校依法建章立制。一是高校制定規(guī)章制度，必須嚴(yán)格依照國家正式有效的法律法規(guī)為依據(jù)，不得越權(quán)。二是制定規(guī)章制度，必須遵循正當(dāng)程序。比如新制度中如果涉及第三方利益的，應(yīng)遵循當(dāng)事人參與原則，即學(xué)校制度中涉及師生利益的，應(yīng)有師生代表參加；學(xué)校的規(guī)章制度，必須向師生公布，否則不得作為學(xué)校管理的依據(jù)。三是學(xué)校制定的規(guī)章制度，在內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)上，必須是善規(guī)則、良規(guī)則，符合法治的原則和精神，符合人權(quán)保障原則。四是必須保持學(xué)校規(guī)章制度“立、改、廢”的常態(tài)，即定期對規(guī)章制度進(jìn)行清理，沒有的該立就要“立”，不合時宜的該改的要改、該廢的就廢。
　　學(xué)校依法治校，師生依法行為。高校依法治校，主要是指高校按照國家的法律法規(guī)和學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度的規(guī)定，用法治的思想、原則和方法，按照法定的權(quán)限和程序，妥善處理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的規(guī)范化、合理化、秩序化?！耙婪ㄖ涡＃瑢W(xué)校內(nèi)公共權(quán)力的行使都要有法律依據(jù)。大學(xué)里面有四種公共權(quán)力，一是政治權(quán)力，黨委在行使；二是行政權(quán)力，校長在行使；三是民主權(quán)力，教代會在行使；四是學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)校的學(xué)位評定委員會和學(xué)術(shù)委員會在行使。一個大學(xué)的管理水平就是看這四種權(quán)力之間的關(guān)系是不是科學(xué)與和諧，是不是都源于法律而最終受制于法律?！雹俑咝熒婪ㄐ袨椋侵父咝熒杂X遵守國家的法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，要嚴(yán)格守法、依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。守法是公民的基本義務(wù)，守法的基本內(nèi)容是正確享用法定權(quán)利，切實(shí)履行法定義務(wù)。高校內(nèi)最大的主體是教師和學(xué)生，因此師生是否守法直接決定著高校法治的實(shí)現(xiàn)。
　　加強(qiáng)法治教育和宣傳，形成校園法治環(huán)境。高校要實(shí)現(xiàn)法治化，學(xué)校管理隊(duì)伍和全體師生具備較高的法治理念是必然要求。然而，就管理隊(duì)伍而言，“目前，我國高校行政管理者忽視法律或不能正確運(yùn)用法律的現(xiàn)象在相當(dāng)范圍內(nèi)仍然存在。究其根源，首要的是部分高校行政管理者法律意識淡漠?！雹诰透咝熒裕麄兊姆梢庾R也并不強(qiáng)，大量存在著知法不懂法、學(xué)法不用法，不能用法律來嚴(yán)格約束自己行為的現(xiàn)象。因此，在高校中，加強(qiáng)對各方主體的法治教育和宣傳，提高他們的法律修養(yǎng)和意識，形成校園法治環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)高校法治的當(dāng)務(wù)之急。
　　為此，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管理隊(duì)伍和廣大師生法學(xué)基礎(chǔ)理論知識的教育和宣傳，讓他們掌握馬克思主義法學(xué)的基本觀點(diǎn)，掌握更多的法學(xué)理論知識，提高認(rèn)識能力，在思想上樹立起法律的權(quán)威。在教育和宣傳中要重點(diǎn)讓他們把握法律至上、公平正義、法律面前人人平等、司法獨(dú)立和司法公正等社會主義法治的基本原則和精神，引導(dǎo)他們自覺學(xué)法、守法、用法，并深入鉆研法律知識，完善和優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，自我教育，逐步形成正確的社會主義法治理念。
　　在高校加強(qiáng)法治教育和宣傳上，需要注意以下幾點(diǎn)：一是要避免走形式、走過場。法治宣傳教育工作要正規(guī)化、常態(tài)化，不是搞一兩次就結(jié)束，而應(yīng)將其視為學(xué)校的常規(guī)工作抓緊、抓落實(shí)；同時，也不能將法治宣傳教育工作等同于簡單的法制宣傳，而應(yīng)將掌握法律具體規(guī)定基礎(chǔ)上提高學(xué)校各方主體對法律的信仰作為這項(xiàng)工作的目標(biāo)和任務(wù)。二是要區(qū)分重點(diǎn)人群、發(fā)揮示范作用。校園法治建設(shè)的關(guān)鍵在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理者要率先垂范，帶頭學(xué)法、知法、用法、守法。只有讓法律意識真正成為學(xué)校管理活動的根本指導(dǎo)思想，學(xué)校實(shí)現(xiàn)了依法行政、依法辦事，廣大師生才能在他們的帶動下自覺學(xué)法和用法。三是宣傳教育形式要多樣化，要注重實(shí)效。高校的法治宣傳教育，要避免不顧對象和時間的單一說教，而應(yīng)區(qū)分對象不斷創(chuàng)新方式方法，提高教育效果。比如，高校可以通過組織學(xué)生開展法律知識競賽、法律問題辯論、模擬法庭審判、法律咨詢等社會實(shí)踐活動，讓大學(xué)生在活動中感知法律，體驗(yàn)法治，深化對法律知識的理解和掌握。③
　　
　　高校監(jiān)督法治化
　　
　　高校監(jiān)督法治化的涵義。法律監(jiān)督是強(qiáng)制被監(jiān)督主體合法行使權(quán)利（權(quán)力）的必要形式。廣義的法律監(jiān)督，“是指所有國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督?！雹鼙疚乃摳咝１O(jiān)督是指社會一切主體對高校內(nèi)各方主體法律活動的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。這與日常人們所關(guān)注的高校監(jiān)督僅僅針對高校管理者實(shí)施管理行為的監(jiān)督是有差異的。本文認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)對高校監(jiān)督的法治化，必須對高校一切主體（含管理者、師生）的一切法律活動都進(jìn)行監(jiān)督。因此，高校監(jiān)督從其監(jiān)督的主體上看，既包括高校外的國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民，也包括高校內(nèi)的監(jiān)督機(jī)關(guān)以及全體師生員工；從監(jiān)督的客體上看，既包括對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的監(jiān)督，也包括對普通師生員工的監(jiān)督；從監(jiān)督的內(nèi)容上看，既包括對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及管理人員行使學(xué)校管理權(quán)行為的監(jiān)督，也包括對全體師生員工的一切法律活動的監(jiān)督。總之，高校監(jiān)督的最終目的是督促高校內(nèi)各方主體合法行使權(quán)利（權(quán)力），以強(qiáng)制其遵紀(jì)守法，實(shí)現(xiàn)高校的法治化。
　　高校監(jiān)督法治化的必要性。從對高校監(jiān)督的一般認(rèn)識上看，由于高校監(jiān)督置于國家法律監(jiān)督的體系之中，所以總體上對它的監(jiān)督是到位的，也是全面的。但由于高校自主辦學(xué)權(quán)力的擴(kuò)大以及高校監(jiān)督客體的特殊性，因此如何實(shí)現(xiàn)對高校監(jiān)督的全面性和有效性就值得探討。比如大學(xué)生，他們既是普通公民，又是在校學(xué)生；他們的行為中，既有僅僅違紀(jì)（違反校規(guī)校紀(jì)）的行為，比如在校內(nèi)飲酒，也可能既違紀(jì)又違法，比如打架斗毆致人輕微傷。對第一種行為，如果學(xué)校按校規(guī)校紀(jì)對違紀(jì)學(xué)生給予了較嚴(yán)重的處理，學(xué)生不服，按照新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，學(xué)生只能向?qū)W?；蛘呓逃姓块T提出申訴，但如果學(xué)生對它們做出的維持學(xué)校處理意見仍不服時，誰再能對學(xué)校的這種處理學(xué)生的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督并保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利呢？對第二種行為，一般高校的處理方式是學(xué)校對施暴學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分了事，一般不再上報(bào)公安機(jī)關(guān)。受害者考慮到學(xué)校以及同學(xué)之間的關(guān)系等因素，一般也不會主動報(bào)案。在這種情況下，受傷的學(xué)生的合法權(quán)益如何保護(hù)？對學(xué)校的不作為如何監(jiān)督？這些都值得思考。可見，現(xiàn)實(shí)中對高校各方主體的監(jiān)督是不全面的，這種現(xiàn)狀從一定程度上助長了高校主體中不守法現(xiàn)象的大量存在，與法治高校要求各方主體依法規(guī)范和約束自己行為的要求不相吻合。因此，完善對高校的全面法治化監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)高校法治化的又一必要工作。（作者為西昌學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部副教授）
　　
　　注釋
　?、傩祜@明：“大學(xué)理念與依法治校”，《中國大學(xué)教育》，2005年第8期。
　　②黃河，王天荊：“法治在高校行政管理中的實(shí)現(xiàn)”，《江蘇高教》，2005年第3期。
　　③李潤青：“高校校園的法治環(huán)境與法制建設(shè)”，《南方論壇》，2010年第7期。
　?、苌蜃陟`：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2000年，第450頁。