“官員巨商”許邁永的“土地生意

　　2011年7月19日，最高法院核準(zhǔn)對原杭州市副市長許邁永的死刑判決，并于當(dāng)日執(zhí)行死刑。以“錢多、房多、女人多”而獲“許三多”稱號的他，受賄1.45億元，貪污5300萬元，濫用職權(quán)，違規(guī)退還有關(guān)公司土地出讓金7100萬元，涉案金額高達(dá)2．69億元．刷新了原中石化董事長陳同海受賄1.9億元的紀(jì)錄。可悲的是，這些錢幾乎全部來自地產(chǎn)商，權(quán)錢交易。簡單粗暴，許副市長在他最擅長的城市開發(fā)中做起了赤裸裸的土地生意。
　　縱觀許邁永的腐敗犯罪歷程，表現(xiàn)出清晰的“經(jīng)營”思路。辦案人員評價說，許邁永雖然是干部，思路卻完全像一個“巨商”；他就像一個企業(yè)經(jīng)營高手一樣，用投資管理這一套經(jīng)營著他的貪腐事業(yè)。這種反腐敗中發(fā)現(xiàn)的新動向值得引起高度警惕。
　　許邁永巨貪的案情警示人們。無論市場經(jīng)濟(jì)繁榮到怎樣的水平，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要擺正自己在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的位置，明確權(quán)力的邊界；在做一個促進(jìn)發(fā)展效率的建設(shè)者和管理者的同時．不要妄想成為利益的“共享者”、撈取者，而是要真正成為市場經(jīng)濟(jì)中公平和程序正義的維護(hù)者、示范者。
　　初露城市開發(fā)“才能”
　　早在1995年擔(dān)任蕭山市副市長時。許邁永就邁出了“土地生意”的第一步。司法材料顯示，當(dāng)時，許邁永的遠(yuǎn)房表弟許飛躍看中了蕭山市一塊土地，后來在許邁永的幫助下拿到開發(fā)權(quán)，結(jié)果許飛躍轉(zhuǎn)手賣出去，一次就賺了300萬元，許邁永分得150萬元。這是許邁永貪腐之路的起點，也讓他嘗到了城市開發(fā)這塊肥肉的甜頭。
　　1997年，許邁永調(diào)任杭州(香港)實業(yè)有限公司總經(jīng)理。作為杭州市在香港設(shè)立的窗口公司，該公司主要擔(dān)負(fù)著招商引資的任務(wù)。有熟悉這段歷史的人士向本刊介紹，當(dāng)時公司的職能還不清晰，運作也不正規(guī)，大多數(shù)時候就是許邁永自己一個人在折騰。“聽說他在香港參與了幾個地產(chǎn)項目，我們都覺得很新鮮，這人頭腦好使，敢闖敢干，那時候就屬于先知先覺的一批人了，他對地產(chǎn)開發(fā)與城市建設(shè)領(lǐng)域的興趣和知識就是那段時間積累起來的。”
　　香港實業(yè)公司總經(jīng)理一職，許邁永前后擔(dān)任了5年之久，直到2002年調(diào)任西湖區(qū)代區(qū)長。在杭州市8個市轄區(qū)中。除了擁有獨立土地審批權(quán)的蕭山區(qū)和余杭區(qū)之外，西湖區(qū)面積最大。它不僅坐擁西湖，涵蓋杭州市和浙江省兩級政府駐地，還與之江國家旅游度假區(qū)相呼應(yīng)．區(qū)長許邁永同時兼任之江國家旅游度假區(qū)管委會主任。在這個位置上，許邁永的“開發(fā)”魄力再次顯現(xiàn)出來，1992年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立之江國家旅游度假區(qū)時．規(guī)劃面積是9．88平方公里．可到了2002年就擴(kuò)大到25．43平方公里，到2004年又?jǐn)U容到50．68平方公里。而不斷擴(kuò)容的旅游度假區(qū)就是建立在撤村建居基礎(chǔ)之上。
　　從1998年開始試點的杭州撤村建居工程．就是將市區(qū)內(nèi)的行政村和城郊人均耕地0．1畝以下或全村耕地總面積20畝以下的行政村建制撤銷，建立居住集中的成建制居民區(qū)，居住分散的劃人就近居民區(qū)。許邁永上任區(qū)長后，西湖區(qū)的撤村建居也加快了步伐，截至2005年8月，全市155個撤村建居試點村中，僅西湖區(qū)就占了64個，這導(dǎo)致西湖區(qū)一半以上的社區(qū)都屬于撤村建居性質(zhì)，以此釋放的大量土地成為許邁永最熱心的舞臺。
　　
　　西溪濕地與“拆遷區(qū)長”
　　位于杭州城西占地十余平方公里的濕地公園．借著電影《非誠勿擾》的宣傳，風(fēng)頭甚至蓋過了西湖。早在上世紀(jì)90年代后期，西溪就成為杭州本地人度周末的熱門地方，周圍村子里陸續(xù)開起了農(nóng)家樂，人氣漸旺。最初的改變是從一張“生豬禁養(yǎng)令”開始的，2002年，西溪濕地保護(hù)開始提上杭州的議事日程。
　　2003年底。西溪濕地公園一期工程啟動，附近的周家村村民很快接到了拆遷通知，按照規(guī)劃，一期工程要征用蔣村鄉(xiāng)周家村、深潭口村等4個村共5605畝農(nóng)田、魚塘。一時間，村里炸開了鍋，因為人均只有1畝多地，補(bǔ)償不過幾萬塊錢，房子置換成樓房后面積反而沒有以前大，征地拆遷的矛盾一度激化，村里上訪村民有的被拘留了一個月。也就是在這時候，他們第一次聽說了許邁永這個名字：“新來的區(qū)長，聽鄉(xiāng)里干部說，對付拆遷有一套。”
　　憑著之前在城市開發(fā)中的經(jīng)歷。西溪濕地的拆遷對許邁永來說確實不陌生。周家村村民們的抗?fàn)帥]有什么實質(zhì)效果，2004年1月15日，他們被一次性轉(zhuǎn)為城市戶口．650戶農(nóng)民的房屋很快被拆除，蔣村鄉(xiāng)10個村子完成撤村建居。
　　現(xiàn)在當(dāng)?shù)匕傩仗崞鹪S邁永，津津樂道的仍是當(dāng)年拆遷時的各種招數(shù)，據(jù)說大多都是他的發(fā)明，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下指標(biāo)，按拆遷效率發(fā)年終獎金；群策群力搞拆遷．完不成任務(wù)株連九族等等。“拆遷區(qū)長”的名號由此而來。2005年2月，許邁永又多了一個新頭銜西溪濕地公園管委會第一副主任。一年后，2006年4月，升任西湖區(qū)委書記的他，成為西溪濕地公園管委會主任，開始著手西溪濕地的二期工程。在一次視察中，許邁永曾對當(dāng)?shù)孛襟w自豪地宣稱：“自西溪濕地綜合保護(hù)二期征遷工作啟動以來，在半年內(nèi)完成1599戶拆遷戶評估簽約，征地3500多畝，在西湖區(qū)建設(shè)史上創(chuàng)下了奇跡。”
　　“留用地”空隙
　　隨著西溪濕地的吸附力日益增強(qiáng)，城西地區(qū)開始成為杭州市房地產(chǎn)開發(fā)的活躍區(qū)域。許邁永上任西湖區(qū)長后，就親自兼任了西湖區(qū)集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部總指揮，負(fù)責(zé)西湖區(qū)舊鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)改造建設(shè)，其中尤以三墩、留下、轉(zhuǎn)塘三個集鎮(zhèn)為核心。從地圖上看一目了然，三鎮(zhèn)圍繞西溪濕地，由北向南依次排開。
　　2004年2月，許邁永的表弟注冊成立浙江海陸控股集團(tuán)有限公司(以下簡稱海陸)，注冊資金6000萬元。在許邁永的“照顧”下，海陸接連開發(fā)了西湖區(qū)的兩個項目一位于三墩的劍橋公社和位于小和山的UN公社。其中，前一項目位于浙江大學(xué)紫金港校區(qū)(浙大本部1正門附近；后一項目位于浙江工業(yè)大學(xué)小和山校區(qū)對面。兩個項目皆為西湖區(qū)的留用地項目。
　　所謂留用地，是指國家在征用農(nóng)村土地并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，留下其中10％給當(dāng)?shù)卮逦瘯褂没蜷_發(fā)，以保證失地農(nóng)民的生計。西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)，正是杭卅I留用地最集中的地方。許邁永任職西湖區(qū)后，垂涎不已的正是這10％的農(nóng)村留用地。
　　有數(shù)據(jù)顯示，光西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)即有留用地項目27個．面積742畝，折合建筑面積約100萬平方米。這些土地早年都實行協(xié)議出讓，不用走招拍掛程序，正好給許邁永提供了上下其手、進(jìn)行暗箱操作的空間。海陸集團(tuán)能拿到浙江大學(xué)和浙江工業(yè)大學(xué)附近的黃金寶地，正是得益于許邁永的關(guān)照。總建筑規(guī)模約10萬平方米的劍橋公社已基本售罄，海陸集團(tuán)之獲益當(dāng)數(shù)以億計。
　　許飛躍沒有虧待許邁永。檢方資料顯示，除先后向許邁永行賄2000多萬元，2004年許邁永向許飛躍提出想買個商鋪，隨即以妻子的名義買下杭州市中心一間價值320萬元的商鋪，許飛躍付了錢，即把鑰匙交給許邁永的妻子戚繼秋，讓其收取房租。從2004到2009年許邁永落馬，5年時間許邁永共收取房租150萬元。
　　海陸集團(tuán)或許是從杭州留用地項目中獲益最大的房地產(chǎn)開發(fā)商，但第一個從留用地上得到好處的，是來自蕭山的開氏集團(tuán)。在杭州，留用地住宅化的第一個項目是西溪鋒尚，其開發(fā)商為杭州天元置業(yè)有限公司，背后正是開氏集團(tuán)。開氏集團(tuán)董事長項興良，1963年出生。蕭山人，系許邁永交往多年的朋友。據(jù)指控，開氏集團(tuán)在西湖區(qū)開發(fā)的西溪鋒尚、西港新界等項目，都是許邁永親自帶項興良考察商定的。這些樓盤都是留用地項目，原本不符合商品房銷售政策，其最終順利銷售，自然少不了主政西湖區(qū)的許邁永的幫忙。為報答許邁永．項興良先后22次送其2500萬元。
　　巨額利益驅(qū)動
　　和過去的很多落馬貪官相比，作為在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)任領(lǐng)導(dǎo)干部的許邁永，收受的錢款動輒幾千萬，最后達(dá)到了新中國建國以來受到司法審判的領(lǐng)導(dǎo)干部貪賄數(shù)額的最高紀(jì)錄。
　　2002年8月，杭州西湖區(qū)通過杭州西湖投資有限公司協(xié)議受讓浙江科技學(xué)院老校區(qū)102畝土地使用權(quán)，用于開發(fā)西湖科技產(chǎn)業(yè)園項目，為了開發(fā)該項目，杭州西湖投資有限公司便與西湖區(qū)城市建設(shè)發(fā)展有限公司成立了兩家國有投資公司。
　　后因資金問題，這個項目一直沒有啟動。直到2005年，許邁永開始向坤和房產(chǎn)公司董事長李寶庫推薦這個項目。2006年，李寶庫與這兩家公司簽訂了國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，這樣坤和公司就可以享受到“原用地單位享受省屬高校土地出讓金扶持等政策，用于支付征地、拆遷等補(bǔ)償費用”等優(yōu)惠政策。后因杭州市出臺規(guī)定國有股權(quán)必須公開掛牌轉(zhuǎn)讓，原來的協(xié)議被中止。
　　2007年11月，許邁永用召開區(qū)委書記辦公會議“協(xié)調(diào)”的方式，對兩家國有公司掛牌轉(zhuǎn)讓設(shè)置了限制性條件，最終使得坤和公司中標(biāo)獲得國有股權(quán)。李寶庫許諾把由此可以享受的到的“土地出讓金返還優(yōu)惠政策”相當(dāng)于2000萬美元的錢送給許邁永，先后8次送給許邁永830萬美元。許邁永還在坤和公司開發(fā)“和家園”項目時，利用公權(quán)，由政府出面協(xié)調(diào)，幫助“和家園”建設(shè)配套設(shè)施。
　　類似的巨額受賄記錄。在許邁永案件中并不罕見。
　　2005年~2007年上半年．主政西湖區(qū)的許邁永幫助蕭山服裝商高志偉出資設(shè)立的香港匯俊控股有限公司取得西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)29號地塊，對方承諾給許邁永20％干股。后來在沒有告訴許邁永的情況下，該項目被賣掉了。幾乎沒什么利潤。許邁永估算這個項目正式銷售至少能獲利一個億，按照20％的干股他可以拿到2000萬元資金。在2007年5月，許邁永還是以炒股為名，向高志偉“借”了2000萬元。
　　“股東會”小圈子
　　和過去不少腐敗案件表現(xiàn)出的“權(quán)錢交易”關(guān)系不同，許邁永和他老家的幾個蕭山籍企業(yè)家朋友長期共存共榮，不僅達(dá)成攻守同盟，而且多年來形成了很好的默契，有非常高的信任度。共同投資，分享利益，在一定程度上表現(xiàn)出合股、合作的類似“股東會”的團(tuán)伙小圈子特點。
　　許邁永不僅用自己的權(quán)力為朋友們解決難題，創(chuàng)造利潤，而且用自己的眼光和判斷，為“共同的生意”尋找機(jī)會，急朋友所急。許邁永收到的錢，甚至可以存在他們名下的賬戶，許邁永投資買房，可以叫他們以他們的名字出錢購買，賣掉獲利，再送錢給許邁永，幫他賺錢、藏錢、洗錢。
　　香港偉量發(fā)展有限公司總經(jīng)理戴建坤是許邁永的蕭山老鄉(xiāng)，多年的“圈內(nèi)人”。據(jù)檢察院調(diào)查，2007年4月，許邁永妻子戚繼秋按照許邁永和項興良的事先約定，在香港收受項興良送給許邁永的賄賂款700萬港元。后戚繼秋將其中的600萬港元讓戴建坤負(fù)責(zé)存入戴妻子、兒子和戴公司的賬戶。李寶庫給許邁永的830萬美元，打人的也是許邁永指定的戴建坤的賬戶。許邁永購買公元大廈一套商鋪和西鑒楓景一套公寓均是以戴建坤的名義。
　　2007年5月，許邁永向高志偉索賄2000萬元，高志偉也是把錢轉(zhuǎn)入戚繼秋實際控制的浙江華源投資有限公司，戚繼秋隨后又把錢轉(zhuǎn)到其實際控制的另外一家公司名下，以此來消除收錢痕跡。
　　從名義上看，很多錢甚至房子都不是許邁永的。許邁永自己在被審查時也說，其實人家只要不認(rèn)賬。這些錢歸誰就很難說。然而事實是，這些賬戶的錢都是許邁永實際控制的。
　　許邁永在藏錢的過程中，和他的幾個密友之間的賬戶打來打去，極其隨意和放心。2007年7月，許邁永收到坤和房產(chǎn)公司李寶庫送的300萬美元．讓戴建坤代為保管。同年11月，戴建坤把150萬美元兌換成1125萬元人民幣。戚繼秋隨后指使戴建坤把其中的900萬元存入許飛躍的賬戶中，用于股票交易。2008年1月，許邁永收受項興良的300萬元人民幣，戚繼秋又把部分錢轉(zhuǎn)到許飛躍和另外一個人的賬戶．用于股票交易。2009年1月，戚繼秋按照許邁永指使，在香港收受項興良送給的500萬港元，當(dāng)天又轉(zhuǎn)到其實際控制的他人賬戶里。
　　一顆扭曲的“企業(yè)家”心臟
　　許邁永是個黨政干部，卻有一顆扭曲的“企業(yè)家”心臟。他不僅管經(jīng)濟(jì)，也確實很懂經(jīng)濟(jì)，懂經(jīng)營。別人是這樣看待他的，他自己對此也很自信。他把搞經(jīng)營的思路和“投入回報觀”直接用到了政府工作上。對待很多本職工作，都是用“資源交換”、“投入一定要有產(chǎn)出、要有回報”的思路在搞腐敗。只不過和他的企業(yè)家朋友不同的是，他是把公權(quán)力當(dāng)成了個人的資源做“投資”，搞“交換”。求“產(chǎn)出”。
　　許邁永精明強(qiáng)干、有魄力在當(dāng)?shù)厥怯忻摹６畮讱q，他就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，此后一路上升。
　　有投資頭腦的許邁永，收受賄款也常常通過“投資”的方式。位于之江國家旅游度假區(qū)內(nèi)的“陽明谷”原屬旅游項目，實際卻開發(fā)成了高檔排屋別墅。2004年，許邁永曾以“親屬購買房屋”為由，授意國都控股有限公司董事長以優(yōu)惠價格出售給其“親屬”一套排屋，低于市場價86萬元。2006年，國都控股開發(fā)的“陽明谷”想變更土地性質(zhì)，從旅游用地變身成為住宅銷售，許邁永投桃報李。出面幫助其解決。
　　2003年上半年，許邁永的妻子戚繼秋接受杭州南源聯(lián)合置業(yè)有限公司總經(jīng)理張某的請托，向當(dāng)時擔(dān)任杭州市西湖區(qū)區(qū)長的丈夫許邁永轉(zhuǎn)達(dá)幫忙解決該公司“公元大廈”項目用地拆遷事項。事成后，戚繼秋和許邁永自然不會錯過這個“交換”的機(jī)會，借用他人的名義，以低于市場價人民幣321萬余元的價格購得“公元大廈”商鋪一套。
　　有人評論說，許邁永就像一個企業(yè)家一樣，和他的企業(yè)家朋友，合作“搞項目”、“謀發(fā)展”，只不過他投入的資本。除了他本人的聰明、能干，更重要的還是黨和人民賦予他的公權(quán)力。在這樣的“經(jīng)營”中，權(quán)力為了攫取利潤，表現(xiàn)得特別貪婪、兇狠、赤裸裸。
　　2003年．許邁永實際控股達(dá)到40％的杭州偉量機(jī)電五金市場有限公司在許邁永的操縱下，取得了三墩鎮(zhèn)西湖科技園區(qū)中三塊土地。當(dāng)時政策規(guī)定2003年12月31日前出讓土地的出讓金，全額返還西湖區(qū)。用于三墩工業(yè)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為使偉量公司能享受優(yōu)惠政策，許邁永指使下屬在未簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的情況下，突擊讓偉量公司繳納了1億元土地出讓金，并多次以西湖區(qū)委區(qū)政府名義向上級部門協(xié)調(diào)讓偉量公司享受優(yōu)惠政策，共違規(guī)返回給偉量公司7100萬元土地出讓金。
　　2009年3月，由于國家審計署對杭州市土地出讓金使用情況專項審計，這批資金成為了“燙手山芋”，許邁永不得不讓偉量公司退還這筆資金，以應(yīng)付審計。但是，許邁永還是千方百計要讓偉量公司不受損失。讓三墩鎮(zhèn)簽訂協(xié)議，約定三墩鎮(zhèn)出資7500萬元向“杭州偉量公司”購買地下車位，以保障“偉量公司”在審計后能繼續(xù)獲得相應(yīng)利益。
　　“官員巨商”濁流的警示
　　分析人士指出，隨著中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展積累的成果越來越大，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部無論是“規(guī)定動作”，還是“自由發(fā)揮”，權(quán)力都越來越有含金量，其決策、判斷、執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)都蘊(yùn)藏著無限的商機(jī)，具備巨大的創(chuàng)富效應(yīng)。近年很多案件都表現(xiàn)出“千方百計為公家搞建設(shè)”和“千變?nèi)f化為個人謀私利”兩手互換，你中有我、我中有你的兩面性、復(fù)雜性。
　　對這種“小弄弄”逐漸走向“大手筆”的現(xiàn)實。亟需從上自下盡快有針對性地從制度建設(shè)上下功夫。加大監(jiān)督力度，及時遏制，徹底扭轉(zhuǎn)。
　　許邁永案件帶給人們的另一個重要警示是．長期以來，地方政府存在著片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度的誤區(qū)，有的地方政府越來越變得像一個經(jīng)濟(jì)組織，紛紛爭當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的“運動員”而不是“裁判員”。
　　在很多領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的心中。自己就是CEO，就是要當(dāng)資本運作和市場經(jīng)營的高手，甚至是最大的地產(chǎn)開發(fā)商，開展工作都是用“老板”的思維，動輒就是算“投資、回報、產(chǎn)出”的賬．而忘記了自己的本職是為社會提供公平正義的公共服務(wù)。
　　這樣的思維熏陶出來的官員。很容易模糊權(quán)力的邊界，一門心思和企業(yè)家合作撈錢，把人民賦予的行政管理權(quán)力當(dāng)成了可以經(jīng)營的資本，在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)搞經(jīng)營的同時，也很容易“濕了鞋”，由此為個人搞經(jīng)營變