基于限制高職院校發展的財務現狀改革研究

　　【摘要】 我國高等職業教育雖然得到了迅速發展，但財務管理卻沒有作為戰略工作來重視。文章通過對近年來高職院校突出的財務特征進行分析，提出應主動服務地方、拓寬培養口徑，并建立風險預警系統、拓展財務職能等多項支持高職院校可持續發展的財務改革建議，以對我國高職教育的財務改革提供理論參考。
　　【關鍵詞】 高職； 財務管理； 可持續發展； 對策
　　
　　隨著國家示范性高等職業院校建設工作的基本結束和2010年起100所骨干高職院校建設工作的有效推進，我國高等職業教育逐步走向成熟，教學條件、師資水平和培養水平也隨著多方面的投入和支持有了較大改善。但是，由于我國高職院校多為1999年以后升格或組建而成，近年來教學軟硬件雖然得到了大幅改善，但財務管理卻沒有作為戰略工作來重視，如果繼續延續以前的重核算輕管財的理財觀將嚴重影響高等職業教育的可持續發展。
　　
　　一、現行高職院校財務特征分析
　　
　　（一）規模迅速擴張，預算內經費嚴重不足
　　我國高等職業教育起步較晚但發展迅速，學生及教職工人數較1999年數倍增加，但高等職業院校均屬地方投資管理，如表1所示，經費投入嚴重不足，不僅低于本科教育，而且大大低于培養成本，在最近幾年且未有較大增加，財政供給相對不足。
　　對于我國高職院校這一準公共產品，由于其主要培養技能型專業人才，教學設備購置和更新成本較高，材料消耗費用較大，而其在經營過程中除學費收入外基本沒有產生其他收入，且學費標準出于多方面考慮，多年來未增加（如陜西省內高職院校至今仍然執行1999年文件標準，導致院校對財政撥款依賴性較強），而政府又無力增加投入，致使教育資金日趨緊缺，長此以往，教育水平和服務社會的能力勢必受到影響。
　　（二）生源危機逐漸顯現，預算外收入壓力較大
　　在2004年，高等職業教育招生規模占到整個高等教育的47％~48％，隨后幾年，在高職教育和本科教育同步增長的情況下，高職教育的發展略勝一籌。2007年，這兩部分學生人數達到了1：1；2008年，高職學生比占到了51％，第一次超過了本科院校。然而在2009年，雖然國家繼續加大對職業教育的投入力度，高職的學生人數比重卻下降為49％。也就是從2009年開始，中國的高職教育開始出現拐點，主要體現在以下方面。
　　一是高職院校招生壓力逐漸顯現。如陜西省公布的招生信息表明，2010年普通高校共錄取新生227 817名。其中本科各批次共錄取新生129 584名，比原計劃超錄了11 718名，高職（專科）層次招生則首次出現報考人數不足，達到高職（專科）批次最低控制分數線的考生有近8萬人不填報高職（專科）志愿，導致集中錄取時該批次計劃未能完成，實際錄取新生98 233名，僅完成計劃的84.76％。除陜西省外，四川、北京、河南、湖北等多個省區也出現類似情況。
　　
　　二是普通高中在校人數客觀上減少。目前，我國中等職業院校連年擴招，而普通高中連續4年招生規模呈直線下降的態勢。2009年，中等職業教育招生比例首次超過了普通高中，達到了51.3％。另外，中職學校可以招初中畢業生，普高畢業、沒有考上大學的學生，還可以招農民工、復轉軍人，在中職學生中，非初中畢業的大概占了整個生源的三分之一。這意味著，可供高職院校選擇的普高畢業生將會減少，并且將受到來自中職招生的沖擊，此種招生壓力將在最近幾年逐漸顯現。
　　三是高職院校的報到率一直維持在較低水平。據調查，我國多所示范性高職院校第一次錄取（即非補錄）新生的報到率多在80%左右，而部分非示范性高職院校的報到率在75%以下，有些升格較晚、專業優勢較差的院校報到率甚至在68%以下。
　　以西部某職業院校為例，其目前在校生為12 000余名，每年計劃招生4 000人，如果按照84.76%的實際錄取率和80%報到率計算，在不允許補錄的情況下實際報道人數約為2 712人，三年后在校生人數為8 136人，僅為現在的67.8%。如按現行收費標準計算，三年后每年學費收入相比現在將減少2 300余萬元。由此可見，生源減少對于高職院校而言，財務壓力將逐漸凸顯，如果在發展中沒有形成核心競爭力，沒有行業優勢，甚至可能導致資金鏈斷裂，而高職教育也將進入優勝劣汰階段。
　　（三）重核算輕監督，財務職能單一
　　高職院校屬于高等教育事業的一部分，為國家財政統籌管理事業單位，財務部門參與決策程度較低。在日常的運行中，其以教學為中心，主要對主體發生的各項經濟業務按照相關會計準則進行賬務反映和處理。在財務部門的職能設計上，過分強調財務工作的服務性，導致監督和決策職能日漸淡化，管理部門主要關心資金是否到位、是否按時支付，對資金的使用過程和效果并未有效地評價和跟蹤，財務工作一直維持在核算型財務階段，難以向管理型財務轉變。
　　高職院校要可持續發展，財務工作應由粗放管理向分類、精細管理轉變，須形成嚴格的管理制度，對資金的審批和使用過程加強管理，嚴防鋪張浪費。
　　（四）支出結構不甚合理，資金使用效果有待提高
　　高職院校在資金的運用上，支出結構不甚合理，并未實現資金的有效使用。主要體現在以下方面。
　　第一，重硬件輕軟件。高職教育主要培養的是技能型人才，對實訓條件要求較高，各院校對教學設備的購置和教學條件的改進上投入較多，但在教師的技能再培訓與提高、科研能力的建設方面投入相對偏少，限制了對學生培養的與時俱進，限制了高職教育對社會生產力的促進和發展作用。
　　第二，硬件建設方面，可行性分析和前期設計工作不到位，沒有建立有效的追責制度，存在建而不用或先建再改等不良現象，對國家資金的使用缺乏統籌安排。
　　第三，在實驗室和其他教學硬件投入方面，各二級學院或系部獨立性較強，存在大量重復性建設，限制了對有限資金的合理使用。
　　第四，部分院校管理費用支出較大，嚴重壓縮了教學方面的資金。個別院校存在鋪張浪費現象，在招待費和差旅費方面管理不嚴，存在一定管理漏洞。
　　
　　二、高職院校可持續發展下的財務改革對策研究
　　
　　（一）充分重視財務工作，將財務管理納入主體戰略管理
　　高職院校的可持續發展必須有良好的財務保障，各院校應充分認識財務工作的重要性和必要性。財務部門既要對資金進行有效的管理，也應對各項經濟活動進行充分監督和籌劃；既需按照主體建設要求從資金成本方面分析并進行籌措資金，也應做好管財理財工作。
　　高職院校在制定相應規劃時，應將財務規劃納入其中，充分考慮學科建設的資金需求和內外環境影響，分析各種利弊，制定詳細的財務戰略規劃，包括資金的籌措渠道和方式、預算指標的設計、成本的控制、效果的評價等，為院校的長遠發展提供良好的經濟基礎和資金保障。
　　（二）從接受領導到主動服務地方，并多方面爭取財政支持
　　高職院校多歸省（市）、自治區政府領導，由相應財政廳級提供經費配套。各院校可充分發揮技術、科研方面的優勢，積極服務地方經濟建設工作，促進區域經濟的發展，同時，協調與政府部門的關系，積極爭取省財政和所在市等多方面的財政支持。
　　在示范性高職院校建設的相關文件和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2011年—2015年）》中明確規定高職院校實行工學結合、校企合作、頂崗實習等人才培養模式，另“雙師型”教師也具有較強的實踐能力，院校可與地方經濟單位廣泛合作，相互促進。如此，既帶動了地方經濟發展，高職院校也可享受部分經濟成果，獲得更多的地方支持，不再是單純的“等靠要”，而轉變為主動服務、主動融合，實現多方共贏。
　　
　　（三）建立立體式培養模式，降低生源壓力
　　為了緩解全日制高職生源緊張帶來的資金壓力，高職院校可根據自身優勢，從在職培訓、企業訂單培訓、中職生繼續教育等多方面拓寬教育培訓口徑，甚至和應用型本科院校合作，為本科階段學生提供技能培訓，實現優勢互補，建立立體式培養模式。
　　對于多數高職院校特別是示范性高職院校，其優勢是擁有一批實踐能力較強、技術研發能力優秀的教師隊伍，并且已經逐步建設了較為先進的教學設施；另一方面，隨著企業生產技術的不斷更新和社會生產力的不斷發展，大量在職人員需要進行技能提升，中職生需要增強理論和實踐能力。高職院校可充分挖掘這一市場，通過廣泛宣傳，和企業、相關院校建立良好合作伙伴關系，不斷尋求新的生源增長點，保障預算外收入。
　　（四）積極拓展資金渠道與加強資金風險管理并重
　　相比多數本科院校，西部高職院校多為在原有校址上改建、擴建，沒有大規模征地建校，前期形成的銀行貸款壓力較小，在短期內資金成本較低。在籌措信貸資金時，高職院校應充分吸取本科院校規模盲目擴張的教訓，準確測算建設資金缺口，嚴格控制貸款規模，合理配置短期貸款和長期貸款以及信用資金的比例，把握貸款、還款時機，降低資金風險。
　　銀行貸款作為補充經費不足的主要方式，雖能滿足院校的建設需要，但資金成本較高，用款限制較多。如果院校發展進入瓶頸階段，貸款資金產生的負面效應可能加劇財務惡化，嚴重影響院校運行安全。對于高職院校，不能過分依賴銀行貸款，在拓展資金渠道上，可建立有償對外服務平臺，促進科學技術轉化為生產力，提高自身創造經濟收入的能力；也可尋求團體、企業等社會力量支持；或加強院校間合作關系，互享優質資源，降低教學成本。對于大型設備，可采取融資租賃的方式，降低資金壓力。
　　對于高職院校應建立以財務風險預警機制為核心的財務風險管理體系，由財務部門主導，通過審計部門和外部會計師事務所的配合，定期對院校的償債能力、運行績效、獲利能力、發展潛力等多項指標進行嚴格分析，衡量財務風險，評價院校發展潛力，對發展戰略進行及時修正調整，做到防患于未然。
　　（五）加強支出管理，優化支出結構，不斷提高有限資金的使用效果
　　高職院校在資金的使用上應以教學、科研為重，強化資金支出管理，優化支出結構，避免有限資金的無效、低效使用，并樹立成本和責任意識，建立良好的內控制度，強化責任人管理制度，提高資金使用效果。
　　在項目建設管理中，不僅應注重量的增長，也應重視質的提高和效果的檢驗，防止鋪張浪費；不僅應重視硬件的投入，也應加大對學科建設、師資培訓等方面的投入，并切實追蹤管理，防止硬件不“硬”、軟件無用、培訓變質等不良現象；不僅應注重教職員工總體收入的提高，也應注重激勵機制的建立，促進學風建設，提高教學、科研積極性，增強軟實力。
　　綜上所述，財務管理是高職院校可持續發展的經濟保障，是院校提高教學、科研能力的基礎工作，應從思想上高度重視財務工作，并深化財務改革，建立能夠適應并促進高職院校發展的財務制度，將院校發展戰略和財務戰略相結合，拓寬資金渠道，防范財務風險，提高財務管理水平，建設節約型發展體制，支持我國高等職業院校穩定發展。
　　
　　【參考文獻】
　　［1］ 陸瑩，葉青松.地方高校經費收入來源的拓展策略研究［J］.會計之友，2010（29）：13-16.
　　［2］ 劉劍.新形勢下高校財務管理問題探析［J］.財會通訊，2010（8）：46-47.
　　［3］ 曹娟娟.公辦高校財務風險的制度成因及控制對策［J］.會計之友，2010（29）：37-39.
　　［4］ 陳小琴.新形勢下高校財務管理創新研究［J］.財會研究，2010（3）：42-44.
　　［5］ 翟志華.高職院校財務管理的問題與對策［J］.黑龍江高教研究，2009（6）：75-77.
　　［6］ 李名梁，謝勇旗.對高職院校辦學特色認識的反思與重構［J］.中國高教研究，2006（2）：58-60.
　　［7］ 張新民，楊迪，王躍，等.陜西省高等職業技術學院經費投入研究［A］.陜西教育財會論文集［C］.陜西教育會計學會.西安：陜西出版集團，2008：87-112.
　　［8］ 陜西省招生委員會辦公室.2010年我省普通高校招生集中錄取工作結束［EB/OL］. http://www.sneac.com/info/news/
　　xwgg_content/12023.htm，2010-8-19.