對推進新型農村社會養老保險制度建設的思考

　　摘要：建立新型農村社會養老保險制度，對確保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距具有重要的戰略指導意義。因此，文章嘗試運用試點分析的方式對新型農村社會養老保險進行理論探索和實際研究，并在此基礎上對積極推進新型農村社會養老保險制度的建設提出幾點建議。
　　關鍵詞：新型農村養老保險；問題；對策
　　
　　一、引言
　　黨的十七大報告提出從2009年起開展新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）試點。指出新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。隨著社會經濟的快速發展，人口老齡化進程不斷加快，尤其是農村老齡人口不斷增加，農民的養老負擔也隨之增加。所以說農民的養老保障問題亟待解決，因此，盡快建立新型農村社會養老保險制度是建設社會主義新農村的重要任務之一。
　　二、新型農村社會養老保險問題的提出
　　我國是一個農業大國，農業人口占總人口的絕大比重。目前，我國農村地區近9億農民依然主要依靠土地、家庭養老，還沒有為其建立起真正意義上的社會養老保障。在經濟建設發展迅速、城鎮化進程加快以及人口老齡化的三重沖擊下，我國農村傳統養老模式的保障功能日趨弱化。主要表現在以下幾個方面：首先，家庭養老功能因子女數量減少，家庭小型化或空巢化而弱化；其次，土地保障因土地比例下降，土地保障不斷被削弱；最后，雖說社區扶持在少數地方有所加強，但大多數地方集體經濟解體，保障功能弱化。這一客觀的現實及未來發展的緊迫形勢，使得傳統意義的農村養老方式已經難以適應現代社會發展的需要。所以我們必須從戰略高度、從經濟社會可持續發展的高度關注農民社會養老制度構建，建立起適應市場經濟條件的新型農村社會養老保險制度。
　　2009年6月，國務院常務會議已經審議并原則通過了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，于2009年下半年，新型農村社會養老保險試點工作逐漸展開，試點范圍為全國10%的縣（市、區、旗），以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現全覆蓋。這項決定突破了多年來阻礙農村社會養老保險制度進一步發展的資金瓶頸，一個以社會化、“全覆蓋”的方式對農民的養老提供資金保障的國家制度終于邁出了關鍵的一步，農民老有所養即將變為現實。
　　三、石首市推行新型農村社會養老保險現狀
　　石首市是湖北省2009年7月正式被納入全國首批新型農村社會養老保險試點13個縣市的其中之一。通過對石首市新型農村社會養老保險的參保情況分析，尋找更加適合于建設社會主義新農村的新型農村社會養老保險的發展之路，從而完善新型農村社會養老保險制度模式。
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　　石首市地處湖北省南部，全市版土面積1427平方公里，轄14個鄉、鎮、辦事處和1個省管經濟開發區，276個村委會。
　　1、人口分布
　　石首市總人口62.62萬，其中農業人口40.55萬人，占總人口的64.8%。在農業人口中，16歲-60歲的為26.68萬人，占農業人口的65.8%；60歲以上的為6.86萬人，占農業人口的16.7%。
　　2、參保情況
　　石首市農民的參保適齡人數（16周歲-59周歲）共有26.68萬人，60周歲以上可享受養老保險的有6.65萬人。截至2010年8月，全市已登記參保的農村居民達21.87萬人，參保率81.97%，繳費3128萬元，提前完成“本年度保率80%以上”的目標任務。
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　　1、從模式方面看
　　實行統籌賬戶和個人賬戶全積累相結合的模式。石首市實行“個人繳費、村集體和其他經濟組織補助、財政補貼相結合”的籌資方式。
　　2、從繳費標準方面看
　　實行“低標準”。新農保繳費以全市上年度農民人均純收入為繳費基數，繳費費率不低于8%，最高不超過30%，繳費年限最低為15年。
　　3、從補貼標準方面看
　　對特殊重點對象實行政府財政補貼。石首政府將對計劃生育雙女、獨生子女父母、計劃生育手術后遺癥患者，按最低繳費標準的10%補貼；對完全喪失勞動能力和農村最低生活保障一類對象，按最低繳費標準的30%補貼；對見義勇為、抗擊自然災害等保護人民生命財產安全導致完全喪失勞動能力，且經上級勞動能力鑒定委員會鑒定批準的，按最低繳費標準的50%補貼。
　?。ㄈ┦资行罗r保存在的問題
　　1、后續政策需要盡快出臺。一是新農保個人繳納部分沒有定位；二是老農保與新農保之間的銜接沒有完善；三是一些特殊情況的人員（如長期在外打工的農民、已經參加城鎮社保的農民工等特殊情況）的對接政策未能及時出臺。這些都關乎到農民的根本利益，處理得當將極大地提高他們的參保積極性。
　　2、工作平臺亟待完善。一是隨著新農保工作的啟動和深入，大量的基礎性工作需要鄉鎮和村一級來完成，但目前還有很多地方沒有落實專職工作人員和辦公場所；二是經辦人員由于信息系統建設的不完善，使得他們缺乏學習培訓，能力不強，政策水平，業務能力有待提升；三是開展新農保工作需要大量的宣傳資料和各種表格，鄉鎮平臺建設和網絡信息化管理也需要大量的資金支撐，工作經費和人員經費難以保證，迫切需要提高基金的運作效率。
　　3、上級核定人數小于實際人數，資金有缺口，給基礎養老金發放工作帶來較大影響。據石首市農保局反映，該市被上級核定60歲以上人數5.7萬人，實際摸底人數6.7萬人，有近1萬人的缺口，造成很大的資金缺口，導致財政補貼困難。
　　4、在辦理養老金過程中存在收費情況。一是存在一些60歲以上老人沒有戶籍資料，在辦理過程中費用較高，據調查，補辦戶籍資料需要交325元（補戶口200元-300元；照像10元；復印證件5元；工本費10元）才能領到每月55元的基本養老金，許多困難戶交不起費用被暫時拒之門外；二是村干部把困難農民拖欠的歷史稅費款與養老金發放掛鉤，以補交拖欠款為由，扣留養老金。這些原因充分反映其監督機制存在著不規范性。
　　5、農村養老保險宣傳工作不到位。資料統計，石首市的參保適齡人數（16周歲-59周歲）共有26.68萬人，明確表示要參保的有5700人，只占2.14%。
　　四、加快推進新型農村社會養老保險建設的對策
　　石首市新農保試點工作的順利開展，取得了較好的效果。所運用的模式在某種程度上對于加快推進新農保的建設有一定的借鑒作用。因此，在倡導以人為本、構建和諧社會、扎實穩步推進社會主義新農村建設的今天，切實解決廣大農民群眾的養老問題無疑是題中應有之義。應從以下方面進行完善和推進新農保制度的建設：
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　　目前，我國農村社會養老保險的法律制度建設明顯相對滯后，并存在著一定的缺陷。因此，應該以法律的形式規定農村社會養老保險的原則、性質、組織結構；規定保險基金的籌集、管理和運營辦法；規定后續政策的配套措施等，使農村社會養老保險事業得以健康發展，提高農民的參保積極性。
　　（二）強化政府主導意識，提高基金運作效率
　　在新農保的建立和實施過程中，政府要發揮主導作用，承擔起應有的責任。嚴肅對待新農保收取的養老金，通過各級政府的社會保障財政專戶對農民的養老金進行嚴格管理，收支都要做出明確計劃，通過財政部門來對農民的養老金進行監管；充分利用金融系統規避經辦過程中可能遇到的問題，充分利用個人賬戶的管理作用，讓農民對存取養老金多一份安全，少一份擔憂。要做好資金的保值增值工作，通常的做法是將資金投入經營活動，用于各種形式的投資。在保證資金專款專用的前提下，在充分考慮資金的安全性和流動性的基礎上，通過各種合法渠道進行周轉實現其保值增值。
　　（三）提高財政部門的補貼比率，擴大投保吸引力
　　盡快出臺各級的費用標準，目前最為關鍵的就是個人繳費標準和地方政府補貼標準要盡快出臺。加大新農保平臺建設的投入，特別是鄉鎮、村平臺建設和人員、經費、場所、職責的落實。要加大信息化建設的投入，加強新農保信息化網絡建設。要及時足額的落實財政補助資金，擴大投保的吸引力。
　　（四）加強檢查督辦，健全監督機制
　　建立健全養老保險法律的監督機制，以確保社會養老保險基金的收繳、支付、運營的規范性，防范社會保險基金的風險，并通過合理運作使其不斷增值，更好地滿足農村社會養老制度建設的需要。因此，要嚴格辦理新農保的收費制度，堅決不允許利用新農保辦理亂收費和不合理的收費現象存在。加強檢查督辦，強化職能，使新農保工作走上快速健康的發展軌道。
　?。ㄎ澹┳鹬剞r民參保意愿，加大宣傳力度
　　堅持自愿參保的原則，不要用“參保率”作為考核基層工作的指標。農民對農村社會養老保險知識的了解程度、對農村社會養老保險有關政策的態度、對當地政府的信任度及其年齡、文化程度、子女數、所在村的經濟實力等，均會影響其是否參加農村社會養老保險。我們應加大宣傳力度，加快試點，讓群眾看到實惠，提高參保積極性。
　　參考文獻：
　　1、全國10%縣市今年試點新型農村養老保險[DB/OL].中國