新農村財務管理機制的改革和創新

　　【摘要】 財務管理是新農村建設的重要內容，也是維護農村和諧穩定的基石。目前農村財務管理中存在諸多問題，已阻礙了新農村建設的進程。通過對財務管理制度、內部控制機制、財務監督機制、農村財會人員的人才機制等多方面進行改革和創新，為新農村建設提供有力保障。
　　【關鍵詞】 新農村； 財務管理； 財務監督機制
　　
　　一、問題的提出
　　
　　2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出，經濟社會發展的主要任務是：按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設社會主義新農村。黨的十七大重申：推進社會主義新農村建設，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會的大局。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是黨中央面向新世紀構建和諧社會作出的一項重大戰略決策，也是全面建設小康社會的內在要求和必然選擇。
　　農村財務管理是村集體經濟活動的集中反映，是保護農民群眾利益的重要形式，是推進社會主義新農村建設的有力保證。在新農村建設中，國家和有關部門為加強農村道路、飲水、電網、通信等農村基礎設施建設及農村各項社會事業發展，改善農村新容、新貌，加大了對“三農”的投資力度。2009年中央財政用于“三農”方面的支出達到7 253億元，比2008年增長21.8%；2010年中央財政用于“三農”方面的支出安排合計8 183.4億元，比上年增加930.4億元。如何管理與利用好新農村建設的資金和物資，將成為農村財務管理工作的一項重要內容。因此，按照科學發展觀和社會主義新農村建設“管理民主”的要求，積極改革與創新農村財務管理機制，努力發揮其在新農村建設中的作用，維護農村社會和諧穩定，已成當務之急。
　　
　　二、目前新農村財務管理中存在的問題及原因分析
　　
　　隨著社會主義新農村建設的逐步深入和各項支農政策的落實、支農資金的到位，農村財務管理也面臨許多新情況新問題。目前，農村財務管理中存在挪用、揮霍、侵占農村集體財產和涉及新農村建設專項資金的違紀違法行為；農村基礎設施建設等方面使用大量“白頭收據”；財務賬目設置不全，賬務處理欠規范；亂批亂占集體土地，土地征用費管理發放漏洞多；村干部換屆不交接會計賬目；私設“賬外賬”和“小金庫”；各項開支缺乏約束、揮霍公款現象嚴重等問題。這些問題成為新農村建設熱點問題，也成了干群矛盾的焦點，誘發了部分群眾上訪、個別村干部因為經濟問題受到處分等事件的發生。之所以產生上述問題，歸納起來主要有以下幾個原因。
　　（一）財務管理制度不健全，執行不到位
　　為了更好實施新農村建設的戰略，進一步規范農村財務管理，國家農業部、財政部先后頒布了《村集體經濟組織會計制度》、《村集體經濟財務制度》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》。雖然許多村按新農村建設要求制定了完備的財務管理制度，但在實際執行中這些完善的制度條文卻成了應付檢查的幌子，農村管理者有章不循，執行情況較差。有的村則是選擇對他們有利的制度執行，不利的制度就不執行。另外，也有些制度沒有結合本地實際情況，可操作性較差，因而制度失去其權威性。甚至部分村在財務方面沒有制度，財務管理無章可循。財務管理制度不健全，執行不到位，新農村建設缺乏合理的財務制度保障。
　　（二）財務監督機制不健全
　　第一，村務公開、民主理財流于形式。村務公開與民主理財其實質是讓村集體經濟組織的成員參與財務管理，將財務工作置于群眾社會監督之下，是新農村建設中民主管理、民主監督原則在農村財務管理工作中的具體體現。由于財務公開不完整、內容不真實或公開不及時，村級民主理財工作滯后，群眾的知情權、民主理財權得不到充分保障，群眾監督作用難以充分發揮，從而對有人挪用農村資金等問題不能及時發現和追究，給農村財務管理帶來了隱憂。第二，政府對村級財務監督和審計監督不到位。在對村級財務收支審計監督時，只注重基礎信息的形式審查，缺乏實質性審查，導致新農村建設資金被截留、挪用或者改變用途等貪污現象發生。
　　（三）內部控制機制缺失
　　目前，在我國農村，很多農村管理者對內部控制存在誤解，沒有充分地認識到內部控制在農村生存發展和市場競爭中能發揮的重要作用。有的農村干部根本沒有內部控制的概念，將內部控制視為文件、手冊，認為與農業生產沒有聯系。在不少農村中，雖然開展村務公開、民主理財等活動，由于村干部之間缺少相應的控制權衡機制，在重大財務問題上還是“一把手”說了算，也不經過村“兩委”討論，會計出納由一人兼任，基本上沒有民主監督制度和程序。由于缺乏必要的內部控制機制，這使得村集體經濟組織審批制度不健全，財權失控，無審批、無經手、亂支亂用的現象嚴重。
　　（四）財會隊伍不穩定，專業素質低
　　按財務管理工作的性質要求，農村財務人員的選拔、錄用和考核等應由鄉鎮負責。實際上，農村財會人員大都是村兩委指定，聘用自己“信得過”的人，而不是從工作需要考慮。“一朝天子一朝臣、換了書記換財會”這種不良現象，導致財務人員工作不穩定，出現“斷頭賬”“包包賬”，造成村財務工作專業性和連續性差。另一方面，村級財會人員素質較低，年齡老化，普遍存在無證上崗的現象，有的只會“記記賬、打打算盤”，不能對農村財務實行有效的核算和監督。
　　
　　三、新農村財務管理機制的改革與創新
　　
　　農村財務管理混亂，不僅挫傷了農民生產的積極性，造成農村集體資財大量流失，嚴重影響了農村社會穩定和經濟發展，阻礙了新農村建設的進程。針對新農村財務管理工作中存在的問題，應當從如下幾個方面進行改革和創新。
　　（一）建立健全財務管理制度
　　各地必須按照有關規定健全完善現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面的內部管理制度。為使財務制度在執行過程中更加具體化和更具可操作性，各地還要根據當地實際情況制定出臺切實可行的細則，例如建立健全新農村建設項目合同管理制度、財政支農惠農資金管理制度、農村土地承包管理制度、集體資金管理制度、財務人員崗位責任制度、財務支出報銷和審批制度、非生產性開支管理制度、預決算制度、村級干部離任審計制度等。同時要完善獎懲機制，對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵，對違章辦事的嚴重懲處，進一步推進農村財務管理的制度化、規范化和法制化。
　　（二）建立健全內部控制機制
　　內部控制機制是通過有效的制度安排，使農村集體經濟組織各部門和工作人員所從事的活動受到既定程序的限制、制約、監控，從而保證組織內部活動的有序正常運行。實施內部會計控制對保證農村財務信息的真實性和準確性、有效防范農村經營風險、維護財產和資源的安全完整和具有重要意義。內部控制機制的建立，應遵循合法、規范、有效、全面、安全的原則。內部控制的基本方法包括組織結構控制、授權批準控制、預算控制、業績報告控制、內部審計等。農村集體經濟組織應根據內部控制的要求，將內部控制的基本方法運用到農村財務管理中，對約束農村管理者行為、規范資金管理、防范欺詐舞弊等有著預防的作用。
　　（三）完善財務監督機制
　　農村財務監督機制可以從內外兩方面進行完善。一是在農村集體經濟組織內部，成立村民審計監督委員會，形成人人參與的內部監督機制。為保證充分發揮群眾監督職能，村干部必須嚴格按照有關規定，將財務收支、重點工程項目、惠及群眾的各項政策性補貼、征地和土地流轉、村干部報酬等熱點問題定期及時公開，并做到每季度或半年公布一次財務報表，全方位接受群眾監督。二是從司法、社會公眾和輿論的角度，共同形成一種公平的外部監督環境。在農村建立健全內部控制制度，充分披露內部控制信息的基礎上，通過新聞輿論工具（電視、網絡、廣播、報刊、宣傳資料）讓外界參與進來，大力宣傳好的典型；對違反規定或應付差事走過場的，要進行曝光，通過社會輿論創造一個良好的外部環境。
　　（四）建立農村財會人員的人才機制
　　為保持財會人員隊伍穩定性和提高財會人員素質，應建立農村財會人員的人才機制。首先建立農村財會人員選拔機制。對農村財務人員必須按公平、公開、競爭、擇優的原則向社會招聘，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。會計專業人員由鄉鎮、街道或上級部門負責統一招考，統一組織考試，具備條件的人員經考試合格，再推薦給各村。其次要建立財會人員任免機制。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，其任用、調換都要經過鄉鎮、街道或上級部門批準，以保持農村會計工作的連續性。最后建立財會人員的培訓機制。通過舉辦業務講座、學歷教育、繼續教育等，定期對財會人員進行職業道德教育和專業知識培訓，不斷提高財會人員的職業道德水平和業務能力，以適應新農村建設的需要。此外還要建立農村會計崗位責任制，定期或不定期地對財會人員進行業務考核，獎優罰劣，充分調動他們的積極性和主動性。
　　（五）改革農村財務審計模式
　　農村財務審計能夠為農村經濟活動的合法性和效益性提供保障，是農業和農村經濟持續發展的重要保證。目前，農村財務審計主要由各地農經部門負責，承擔日常審計和絕大部分任期目標、離任審計及專項審計工作。由于機構規格低，工作協調難，審計質量不高，工作缺乏權威性。為確保鄉村集體經濟審計的權威性、獨立性和成效性，可將鄉村集體經濟審計納入國家審計范疇。所在地區國家審計機關可以成立獨立的鄉鎮審計站（所），派駐到各鄉鎮，對鄉鎮及村級集體經濟組織進行審計。這種財務審計模式將審計機構植根于集體經濟組織內部，熟悉組織內部情況，審計監督的針對性和時效性更強。同時，積極探索創新農村審計模式，整合審計資源，引入社會中介組織參與到農村審計中來，深入開展重點審計與專項審計，加大力度做好村干部換屆經濟責任審計工作，以解決新農村建設中財務管理深層次問題，以農村社會和諧穩定發展。●
　　
　　【參考文獻】
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