設(shè)置總會計師 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

　　【摘要】 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是對經(jīng)濟(jì)活動所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。作為法人的高校校長對高校經(jīng)濟(jì)活動承擔(dān)著無法回避的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。文章在解析校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實難的基礎(chǔ)上，提出在高校設(shè)立總會計師，是強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，落實《會計法》中校長責(zé)任的關(guān)鍵。
　　【關(guān)鍵詞】 高校校長；經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；總會計師
　　
　　《會計法》的貫徹實施，強(qiáng)化了單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，它對于規(guī)范會計行為、發(fā)揮會計的職能作用、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任具有重要作用。2000年6月，教育部、財政部根據(jù)《會計法》等國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度出臺的《關(guān)于高校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)財務(wù)管理的幾點意見》(教財［2000］14號)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是貫徹實施《高等教育法》、提高管理水平、避免財經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑；建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，首先必須建立健全校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”。但實施多年后，校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制并沒有達(dá)到其應(yīng)有目標(biāo)，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)工作秩序混亂并沒有得到根治，收入體外循環(huán)，重大經(jīng)濟(jì)事項缺乏充分論證的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)少數(shù)管理者因違法亂紀(jì)而陷入犯罪的深淵。
　　
　　一、校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實難的原因
　　（一）責(zé)任主體的安排不合理，無法對經(jīng)濟(jì)責(zé)任制有深刻的理解
　　縱觀我國高校校長的產(chǎn)生過程不難發(fā)現(xiàn)，校長由上級遴選，由上級任命，他們雖不是公務(wù)員，卻都是部級或廳級干部，這使得校長更傾向于自己認(rèn)同為政府官員，更注重對上級負(fù)責(zé)，時刻關(guān)注上級有關(guān)部門的各種政策指令，眼觀各級領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事。在校內(nèi)，他們的行為模式也與官員趨同，滿足于批文件、發(fā)文件、作報告。在遴選校長過程中過分關(guān)注候選者在上層的關(guān)系，專業(yè)學(xué)科背景，資歷和性格特點，而沒有對其道德品格、行政能力和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的履行能力等予以必要的考慮。這種遴選制度，不僅使校長不能專注于學(xué)校的管理，履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且還將影響學(xué)校的整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。
　　（二）責(zé)任主體工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，難以擔(dān)當(dāng)起責(zé)任制的重任
　　《高等教育法》規(guī)定：“校長是高校的法人代表，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作”。作為法人代表的校長，處于行政指揮的最高位置，是學(xué)校各項工作的總負(fù)責(zé)人，理所當(dāng)然對學(xué)校的財經(jīng)工作負(fù)責(zé)。但校長一方面工作量大，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的日常行政工作，處理各種社會關(guān)系，精力難集中；另一方面，工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，既有貫徹黨和國家的教育方針政策，堅持社會主義辦學(xué)方向，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)更多高質(zhì)量學(xué)生的壓力，又全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)科研、人事及后勤等行政工作，不斷增加教學(xué)投入，提高辦學(xué)效益的重任，經(jīng)濟(jì)決策難于專業(yè)化，往往形成什么都負(fù)責(zé)，什么都負(fù)不起責(zé)的局面。
　　（三）與責(zé)任制配套的相關(guān)制度不健全，對責(zé)任主體的監(jiān)管不到位
　　國家為了維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范和加強(qiáng)會計工作，實施了《會計法》、《總會計師條例》等一系列規(guī)章制度，這對規(guī)范辦學(xué)過程中多元的經(jīng)濟(jì)行為，監(jiān)控各項經(jīng)濟(jì)活動，落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任起到了一定的作用。但從公布的相關(guān)案例來看，部分高校與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的配套管理制度并沒有出臺，缺乏必要的約束機(jī)制，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不掛鉤；有的高校雖然制定了如經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等相關(guān)制度，但也并沒有按“授權(quán)——執(zhí)行——監(jiān)督”的程序設(shè)計，制度執(zhí)行應(yīng)達(dá)到的監(jiān)督作用是表面化和形式化。與此同時，還有些干部的離任審計也是走過場，往往是先任命后審計，甚至從保護(hù)干部的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題也是大事化小，小事化了，監(jiān)督只是停在口頭上。
　　
　　二、設(shè)置總會計師，是貫徹執(zhí)行《會計法》，強(qiáng)化校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的有效途徑
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任制顧名思義是對經(jīng)濟(jì)活動所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，是一個動態(tài)的、有組織的系統(tǒng)工程，責(zé)任是貫徹系統(tǒng)全過程的紐帶，通過不同層次的相互作用而達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)。根據(jù)《關(guān)于高校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)財務(wù)管理的幾點意見》及《高校財務(wù)管理制度》的規(guī)定，高校按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，校內(nèi)管理體制的層次應(yīng)分別建立校長、總會計師、財務(wù)處長、二級單位負(fù)責(zé)人和基層財務(wù)人員等若干層次的各級責(zé)任制，一級管好一級、一級帶動一級、一直抓到每一個基層經(jīng)濟(jì)單位。而現(xiàn)在高校普遍建立的管理層次是校長、財務(wù)處長、二級單位負(fù)責(zé)人和基層財務(wù)人員。這種層次安排不僅是校長無法真正擔(dān)當(dāng)全校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，也使財務(wù)處長的財經(jīng)管理工作因?qū)哟蔚投αΑＲ虼嗽诟咝ｎI(lǐng)導(dǎo)班子中配備一名懂經(jīng)營、善管理、精通財務(wù)的總會計師，構(gòu)建在校長領(lǐng)導(dǎo)下以總會計師為首的經(jīng)濟(jì)管理架構(gòu)，由總會計師協(xié)助校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校的各項財經(jīng)工作，就易于使高校管理圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任制這個中心上臺階、出水平、創(chuàng)效益。
　　（一）設(shè)置總會計師，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的需要
　　長期以來，政府與高校之間是典型的“命令——服從”式的內(nèi)部行政關(guān)系，政府管理在宏觀上規(guī)劃全國教育發(fā)展、制定各種教育法規(guī)政策；在中觀上主辦和管理學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，如校長的聘任、教學(xué)經(jīng)費的使用、招生等；在微觀上還要制訂教學(xué)計劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、選擇教材內(nèi)容等。這種模式下，政府既是學(xué)校的主辦者，也是學(xué)校的管理者，同時還是辦學(xué)者，而高校是典型的“營造物機(jī)關(guān)”，它不具備更多的權(quán)利，也不行使更多的職能。隨著人們越來越多地認(rèn)識到高校的弊病，強(qiáng)烈要求對這種“政府——高校”管理模式進(jìn)行改革。而《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正好回應(yīng)著社會的需要，明確了高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)政校分開、管辦分離的目標(biāo)，提出了在高校經(jīng)濟(jì)活動中，引入市場機(jī)制，建立科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制，完善教育經(jīng)費監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，試行設(shè)立總會計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。這種新型關(guān)系的形成和總會計師的設(shè)置，將極大地改變政府與公立高校的行為，有利于高校形成自主競爭、協(xié)調(diào)與制約的機(jī)制，從而將高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理活動引入到積極生產(chǎn)高質(zhì)量的高等教育產(chǎn)品，以立足于激烈競爭的高等教育市場。
　　（二）設(shè)置總會計師，體現(xiàn)了責(zé)任安排上的合理性
　　《會計法》明確規(guī)定單位負(fù)責(zé)人是本單位的會計責(zé)任主體，須對本單位的財務(wù)會計行為負(fù)責(zé)，但高校財務(wù)工作復(fù)雜，涉及眾多的行業(yè)和會計業(yè)務(wù)領(lǐng)域，單位負(fù)責(zé)人不可能、也不必事必躬親，弄懂所有的財務(wù)會計業(yè)務(wù)和財經(jīng)法規(guī)，而應(yīng)當(dāng)按照“委托－代理”的契約關(guān)系模式，將相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)限通過制度或契約等形式，委托給具有豐富財經(jīng)專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的總會計師，由總會計師協(xié)助建立健全高校內(nèi)部的會計監(jiān)督體系和財務(wù)管理制度。這種制度安排上的合理性和優(yōu)勢在企業(yè)管理過程中得到了充分的驗證，借助“委托－代理”的契約關(guān)系，由總會計師領(lǐng)導(dǎo)會計機(jī)構(gòu)和會計人員按照代理契約和相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)行會計核算，實施會計監(jiān)督，嚴(yán)把財務(wù)關(guān)，從而分擔(dān)單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任，落實單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。
　　（三）設(shè)置總會計師，體現(xiàn)了財經(jīng)工作的有效性
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容貫穿于高校財經(jīng)工作的全過程。高校建立總會計師負(fù)責(zé)制是加強(qiáng)財務(wù)管理，落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高經(jīng)濟(jì)效益的保證，也是監(jiān)督學(xué)校執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。高校經(jīng)濟(jì)關(guān)系的多元化、經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性，要求經(jīng)濟(jì)決策和管理人員必須專業(yè)化，設(shè)置總會計師崗位，實行總會計師責(zé)任制，全面協(xié)助校長搞好經(jīng)濟(jì)事務(wù)，就可以對整個高校的財經(jīng)工作抓得徹底、抓得具體，有利于經(jīng)濟(jì)決策的貫徹執(zhí)行和各項增收節(jié)支措施的落實。
　　1.教育投入巨大，需要以總會計師為責(zé)任中心。高校體制改革的不斷深入，銀校合作的廣度和深度也越來越普及，銀行動輒幾百、上千萬甚至數(shù)十億的優(yōu)惠貸款注入高校，如何把巨額的帶息資金管好用好，保證每一筆資金用在“刀刃”上，是擺在校長面前的實際問題。如果沒有總會計師作為學(xué)校財經(jīng)工作的組織者，經(jīng)濟(jì)決策的中心成員，參與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理決策、經(jīng)濟(jì)計劃實施方案和效益的可行性分析，就有可能造成校內(nèi)投資決策的失誤，形成到期無法償還的被動局面，影響學(xué)校總體目標(biāo)的實現(xiàn)。只有設(shè)立總會計師崗位，對校內(nèi)的財務(wù)工作進(jìn)行縱向和橫向的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，才能滿足多元投資主體的不同需要，促進(jìn)學(xué)校對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的健康發(fā)展。
　　
　　2.辦學(xué)財源多元，需要總會計師協(xié)調(diào)。高校是投資大、產(chǎn)出多、成果多的教學(xué)和科研基地，涉及面廣泛，經(jīng)濟(jì)關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。它不僅是教學(xué)單位，而且是融教學(xué)、科研、生產(chǎn)、社會服務(wù)為一體的綜合社會團(tuán)體。要籌集足夠的教育經(jīng)費，學(xué)校必須采用多種有效手段，吸引知名企業(yè)和個人增加對學(xué)校的投入；通過開展技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)等手段增強(qiáng)學(xué)校自身的籌資能力。《關(guān)于高校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)財務(wù)管理的幾點意見》要求充分發(fā)揮總會計師熟悉“生財、聚財、用財”之道，在校長的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)各利益團(tuán)體之間的關(guān)系，直接參與學(xué)校的各項事業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參與重大經(jīng)濟(jì)問題決策；利用總會計師是“理財專家”，管理上精打細(xì)算，建立健全內(nèi)部控制制度，堵塞了資金漏洞，為學(xué)校“理財當(dāng)家”。
　　3.財會工作復(fù)雜，需要總會計師的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)會計核算是實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要步驟，但會計核算是專業(yè)性、技術(shù)性、連續(xù)性都很強(qiáng)的工作，會計人員對單位的經(jīng)濟(jì)核算與監(jiān)督?jīng)]有總會計師牽頭，只靠財務(wù)部門是難以完成的，一方面因為財會部門與其他部門平行，綜合權(quán)威性差；另一方面如果行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏較全面的財會專業(yè)知識，在處理業(yè)務(wù)問題時，不具有權(quán)威性，甚至?xí)驔Q策的不合理影響事業(yè)的發(fā)展。設(shè)置總會計師崗位，總會計師作為行政領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員直接對校長負(fù)責(zé)，全面組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)工作，有利于更好地結(jié)合行政手段和經(jīng)濟(jì)措施，管理財政，充分發(fā)揮會計核算在高校財務(wù)管理中的積極作用，促進(jìn)學(xué)校財務(wù)管理水平的提高和各項經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實。
　　
　　三、設(shè)立總會計師崗位的建議
　　建立健全校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，其核心是責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利相結(jié)合，使學(xué)校的財經(jīng)工作做到有章可循、有法可依、有責(zé)可究。現(xiàn)在大部分高校有關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)計劃都是由校一級領(lǐng)導(dǎo)成員決定，由其代行總會計師職責(zé)。因此，設(shè)立總會計師崗位迫在眉睫。
　　1.主管部門的重視，是設(shè)立總會計師崗位的前提。雖然《會計法》、《總會計師條例》都明確規(guī)定了高校可以設(shè)置總會計師崗位，但總會計師是校級領(lǐng)導(dǎo)成員，這個崗位的設(shè)立，牽涉到校級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和校級領(lǐng)導(dǎo)的分工，這不是學(xué)校內(nèi)部可以解決的，必須在教育主管部門和財政部門高度重視總會計師在現(xiàn)代高校管理中的重要作用和設(shè)立這一崗位緊迫性的前提下，與組織、人事、財政等多部門共同努力，統(tǒng)籌考慮，才能解放思想，排除顧慮，爭取盡快到位上崗。
　　2.人員的選用與安排，是落實總會計崗位職責(zé)的保證。作為總會計師，除必須有深厚的專業(yè)知識和財務(wù)、稅務(wù)、工商等法制觀念外，還必須有戰(zhàn)略意識，全局觀念和系統(tǒng)思想，要站得高、看得遠(yuǎn)、想得深；須從實際出發(fā)，善于獨立思考，勇于開拓創(chuàng)新，不怕?lián)L(fēng)險；重視群眾意見和人際溝通。因此，在遴選總會計師時，要大膽啟用那些有膽識、有知識、有能力、有魄力、勇于負(fù)責(zé)任的能人。
　　3.加強(qiáng)總會計師隊伍的管理，是履行職權(quán)，維護(hù)其權(quán)威性的保障。雖然《會計法》賦予了總會計師職責(zé)和地位，但要發(fā)揮其真正作用，還須加強(qiáng)對總會計師隊伍的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不斷提高其職業(yè)道德水平，改進(jìn)其知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其工作能力，維護(hù)總會計師的合法權(quán)益。
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
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