我國社會共享的現狀和路徑選擇探析

　　摘要：改革開放30年來，我國生產力得到了極大的解放和發展，綜合國力顯著增強，人民的生活水平從實現溫飽到達到總體小康的歷史性跨越。與此同時，我國采取了積極措施和步驟為社會共享實現奠定了基礎。然而，隨著改革的深化，收入分配的兩極分化、城鄉之間的發展不平衡等社會共享失衡問題日益成為社會公眾關注的焦點。
　　關鍵詞：社會共享；共享失衡；路徑選擇
　　
　　一、我國社會共享的現狀
　　改革開放30年來，我國采取了積極措施和步驟為共同富裕奠定了堅實的物質基礎。但是，由于轉型期的復雜性、艱巨性，使得我國的共享程度和共享水平與經濟發展水平極不相稱，最終導致社會共享的驚人差距。
　　（一）階層間的共享失衡
　　隨著市場經濟的發展，中國社會日益分化為不同的階層，各階層對基本權利、參與機會、公共產品的共享極度失衡。部分上層的政治、經濟“精英”在利益的驅動下結成聯盟，形成了一個龐大的既得利益集團。他們動輒以國家的名義對各種資源進行瓜分和占有，在房屋拆遷與土地征用、國企改革、官煤勾結現象中都拂不去他們的影子。
　　我國的《土地管理法》規定：“國家為了共同利益的需要，可以依法對土地實行征用”（第二條第4款）。然而，法律沒有對“共同利益”做出明確的界定，也沒有確立合理的補償原則。大量的營利性項目，在通過各種幕后交易之后，堂而皇之地披上“共同利益”的外衣，“合法地”借助政府的強制力（有的甚至借助黑社會的暴力），在未經實際使用者同意并給予其合理補償的情況下，強制實施拆遷和征用。
　　在國企改革中，他們利用產權模糊的漏洞，在股份制改造和產權交易中，對國有資產進行自賣自買或賤賣處理，或在合資企業中任意抬高合資方的資產價格，造成國有產權嚴重被侵害，國有資產大量流失。
　　被媒體炒得沸沸揚揚的官煤勾結現象，他們配合之緊密，簡直讓人難以置信。他們是官中有煤，煤中有官，權力與資本合謀共生。
　　與“精英”集團的暴富形成強烈反差的是對其他階層的基本權利的漠視。一項調查表明，如果以成本價為100，農民只得5%-10%，村級集體組織得25%-30%，60%-70%為各級政府部門所得。為了謀取暴利，他們甚至不惜以犧牲人的生命為代價。2004年全國共發生各類安全生產事故803571起，死亡136755人。
　　（二）城鄉間的共享失衡
　　城鄉之間共享失衡，主要是由以戶籍制度為基礎建構起來的一系列制度性障礙造成的。我國的戶籍制度人為地將公民分為“農村”和“城市”兩個部分，形成了在政治、經濟和社會權利上有重大差別的兩個社會等級，導致了城鄉對公共產品共享的失衡。這種失衡在就業、教育、公共設施、社會保障等方面尤其明顯。
　　在就業方面。一是在就業安置上厚城薄鄉，對于下崗工人的就業安置問題，政府予以高度重視，專門召開了若干次全國性的會議，再就業工作也已納入地方政府考核的范圍，而對于失業農民的就業安置，政府顯然考慮過少。二是就業機會不能共享，許多城市在勞動就業方面存在“職業保留”現象，將相對較好的職業留給本地人。這種就業歧視政策，剝奪了農民工的許多就業機會。三是收入待遇低，農民工往往只能從事一些低級、強度大、收入低的工作，近十多年來他們的工資基本上停留在400-500元的水平。
　　在教育和公共設施的投入方面。城市中的教育和基礎設施，幾乎完全是由國家財政包下來。對農村的教育和基礎設施，國家的投入相當有限，有相當一部分要由農民自己來負擔。目前，國家每年幾百億元的教育經費幾乎全部用在城市，國家每年上千億元的基礎設施建設費絕大部分用于城市。
　　在社會保障方面。一是城鄉社會保障投入失衡。據統計，1990年全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數的88.6%，農村僅支出126億元；城市人均社保支出413元，農村人均14元，相差近30倍。國家財政在衛生事業費中用于農村合作醫療的補助費1979年為1億元，1992年下降到了3500萬元，僅占衛生事業費的0.36%，農民人均不足4分錢。二是城鄉社會保障共享失衡。目前國家每年為城鎮居民提供上千億元的各類社會保障。農民幾乎沒有任何保障，還要上交鄉村統籌為五保戶、烈軍屬提供補助救濟。由于農民沒有社會保障，土地就成了農民唯一可作生存保障的資源，但在征地熱潮中，不少農民已喪失了這一寶貴的生存保障資源。
　　城鄉共享失衡，最終導致城鄉居民收入失衡，并有進一步擴大的趨勢。1997年以來，農民收入連續7年低速增長，不及城鎮居民收入增量的1/5。1997年農民、城鎮居民的人均純收入分別為2090元、5160元，收入差距為1︰2.47；2003年分別為2622元、8500元，差距擴大到1︰3.24。盡管農民收入在2004年獲得超常規增長（根據國家統計局數據，農民人均純收入達到2936元，實際增長6.8%，是1997年以來增長最快的一年），但卻并沒有改變總體上收入失衡擴大的趨勢。
　　（三）地區間的共享失衡
　　由于地理、氣候和自然條件等差異，地區之間存在經濟社會發展水平的差異是很正常的，但我國的地區差距并不完全是由此造成的。由于國家發展戰略重點的不同、社會公共政策的偏好差異以及財政轉移支付體系的不完善等因素，各地區間在基本權利、參與機會、公共產品的共享方面嚴重失衡，使我國存在非常明顯的地區差距。
　　（四）行業間的共享失衡
　　這主要表現在壟斷性行業和非壟斷性行業競爭機會的共享失衡和收入方面的巨大差距。
　　競爭機會的共享失衡。由于受市場壟斷和計劃經濟體制的影響，非壟斷性行業難以和壟斷性行業共享市場競爭機會。一是投資不能共享。每年中央和地方政府的直接投資基本都面向壟斷性行業，非壟斷性行業根本不可能和壟斷性行業共享政府投資。二是市場準入標準沒有同一性。一些原來同政府聯系密切同時又有很大贏利空間的壟斷性行業如民航、電力、電信等，往往直接壟斷著相關的市場，直接操縱著產品及服務的價格，不允許民企進入進行平等的競爭。三是信息不能共享。在政府是信息最為集中的擁有者的背景下，作為與政府聯系較少的非壟斷性行業在信息獲取渠道上存在著“先天性”的欠缺。
　　收入方面的巨大差距。20世紀90年代，各行業收入水平都有提高，但由于提高的程度不同，導致各行業收入差距進一步擴大，收入高低位次發生明顯變化。如金融、保險、郵電等壟斷性經營行業隨著市場經濟的發展，業務量突飛猛進，獲取了高額利潤，并把其中的一部分以不同形式分配給職工，職工收入增幅很大；一些全面進入市場競爭的行業，如社會服務業、商業餐飲業和建筑業利潤下降。由于各方面的失衡交織在一起，最終導致我國居民總體性收入差距的迅速擴大。
　　二、我國社會共享的路徑選擇
　　怎樣實現社會共享？從根本上講，要牢固樹立和全面落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會。堅持以人為本的科學發展觀，必須以滿足人的需要為出發點和落腳點，擴大就業，加強義務教育、公共衛生和公共安全，健全社會保障。具體地說，要抓住當前最為突出的主要矛盾，解決以下幾個關鍵問題：
　　（一）回歸公共職能本位，建設服務型政府
　　就社會共享的實施而言，政府負有最為重要的責任。社會共享作為一種社會行為，必須通過立法及政府行為，通過制定系統的社會政策來完成。隨著市場化進程的不斷推進，政府改革成為我國轉型時期最具全局性、長遠性的關鍵問題。這就需要政府秉持公平、公正的原則，堅持以人為本，進一步轉變政府職能；進一步深化社會領域的改革，在繼續抓好經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務；把財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上。通過實施有效的公共政策、城鄉政策、地區政策、社會政策、可持續發展政策等，提供充足的公共項目和公共服務，為那些相對薄弱的地區和困難群眾提供更多的扶助和支持，使他們分享經濟社會發展的成果。
　　
　　（二）消除“社會排斥”
　　“社會排斥”是指社會弱勢群體在勞動力市場以及社會保障體系中受到主流社會的排擠，被日益邊緣化或隔離而成為孤獨無援的群體的系統性過程。社會學理論指出，被排斥的群體通常會對排斥他們的群體懷有敵視或仇恨心理。當被排斥群體將自己的不如意境遇歸結為排斥群體的剝奪時，社會中就潛伏著沖突的危機，甚至他們的敵視和仇視指向也會隨意擴散。消除“社會排斥”，保障社會成員享有平等的經濟、政治、文化和社會權利，“共享”經濟社會發展成果才有了堅實的基礎和保障。這需要我們在“共享”理念的指導下，推進戶籍、就業、教育、醫療、財政稅收和社會保障等各項改革。
　　（三）注重保護“少數人”的利益
　　長期以來，我們在政治理念上一直強調的是“為大多數人謀利益”或者“使大多數人滿意”。時至今日，理論界也很少有人懷疑這一說法的正確性。這種觀點實際上是英國功利主義思想家邊沁“最大多數人的最大程度的幸福”的翻版。在邊沁看來，最大多數人的最大程度的幸福是判斷所有作為的唯一標準。邊沁的理論有一定的合理性，因為從效應原理上看，多數人的幸福一定大于少數人的幸福，使多數人幸福的政治也一定優于使少數人幸福的政治。但不能否認的是，這種思想本身也包含了巨大的不公平性。由于“正義否認為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當的，不承認許多人享受的較大利益能綽綽有余地補償強加于少數人的犧牲”，一個社會不能把少數人的幸福建筑在多數人的痛苦之上，也沒有理由把多數人的幸福建筑在少數人的痛苦之上，“正義的原則，引用一句名言來說，就是‘一視同仁’”。生活在不同社會地位上的所有成員都應該受到平等對待，不管其是屬于“多數”還是“少數”。
　　（四）統籌城鄉發展，建設社會主義新農村
　　我們需要城鄉共享的發展，少數人、少數地方的富裕不應該也不能建立在廣大農民的貧困之上。國家應從“公平”與“共享”的角度出發，修訂不利于農民發展、損壞農民利益的政策法規，消除城鄉之間在居住、就業、社保、教育、醫療、財政、稅收和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，制定出公平、連續、完整、傾向“三農”發展的政策法規，建立起社會財富向農民傾斜的再分配機制，保障農民在政治、經濟、文化等各方面的平等權利，實現城鄉之間資金、技術、物資、人才、信息、勞動力等生產要素的自由流動。
　　（五）更加關注民生，實現公共產品均等化
　　實現社會共享，必須更加關注民生，把人民的需要和幸福作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。
　　第一，積極擴大就業。充分而有效的就業不僅是民生之本，而且是通向共同富裕的必由之路。目前我國勞動年齡人口已進入增長的高峰期，每年就業崗位缺口高達1400萬個左右。面對如此嚴峻的形勢，就業優先理應成為政府宏觀政策的基本取向。
　　第二，大力發展教育事業。在經濟、社會地位等方面存在巨大不平等的情況下，教育給人提供公平競爭、向上流動的機會，幫助弱勢者擺脫其出身群體的局限，從而顯著地改善自身的生存狀態，減少社會的不公平。要加大教育投入，建立有效的教育資助體系。要認真解決教育機會不均等、上學難、上學貴的問題，使廣大低收入者能夠通過教育實現脫貧致富。
　　第三，完善社會保障制度。建立和健全社會保障體系要以經濟的發展為基礎，要根據經濟發展水平合理地確定保障方式和標準，量力而行，循序前進。要全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，使基本醫療保險制度覆蓋城鄉全體居民。要完善最廣泛、最基本、最重要的城鄉社會救助體系。
　　參考文獻：
　　1、陶勇.二元經濟結構下的中國農民社會保障制度透視[J].財