構建以鄉鎮為重點的創業支持系統

　　摘要：全球創業觀察研究表明：創業是經濟增長的引擎。在后“危機”時代，如何在GDP增長對就業率的貢獻日益降低的情況下解決我國嚴峻的就業問題，構建以創業帶動就業的創業支持系統，成為了政府支持創業的第一要務。鄉鎮作為我國行政終端，把創業支持重點放在鄉鎮，是從我國當前國情出發的現實選擇；把鄉鎮建設成各種創業支持的聚集點和創業支持實現的擴散源，是我國實施以創業帶動就業戰略和實現創業型社會的關鍵。
　　關鍵詞：創業政策；鄉鎮創業；政府職能轉變；創業支持系統
　　
　　一、引言
　　金融危機進一步加深了我國的就業難題，農村剩余勞動力的轉移，大學生就業等，無疑將成為今后一段時間我國政府面臨的首要難題。近二十年來，關于創業的研究得到了突飛猛進的發展，創業一直是學術界研究的熱點和重點，特別是關于創業環境、創業政策的研究，但是對于創業要解決的核心問題——創業支持系統的構建，相關研究卻顯得有些滯后。創業環境、創業政策、創業支持系統這三個問題既有聯系又有區別。創業政策、創業支持系統都屬于創業環境的范疇，但不等于創業環境。創業政策和創業環境的研究有其本身的內容，但創業政策和創業環境要解決的核心問題是創業支持系統的建設及運行效果。
　　二、把創業支持重點放在鄉鎮的現實意義
　　隨著經濟社會的發展，“三農”問題并沒有得到很好的解決。我國要順利實行拉動內需的國策，特別是拉動農村消費需求，首先要解決的就是農民的收入問題，而要增加農民收入，關鍵是要解決農民的就業問題。因此，積極支持農民返鄉創業，促進和帶動鄉鎮中小企業的發展就成為了農村大量剩余勞動力轉移的最有效途徑。
　　據國家統計局農村司三月份發布的2009年農民工監測調查報告顯示，全國農民工總量為22978萬人，比上年增加1.9%。從世界各地企業分布及勞動力就KeN/LIZPWRCf4jF4Y+zSJQ==業情況來看，95%以上的企業是個體、微型和中小企業，約有65%-80%的勞動力分布在其中。但是目前，我國公民創業嚴重不足，制約了就業空間的拓展。據統計，發達國家每千人擁有50個左右企業，發展中國家每千人只擁有約25個企業。根據國家統計局的普查，我國每千人擁有的企業數量只有2.5個，比一般發展中國家還少22-27個。所以，鼓勵創業，以創業帶動就業，把創業就業政策的扶持重點放在鄉鎮，有如下重大意義：
　　第一，把扶持重點放在鄉鎮，是目前解決我國農村剩余勞動力轉移比較現實和直接的方法。同時，也可以有效緩解農民工群體的盲目和無序流動，緩解各種社會壓力。
　　第二，利于改變城鄉二元制經濟結構，促進農民增收，調節社會財富分配。產生城鄉差距過大的政策性、歷史性因素有很多，其中最為關鍵的是農民就業問題不能很好地解決，而扶持返鄉農民創業，是一種有效途徑。
　　第三，支持鄉鎮創業，有利于推進新農村建設。建設社會主義新農村，中心是發展農村經濟，核心是增加農民收入。而解決這一問題的主要出路在于擴大農民就業空間，拓寬農民增收渠道。
　　第四，通過返鄉農民投資創業，能有力促進農村城鎮化建設，擴大農村消費需求。城鎮化作為解決“三農”難題的一個有效途徑，讓農民向小城鎮集聚，擴大和激活了城鎮經濟的內在需求，也推動了我國的農村城鎮化建設步伐。
　　三、我國鄉鎮創業現狀
　　我國的鄉鎮企業中，農民工返鄉創辦企業總數約占全國鄉鎮企業總數的20%。2007年，我國鄉鎮企業新增個體工商戶65萬個，安排110多萬人就業；農村能人和農民工回鄉創辦的小型鄉鎮企業85萬家，農民工回鄉創業人員累計達500萬人，累計安排3000萬人就業。而發展到目前，隨著近幾年外出務工人員和返鄉農民工的不斷增多，這一數據還在不斷增加。但是這種創業不是基于環境的一種自發行為和有序發展模式，大部分的農民創業還是僅僅只停留在基本需求層次，還屬于比較初始的創業，這和我們所提出的創業模式還有一定差距。據百姓創業調查發現：在所有的可能推動人們創業的因素中，實現人生目標、希望致富和生存需要是排在前三位的主要推動因素，而農民是生存型創業的主力軍。而根據郭軍盈的研究顯示：一是我國鄉鎮農民創業者中，基本屬于生存型創業，其主要動機是增加收入改善生活條件；二是農民創業主要依托家庭支持；三是農民創業機會主要來源于打工經驗積累；四是農民創業地區差異大，主要發生在鄉鎮企業發達地區；五是農民創業主要集中在非農領域；六是農民創業主要形式是打工創業。
　　而根據本研究的調查以及國內相關文獻的研究表明，影響農民工返鄉創業的三大制約因素為：創業融資難、政府的相關政策和服務不健全、創業者自身相關能力的缺乏；其他諸如信息和人才缺乏、基礎設施不健全、用地難等問題也是影響農民工成功創業的制約因素。國務院發展研究中心組織的“百縣調查”對3026名農民工的調查數據顯示，認為資金籌集困難的占70%以上，貸款企業中，半數貸款在2萬元以下，72.13%的貸款在5萬元以下。所以，如何做好創業環境的改善工作，依然是需要政府花大力氣解決的難題。
　　四、轉變政府職能，建設創業服務型政府
　　鄉鎮政府改革問題一直都是學者們重點關注的問題，建設服務型鄉鎮政府已成為廣大學者普遍認同的觀點。鄉鎮政府自改革以來雖然取得了一些成果，但是現階段其公共服務基礎和能力依然較薄弱，與農村地區日益增長的公共服務需求的矛盾也日益突出?；鶎诱畬τ谌绾无D變職能，如何找準自身定位存在許多誤區和盲點，政府職責過寬、管制過度的問題依然存在。實踐表明，“權利只有真正以服務為基礎，而不是以特殊利益為訴求的時候，社會民主、公開與公正才會與之伴生，社會發展才能真正表現出良性運行的態勢”。
　　政府改革的目標是建設服務型政府，而建設服務型政府的目標是建設創業服務型政府，而創業服務型政府的建設重點是構建創業支持系統。建設創業服務型政府又要求政府官員從執政理念、執政方式、執政目標和績效評估等方面有根本性轉變。
　　五、創業支持系統的模型設計
　　創業對促進經濟增長，擴大就業容量，推動技術創新的重要作用已為各國學界和政府所認識。一國（或地區）的創業活動不僅能促進當前的經濟增長，而且特別能對未來年度的經濟增長起到積極的促進作用。創業支持系統是支持創業的所有要素的系統集合，是創業環境的部分內容，是創業者真正能夠感知的，能夠支持、激勵創業行為的核心內容。依據2008111號文件的內容，我們歸納出我國的創業支持系統模型（見圖1）。
　　六、以鄉鎮為重點的創業支持系統的構建
　　創業支持系統也是一個比較典型的復雜適應系統，它的運行一旦達到穩定狀態，其發展就主要靠個體和系統本身的自組織運行，靠市場競爭與合作，靠成功支持創業的收益和股權，靠創業支持過程固化的經驗和學習組織化的提升來保證創業支持系統的完善和發展。如果創業支持系統達不到“適應”狀態，維持系統的運行就只能靠政府的“輸血”。如果在“輸血”狀態下，“血”量不足的話，創業支持系統很難達到預期的效果。就失業人員和返鄉農民工創業來講，每級政府在創業支持方面所做的主要工作各不相同。
　　精神支持：在利用國家、省市級媒體宣傳的基礎上，做好創業的宣傳工作；積極宣傳創業成功的典型案例，對創業典型可給與一定的獎勵；還可通過組織創業經驗交流大會和創業推廣大會等形式，形成崇尚創業、尊重創業的社會氛圍，讓創業精神牢牢地扎根在鄉鎮地區。
　　
　　技能支持：一方面，鄉鎮政府不僅可以給企業培訓提供便利、補貼，也可直接幫助或者參與企業的具體培訓項目；另一方面，政府在改革的基礎上，努力建設創業技能服務型政府，加強干部技能培訓，建立與本地主導產業相關聯的技術服務型干部組織和職能機構。
　　信息、市場支持：鄉鎮政府要主動為潛在創業者和新創企業主動提供市場信息和相關行業發展情況等，幫助創業企業和個人創業者主動了解市場信息和最新業內行情；減少對于市場的干預，讓市場充分發揮在資源配置中的基礎性作用。
　　場地、用工支持：鄉鎮政府要主動的為新創企業提供創業的必要場所，在土地審批、場地選擇、公共設施的配置等基礎性資源上，盡可能的安排優質資源、優先提供給創業者；在用工上，對于吸納返鄉人員、下崗職工和用工人數達到一定規模的創業企業可以采取稅費、福利和相關鼓勵獎勵政策。
　　項目支持：對于本地的基礎設施建設以及相關政府項目，在項目招標的時候，要優先考慮本地企業，在相關項目建設上，優先使用本地創業企業的產品；鄉鎮政府要主動積極地為企業的項目實施提供便利條件和相關指導服務。
　　金融支持：一是有針對性地開展金融政策、金融知識的宣傳，特別是在農民工輸出比較多的鄉村以及在過年過節等農民工集中返鄉期間，采取面對面、一對一的政策宣傳；二是加快信貸改革與信貸創新，必要時鄉鎮政府可為資質比較好的新創企業提供小額信貸擔保和補貼或者建立專項農民工返鄉創業扶持基金，另外，返鄉創業者也可以自己的土地、房屋產權或者其他形式的有形資產作為貸款抵押進行融資；三是加快民間信貸機構的建設，鄉鎮政府要逐步放寬政策，允許民間金融機構陽光發展，進入民間融資領域，發展當地民間借貸和民間風險投資，拓寬本地創業人員和創業企業的融資渠道。
　　七、結論
　　GEM（全球創業觀察）研究工作表明，創業是經濟增長的引擎。GDP增長差距的大約30%可以歸因于創業活動水平的差異。鄉鎮是我國政府的終端，而以勞動密集型和資本密集型為主的鄉鎮企業，是現階段最適合吸納農村剩余勞動力就業，實現以創業帶動就業的一種企業形式。只有把鄉鎮政府建設成各種創業支持的聚集點和創業支持實現的擴散源，才能把我國的創業支持系統真正落到實處。
　　參考文獻：
　　1、劉后舉.為“全民”創業清障[J].中國勞