自主創新研究的突破與創新

　　 現代科技正以前所未有的力量推動著生產力迅猛發展，科學技術的創新與進步深刻地影響著人們的生產和生活方式。正確有效的科技政策對促進科技創新與進步、引導自主創新起著至關重要的推動作用，因此如何制定科學、有效、合理的科技政策是各國科技政策相關主體部門面臨的一個重要命題。由中國經濟出版社2009年8月出版的張明龍教授的專著《區域政策與自主創新》，以國家為區域單元，采用規范分析與特色分析相結合，系統研究與跨學科交叉研究相結合的方法，廣泛吸取國內外有關學術成果，依據先國際后國內的順序，深入探索超級大國、主要工業國和新興工業國運用政策增強創新能力的措施及成效，進而著重研究我國如何運用科技信用管理，怎樣通過建設創新政策支持體系增強自主創新能力?！秴^域政策與自主創新》注重理論觀點的創新性、研究方法的科學性、制度建設的系統性、對策建議的前瞻性和具體措施的可操作性，是國內自主創新研究的一大突破與創新。
　　
　　一、研究視角的突破性與創新性
　　
　　對自主創新的研究，始于對技術創新的研究。關于技術創新的研究開始于20世紀初，由著名的美籍奧地利經濟學家約瑟夫·熊彼得最早應用于經濟學分析中。真正關于自主創新的研究最早可追溯到內生經濟增長理論。涉及到的實質性的自主創新研究源自發展中國家或者新興工業化國家對技術創新道路的選擇。在對自主創新及相關問題的研究上，國外學者在對發展中國家技術追趕策略的研究上投入了大量的時間和精力，并取得了不錯的效果。
　　最近幾年，國內學術界日益重視對自主創新問題的研究，探索如何促進自主創新活動的論著不斷增多。有的學者認識到自主創新與高新技術產業關系密切，提出通過增強自主創新能力來發展高新技術產業和科技園區；有的學者對如何增強自主創新能力作了探索，提出通過強化產學研合作、擺脫環境制約因素、完善技術創新服務體系等措施來提高自主創新能力；還有的學者研究了政策與企業創新活動的關系，提出通過完善融資政策、稅收政策，促使高新技術產業發展，促使企業開展創新活動。
　　盡管論述提高自主創新能力的論著很多，泛泛議論運用政策促進自主創新活動發展的文章也不少，但是卻很少有人專門研究如何增強自主創新能力的區域政策支持體系?！秴^域政策與自主創新》一書著力研究如何通過完善區域政策支持體系來提高自主創新能力。該書以國家為區域單元，采用規范分析與特色分析相結合、系統研究與跨學科交叉研究相結合的方法，廣泛吸取國內外有關學術成果，深入研究了增強自主創新能力的區域政策支持體系。
　　
　　二、研究內容的前沿性與豐富性
　　
　　《區域政策與自主創新》一書密切跟蹤世界前沿創新成果，披露了大量鮮為人知的科技信息，為遴選研究開發項目和制定科技政策提供了重要參考。
　　該書第一部分探討了建設增強自主創新能力區域政策支持體系的國際經驗。作者認為超級大國美國主要通過政策法規、專利制度和財政預算，鼓勵科學研究與技術創新；主要工業國的日本政府注重運用政策促進創新活動，研究開發經費投入大，企業研究開發能力強；德國推行國家高技術發展戰略，鑄造產、學、研一體化鏈條，形成推動創新的收入分配政策，加強普通教育與職業培訓；英國十分重視中小企業的技術創新，專門制定促進中小企業技術創新的法律和政策。同時英國通過頒布實施《技術創新計劃》和《英國10年科學與創新投入框架計劃》等，不斷提升國家創新能力；法國重視運用法規和計劃促進創新活動；意大利從建立創新政策支撐機制入手，在充分發揮原有優勢的基礎上，促進靠后的創新指標迅速前移，力求提高國家的整體創新水平和創新能力；加拿大1996年就制定了第一個國家科技發展戰略，2006年圍繞人才、研究和資本三個方面，提出11條一攬子建議；俄羅斯通過系統制定國家創新政策來構筑國家創新體系，同時把建立完整的國家創新體系作為國家創新政策的根本目標。新興工業國也有其特點：瑞典通過制定《研究政策法案》等，健全創新政策及其管理體系，使自己成為世界上最具創新能力的國家之一；韓國先是鼓勵技術的引進和仿制，繼而轉向鼓勵消化吸收后的改進提高和技術再創新，最后及時調整科技發展政策和戰略，不斷提高自主創新成果的質量和數量比重，全面進入自主創新階段；新加坡運用政策迅速走上工業化道路，為科技創新奠定堅實的經濟基礎，借助跨國公司的研發活動，提升本國的創新能力，建設高水平的科技園，為科技創新構筑一個牢固的堡壘，不斷提升中小企業的研發水平，鼓勵和促進它們的創新活動；以色列通過健全國家創新體系宏觀管理機制，建立不同類型、不同層次的研發機構，完善促進產學研合作的科技計劃體系，構建全方位促進研發活動的國家創新體系，通過頒布教育法規，夯實育人基礎，大力提升人力資本質量，通過大力發展高等教育，形成富有特色的高校體系，促使國家創新實力不斷提升。
　　該書還總結梳理了我國增強自主創新能力政策支持體系建設的已有成效，主要表現在：推進科技信用管理制度建設；制定推動科技進步的政策法規；建立和完善知識產權制度；完善科技成果轉化機制。
　　
　　三、研究體系的系統性與有機性
　　
　　政府、市場與法律是引導區域自主創新體系建設的三駕馬車，三者各有長短。政府的引導作用，對區域自主創新體系的形成至關重要。可是，政府的引導作用，脫離不了市場的基礎性調節。同時，在發揮政府的能動作用的同時，以法律的形式增強政策的穩定性和可預期性，對區域自主創新政策支持體系的建設具有重大意義?！秴^域政策與自主創新》一書將政府、市場與法律有機結合，系統而深入地研究如何建設增強自主創新能力的區域政策支持體系。
　　《區域政策與自主創新》一書在分析發達國家與新興工業國家支持自主創新的做法的基礎上，借鑒國外政府促進科技進步與創新的先進經驗，構造我國政府支持自主創新的政策體系。美日歐及新興發達國家的實踐說明，政府在促進區域技術創新中發揮了不可替代的作用，因此要充分發揮政府在自主創新中的引導作用：制定和實施適宜的政策，為自主創新營造良好的政策環境；完善創新體制和機制，為自主創新營造良好的體制環境；為自主創新營造良好的服務環境。
　　政府鼓勵自主創新，更要加強產品的市場化引導，強調企業成為自主創新的主體，因為只有市場認可，創新才有持續的動力。要以市場為紐帶，推動產學研用結合和企業間的合作，合理配置資源，把各自的優勢發揮出來，實現創新。《區域政策與自主創新》一書，選擇臺州作為典型案例，通過實地考察與典型調研，發現臺州運用區域政策促進創新活動的基本經驗是：政府的引導政策與民間的創新努力形成合力，創建了一個卓有成效的區域政策支持體系，該體系以市場調節為主，促進了民間創新活動，推動了民營經濟發展。
　　進入20世紀以來，社會生活和國家生活日益紛繁復雜，社會公共需求大量增加，政府職能也相應地急劇擴展，行政權力日益膨脹。而同時立法由于其自身滯后性的局限，比起行政手段的調整，步伐相對緩慢，因而通過具體的規范對行政的控制也表現出相對的無力。有較多的研究結果表明，我國政府的創新支持政策對企業的技術創新活動影響很大，政策的調整甚至會直接影響企業的創新戰略。在這種背景下，如何避免政府失靈，避免因為政府換屆和政策的斷續而產生的不確定性影響就非常重要，這就必須強調法律法規在技術創新支持體系中的權威地位?！秴^域政策與自主創新》一書，對促進區域技術創新體系的法律法規體系建設，作了重點表述，凸顯了法律法規的建立健全對自主創新政策支持體系建設的重要意義。該書強調知識產權制度作為保護科技創新成果的最重要的法律手段，越來越受到科技界、企業界的重視，也成為發達國家用作國際競爭的工具，使國家間技術先進性的競爭演變成技術壟斷性的競爭，知識產權成為當代科技競爭的焦點。
　　
　　
　　四、研究方法的科學性與合理性
　　
　　作為從事創造知識活動的每一種研究工作，為保證其產生的知識的準確性，都必須保證其研究方法的科學性與合理性。《區域政策與自主創新》一書的研究團隊在扎實的文獻研究的基礎上，進行了深入的調查研究，輔之以充分的交流研究。
　　扎實的文獻研究?！秴^域政策與自主創新》一書是浙江省哲學社會科學規劃重點課題“增強自主創新能力的區域政策支持體系研究”的主要成果。課題組在承擔了課題研究任務后，馬上就文獻收集召開分工會議。有的著重搜集文獻資料和典型案例，并將相關內容整理成階段性研究報告；有的主要收集國內外相關研究的代表性觀點，比較中外研究方法的異同，從中提煉出可資借鑒的內容；有的負責收集區域創新政策支持體系研究的最新成果，形成綜述性參考材料，提出對策性建議。
　　深入的調查研究。課題組先后組織人員到北京、上海、天津、廣州、南京、西安、蘭州、昆明、太原，以及浙江省各地的有關科研單位和科技管理部門，進行不同層次、多種類型的調查。同時走訪了十多個較有代表性的高新技術產業開發區和工業園區，還在臺州考察了吉利汽車、錢江摩托車、海正制藥、華海制藥、仙琚制藥、星星冷柜、蘇泊爾炊具、飛躍縫紉機、中捷縫紉機、寶石縫紉機、杰克縫紉機、偉星管業、銀輪機械、雙環齒輪、三門變壓器等科技創新業績顯著的企業。
　　充分的交流研究。在清華大學、中國人民大學、復旦大學、南京大學、南開大學、對外經濟貿易大學、中央財經大學、蘭州大學、陜西師范大學、云南財經大學、香港中文大學等高校開展合作研究、參加成果交流會或學術研討會、征詢專家意見。還對美國哥倫比亞大學、布法羅大學，加拿大喬治布朗學院，丹麥奧本羅國際商學院等國外高校進行學術訪問并開展合作研究，堅持與國外學術界保持聯系。
　　總之，課題組注重從現實社會經濟生活中搜集、整理有關資料，博覽與之相關的論著，細加考辨，在充分占有原始資料的基礎上，選出典型材料，高度概括，精心提煉，形成該書的核心內容和思維脈絡，為該書的寫作奠定了堅實的基礎。
　　
　　五、對策的前瞻性和措施的可操作性
　　
　　《區域政策與自主創新》一書強調對策建議的前瞻性和具體措施的可操作性。該書盡力借鑒世界各國增強自主創新能力的成功經驗，及時總結國內建設創新政策支持體系的已有成效。同時通過系統探索增強自主創新能力的諸多政策，通過深入研究各種不同政策在功能、效益、時差、交替和主輔等方面的合理配置，有利于形成合理的對策建議，形成前瞻性的政策建議和具有可操作性的具體措施。
　　《區域政策與自主創新》一書對我國推進增強自主創新能力政策體系建設提出了前瞻性與可行性的建議措施：進一步加強科技信用的政策體系建設，包括加強科研信用制度的政策體系建議、加強科技信用管理的政策體系建設、優化科技信用環境的政策體系。進一步加強推動科技進步的政策體系建設，包括運用推動科技進步的政策體系促進基礎研究；運用推動科技進步的政策體系攻克前沿技術；運用推動科技進步的政策體系突破重大關鍵技術；運用推動科技進步的政策體系提升產業整體競爭力。進一步加強知識產權保護的政策體系建設，包括進一步健全商標保護的政策體系；進一步健全專利保護的政策體系；進一步健全著作權保護的政策體系；進一步健全其他知識產權保護的政策體系。進一步完善科技成果轉化的政策體系建設。作者認為，為了促進科技成果的轉化和應用，我國頒發了一系列法規和政策，并伴隨社會經濟發展與科技體制改革，不斷充實相關法規，調整相關政策。今后，要繼續運用促進創新活動的政策體系，完善科技成果轉化機制，加快發明創造的應用開發。
　　(浙江師范大學經濟與管理學院)