論獨立學院財務管理創新機制的構建

　　【摘要】 獨立學院是我國高等教育改革發展過程中產生的一種創新型辦學模式，它為我國高等教育大眾化作出了巨大貢獻。由于與舉辦高校之間的天然聯系，多數獨立學院的財務管理工作沿用了舉辦高校的模式，但與獨立學院的管理目標、管理模式不相適應，制約了獨立學院的健康持續發展。文章從財務管理組織、獨立學院內部監控、預算管理、財務分析、評價、財務風險防范以及財務人員管理等方面提出了一些創新性的建議。
　　【關鍵詞】 獨立學院；財務管理；創新機制
　　
　　在過去的十余年間，獨立學院在我國得到了快速、長足的發展，截止2010年3月25日，我國獨立學院數量達到了322所，在校生214.8萬人。但與此形成鮮明對照的是，獨立學院財務管理工作相對比較滯后，具體表現在財務管理目標不夠明確、財務管理體制不夠健全、財務管理行為不夠科學規范等方面。而這些都會嚴重影響我國獨立學院的科學發展進程。因此，必須創新管理思路，積極探索獨立學院財務管理工作新機制、新方法。本文主要從七個方面創新獨立學院財務管理機制進行了探討。
　　
　　一、財務管理目標創新
　　
　　財務管理目標是財務管理工作的出發點和歸宿，它與其為之服務的組織的性質以及外部環境密切相關。就當前而言，企業財務管理的目標是企業價值最大化，高校財務管理的目標是在保證國有資產安全有效和國家財政預算貫徹落實的基礎上，推動高校教學水平和科研水平提高。而獨立學院由于其民辦性質，必然與公立高校在財務管理目標上有所區別。但是，多數獨立學院的財務管理人員對此都沒有明確的認識，在工作中主要沿用舉辦高校的管理思路和方法，這顯然是與獨立學院本身的性質預計辦學者的初衷是不一致的。因此，獨立學院的財務管理人員必須創新管理目標與理念，在追求社會效益的同時，更多地考慮經濟效益，要更加注意辦學成本的核算與控制。
　　
　　二、財務管理組織機制創新
　　
　　財務管理組織是實施財務管理的核心主體，要保證財務管理工作有效運轉、更好地實現財務管理目標，必須建立健全與組織目標、組織環境、組織任務相適應的組織機構。當前，許多獨立學院還沒有獨立的財務管理機構，獨立學院的財務、會計工作由舉辦高校代理；有些獨立學院雖然設立了財務管理機構，但其權力非常有限，僅僅局限于記賬算賬，沒有真正發揮財務管理的功能。因此，為了保證獨立學院財務管理工作的有效開展，必須創新財務管理組織機制，建立董事會領導下的院長負責制。必須建立健全董事長經濟責任制，獨立學院的法定代表人是獨立學院的董事長，他對獨立學院的財務工作負有法律責任。董事會對學院的重大財務決策進行集體決策，院長受董事會的委托負責日常財務管理，作為獨立學院行政機構的財務部對院長負責，以此形成關系明確的財務管理組織機制。舉辦高校要賦予獨立學院董事長和院長明確的經濟責任與權利，使學院能夠真正有能力追求其財務管理的目標。在規模比較大和組織機構比較健全的獨立學院可以按照事權和財權相統一的原則，將財權進行分解，建立健全各級經濟責任制，保證獨立學院財務管理規范化，促進獨立學院健康、可持續發展。
　　
　　三、內部控制和監督機制創新
　　
　　獨立學院內部控制與監督機制的基礎在于建立健全內部治理機制。對于獨立學院，可以建立黨政聯席會議制度、職工代表大會制度、審計委員會制度對各項財務活動進行監督、控制。具體運行過程中重點從以下三個方面入手：1.要加大對獨立學院領導經濟行為的約束力度、強化重大財務決策集體審批制度。對重大經費開支和重大經濟決策，領導要集體探討研究，力爭從源頭嚴格控制資金的集中投向和投量，防止片面性。2.要建立健全適度公開制度。對重大經費開支要公開透明，采取集體把關、逐級公開、定期報告等措施。維護領導成員和教職工對重大開支、重要事項的知情權和監督權，減少經費開支中的違法違規行為。3.加強內部審計力度，定期對內部控制、監督執行情況進行檢查，審查獨立學院內部控制是否得到有效執行，堅持把內部控制和監督工作落到實處。獨立學院內部審計機構要根據現行國家相關法律法規， 從本單位、本部門的實際情況出發， 協助管理層調查，對獨立學院的內部的薄弱環節和關鍵部位進行審計，適時提供改進意見。獨立學院內審機構應該通過提高獨立學院內部審計機構的業務水平，不斷發現新問題、新情況， 逐步完善獨立學院內部控制制度， 為提高財務管理水平、防范財務風險提供創造條件。
　　
　　四、財務預算管理體制創新
　　
　　獨立學院預算管理是獨立學院財務管理重要組成部分，涉及到獨立學院經費活動的各個方面。獨立學院獨特的財務管理目標對獨立學院預算管理提出更加科學、全面、細化的要求。然而，當前仍然有很多獨立學院對教育經費的預算編制不夠重視，編制方法簡單，沒有對獨立學院發展過程中產生的問題進行可行性分析，沒有明確規范獨立學院在支出預算編制中的費用標準，基本延用“上年基數+本年增長”的預算分配方法來確定本年度的支出規模，最終導致獨立學院的預算編制不合理。對此，必須創新預算管理辦法，優化預算編制，硬化預算約束， 規范預算管理。獨立學院預算管理辦法一般應包括學院內部預算管理的職權、預算編制的內容、預算的編制、調整的程序等。與公辦高校不同，獨立學院預算編制的起點不是財政撥款控制數，而是市場，是招生規模。學院的預算可以采用彈性預算、零基預算等多種預算方法。
　　為了充分調動獨立學院內部人員的積極性，對有限資源的進行優化配置，提高資金的有效使用率，促進獨立學院的健康發展，獨立學院可以實行財務預算分級管理機制，適當下放財權，使管理重心下移。預算分級管理機制是一種學院扁平化的分權管理模式，學院根據各系、部門上報的全年收支計劃，經由財務部審核、調整后統一劃撥到各系、部門，實行全年包干、超支不補、節約歸部門的管理制度。
　　
　　五、財務分析評價機制創新
　　
　　目前，大部分獨立學院只對一定期間內的財務收支狀況和資金結存情況進行財務分析，而缺乏對獨立學院資金在結構、狀態和效益等方面的分析，從而無法對獨立學院的發展作出科學的決策，最終給獨立學院財務管理帶來風險。獨立學院財務分析制度的建立，能夠使獨立學院的經營者正確地掌握學校財務運行狀況，比如預算資金使用的有效與無效、損失與浪費、資金配置是否合理、教學設備的利用是否充分等問題。獨立學院要注重發揮財務分析和財務報告的作用，通過研究對獨立學院財務管理存在的問題進行嚴格控制和防范。逐步認識和掌握獨立學院財務活動的規律，提高獨立學院進行財務決策的水平和能力，真正發揮財務部門的參謀作用，使財務管理向“決策型、控制型”拓展。
　　
　　六、財務風險防范機制創新
　　
　?。ㄒ唬┘訌娀I資管理，優化資本結構，防范籌資風險
　　加強籌資管理，提高籌資效率是獨立學院事業發展的重中之重。要防范獨立學院的籌資風險，就要在重視獨立學院的籌資策略的同時，建立健全財務風險防范體制。具體可從以下幾個方面入手并加以實施：
　　1.建立健全籌資規模核定機制。獨立學院進行籌資，首先要定位一個較合理的籌資規模。籌資不能過多，否則，會造成資金的閑置浪費，還會增加獨立學院債務的償還壓力，增加財務風險；而資金籌措的不足，勢必會影響獨立學院用資項目的進展，導致獨立學院目標無法實現，嚴重的還會影響到獨立學院日常教學和科研活動的開展。因此，籌資的首要任務就是根據高等教育事業發展的實際需要，對資金的需要量進行科學預測，從而確定合理的籌資規模。
　　
　　2.建立健全籌資方式選擇的控制機制。獨立學院的籌資方式有多種，主要包括國家財政撥款、學生的學費收入、科研成果收入、社會捐資、金融貸款等。此外，還能夠利用商業信用、融資租賃、資產融資、衍生金融工具等籌資方式。不同的籌資方式涉及的成本與風險不同，獨立學院應根據自身情況，建立籌資方式選擇機制，合理選擇，綜合權衡每種融資方式的優缺點。
　　3.建立健全資金結構核定機制。獨立學院要想健康穩定的發展，就必須有一個合理的資金結構。適度的負債能夠充分利用財務杠桿的好處，降低資本成本，提高辦學收益。因此，獨立學院應該建立健全資本結構核定機制，科學核定各種資金來源的比例結構。
　　4.確定籌資時機選擇機制。獨立學院在任何時間都能進行籌資，然而，一個適當的籌資機會能使獨立學院籌資產生事半功倍的效果。因此，獨立學院應在充分考慮各種影響因素的基礎上，確立籌資時機選擇機制，及時尋找與自身內部條件和外部環境相結合的適應點，把握籌資機會。
　?。ǘ┙⒇攧诊L險預警機制
　　獨立學院要進一步提高財務危機的警覺性，管理層的財務風險防范意識要貫穿于整個規劃和決策中。獨立學院對財務危機的處理能力可以借鑒企業財務危機管理理論以及企業風險、危機預警機制。獨立學院財務部門要像企業一樣，對每個月的財務報表和財務報告進行分析，并對學院的經營、管理作出評價和分析。建立獨立學院財務風險預警機制的具體措施包括：1.獨立學院的財務部門應針對每個新項目開始前的投資都進行可行性論證，綜合判斷各種因素的變化將會帶來的財務風險，應隨時了解項目的建設情況，做到全程跟蹤。獨立學院財務部門應該積極貫徹相關法律法規，仔細審核每一項與經濟相關的業務的真實性及合法性，認真思考每一項經濟業務是否蘊藏著財務風險。當獨立學院面臨財較大務風險的時候，就應當對負債資金的規模進行適當的調整和壓縮，不能一味地追求發展速度而忽略獨立學院的健康發展。2.獨立學院要建立各類財務預警機制，對各種財務指標設置預警警戒線，一旦財務指標達到或超過預警警戒，財務人員必須對其引起重視，并分析該風險發生的原因，隨后利用各種方式化解風險。
　　
　　七、財務人員管理機制創新
　　
　　獨立學院財務管理體制以及業務的復雜性，對獨立學院財務人員的理論知識和業務水平提出了更高的要求。然而目前許多獨立學院仍然財務管理人員的能力重視不夠，財務人員整體素質相對較低，工作缺乏積極性，無法適應新形勢下的獨立學院財務管理工作。對此，獨立學院應該積極創新財務人員管理機制，提高財務人員業務水平，激發他們工作的積極性。首先，引進競爭機制，建立“流動上崗、定期輪崗”制度。獨立學院應引進企業的財務人員管理模式，對獨立學院財務人員實行競爭上崗、因才施用的策略。這種競爭機制的引進，能夠調動財務人員的工作積極性，并促使他們不斷學習專業理論和提高業務知識，熟悉不同崗位的職責要求，熟練掌握各崗位的工作技能。其次，建立健全考核獎懲制度。為了提高財務人員的工作積極性，必須加強對財務人員的管理，建立健全有效的考核獎懲制度。再次，建立財會人員培訓機制，提高其業務水平。加強對獨立學院財務人員的培訓，對于提高獨立學院財會隊伍的職業素質，具有比較積極地作用。獨立學院應組織財會人員定時參加培訓，同時鼓勵獨立學院財會人員參加多種形式、多種途徑的培訓，通過多種形式、多種途徑，從而提高獨立學院財務人員的知識水平與業務能力，以適應不斷發展的財務工作需要?！?
　　
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