以政府信息化建設促進基本公共服務均等化

　　摘要：為縮小貧富差距，實現共同富裕，政府提出實現全國基本公共服務均等化的目標。政府信息化在實現基本公共服務均等化過程中扮演著重要角色，其可以有效提升政策的執行效率，促進基本公共服務均等化的有效推行。文章探討了基本公共服務均等化過程中由于信息不完整所能導致的各種問題，同時論述了政府信息化對于實現基本公共服務均等化的作用，最后以完善政府信息化建設為主要途徑提出了相應建議。
　　關鍵詞：政府信息化；公共服務；均等化
　　
　　實現基本公共服務均等化是我國調節區域公共服務提供不均等，縮小地區間人民生活水平差距的重要政策。根據現階段的國情，經濟社會發展中的主要矛盾之一就是公共需求的全面、快速增長與公共產品供應嚴重不足之間的矛盾，同時這也是社會主義初級階段主要矛盾在當前的突出反映。解決基本公共服務分布不均的途徑多樣，但是其中的一個關鍵環節應當是公共服務信息體系的建設，政府信息化對其行政效率的提高以及基本公共服務均等化政策的貫徹都會有積極的推動作用。在中央與地方協作提供公共服務的過程中，充足與真實的信息交流可以讓政府及時準確地了解人民對于基本公共服務的需求，實現按需供給與配置，更好地為人民服務。
　　一、基本公共服務均等化信息缺失問題
　　（一）中國基本公共服務信息化
　　通常所說的政府信息化建設是指在當前信息時代之下，政府通過利用信息技術、網絡技術等對傳統政府管理和公共服務進行改革，從而通過信息資源的深入開發和廣泛利用，不斷提高政府經營、管理、決策的效率和水平，進而提高社會或經濟的效益和競爭力。政府信息化建設包括多方面內容：社會信息資源的有效獲取；統一政府網絡資源平臺的建立；信息應用技術的推廣等。
　　中央與地方政府為居民提供基本公共服務，在全國范圍內推行基本公共服務均等化，其政策的實施需要得到廣大居民的支持，因而政府與居民之間關于基本公共服務提供的信息溝通是必不可少的。政府獲得居民關于基本公共服務的真實需求，而居民又可以從政府那里得到基本公共服務提供的具體信息以便于更好的利用，實現雙方信息的互通可以促進基本公共服務均等化的逐步推進。本文將從以上所論述的政府信息化的方面展開探討，用政府與民眾之間的信息化建設來促進基本公共服務均等化建設。
　　（二）基本公共服務信息缺失問題分析
　　1、基本公共服務各主體間缺乏信息交流
　　作為一種由政府提供的特殊產品，基本公共服務也會在提供者與接受者之間形成供給與需求的矛盾，政府需要努力使基本公共服務的提供既可以實現均等化又同時具有效率。但是由于信息交流缺陷，經常會出現上級政府與下級政府之間信息不對稱；政府與政府之間缺乏有效的信息溝通，無法進行基本公共服務提供的橫向比較；政府與居民之間信息溝通不暢，無法有效滿足需求等問題。這樣不僅使得居民對于公共服務的基本需求無法滿足，同時也會限制政府提供公共服務的能力，在信息不暢的情況之下，即使有充足的資金也會因為缺少與中央以及其他地方政府的信息交流而失去財政資金使用的計劃性與合理性。
　　2、信息缺乏影響基本公共服務提供的民主監督
　　由于基本公共服務提供主體單一，民眾對政府所提供的基本公共服務的標準、數量以及種類等都不太熟悉，自然無法對政府公共服務的提供效率進行評價，更無法進行民主監督。在有限的公共服務信息溝通與公布機制之下，是無法實現公共服務提供的科學化的。居民對于政府提供公共服務過程的監督以及對公共服務均等化階段性成果的評價，可以為政府的工作效率以及政策的有效性提供良好借鑒。但由于公共服務信息的不暢，不僅政府無法根據民眾的需要調整公共服務的供給數量，甚至居民的基本需求也得不到滿足。
　　3、基本公共服務均等化政策缺少人民支持
　　一項政策的制定與實施都需要得到廣大人民的支持才可以順利進行，國家大力推行公共服務均等化，就是從人民的根本利益出發，努力實現各地區人民享有均等的公共服務，保障其生存與發展的權益。但是，由于政府公共信息披露機制的缺陷，造成居民無法充分理解一些相關公共服務均等化的措施，反而對政策的執行與貫徹造成負面影響。政府實施公共服務均等化的政策需要民眾的積極參與、配合，否則推進公共服務均等化將會因為失去民眾基礎而失敗。
　　二、信息化建設對公共服務均等化的作用
　　政府信息化建設幫助政府及時準確地掌握基本公共服務提供的信息，從而提高行政效率，促進基本公共服務均等化，不斷地取得進步。
　　第一，政府信息化建設可以實現不同地區政府間的橫向比較，便于找出地區、城鄉間的公共服務水平差距。在我國的東部地區與西部地區、城市與農村之間政府所提供的基本公共服務水平是有差別的，并且有拉大的趨勢。我國政府要推行基本公共服務均等化，首要任務就是準確地衡量各地區間公共服務提供的具體情況，找出其中的差距，便于制定合理的，符合我國地區間經濟發展實際的基本公共服務均等化的措施。假如政府的信息化水平不高，不能為各地區的政府提供有效的基本公共服務提供的基本情況，在缺少參考借鑒以及區域間比較的條件下，有些地區的政府會因為節約資金，而過早停止提供基本公共服務。
　　第二，政府信息化建設可以有效解決地區財力不均等的問題，為基本公共服務均等化提供堅實的資金基礎。我國各級政府以及不同地區政府的財政收入的多寡形成政府的財力不均等，而我國基本公共服務不均等現狀出現的根源被理論界普遍認為就是因為財力不均。從稅收方面來說，由于財政信息的不完全，給偷稅、漏稅等盜竊國家財政收入的行為提供了可趁之機，造成我國稅款的流失，無法保障地方政府獲得穩定、持續的稅收收入，影響當年的地方政府財政收入，自然會削弱地方政府提供充足基本公共服務的能力。從財政轉移支付方面來說，我國當前財政轉移支付的主要形式是縱向財政轉移支付，這種資金劃撥的形式需要中央政府對于地方各級政府財政的基本情況有清楚的掌握。中央與地區政府之間的信息交流可以幫助中央政府了解各級政府的在提供基本公共服務過程中的財政實際問題與困難，及時劃撥資金給與支持。
　　第三，政府信息化建設可以讓人民基本公共服務的真正需求得到反映，而并不是僅僅只反映地方政府與個別代表的需求。基本公共服務的提供最終是為廣大的人民服務的，保障人民的基本生活與自我發展的權益，因而政府所提供的公共服務必須符合人民的實際需求。但是，地方政府不一定會根據當地人民對于基本公共服務的需求而向上級反映情況，很可能會因為地區的個別領導的政績或是地方發展的其他需求而瞞報或者假報，損害人民的利益。政府信息化建設可以讓上級政府更好地了解地區人民對于某項基本公共服務的真實需求，從而根據實際情況進行撥款，同時進行監督，防止出現基本公共服務提供脫離實際以及政府尋租行為的出現。
　　第四，政府信息化可以讓人們充分理解基本公共服務均等化的意義與實施的進程和步驟，防止因為不理解而出現對中央政策不理解甚至抵制的情緒。我國政府提出的基本公共服務均等化必然是分地區、城鄉以及不同群體來進行的，不可能一蹴而就，歷史的經驗也告訴我們影響政策執行的不合理冒進會減弱政策的效果甚至是導致其失敗。和我國進行的“西部大開發”、“中部崛起”以及“東北老工業基地振興”一樣，基本公共服務均等化建設需要分步驟進行，最終達到全國的統一。政府充分信息化可以讓人們掌握基本公共服務均等化的具體措施與進展步驟，使得人民能夠從長遠以及全局的角度來看待全國基本公共服務均等化的措施，讓這一利民工程得到最廣泛的群眾基礎。
　　
　　三、以信息化建設促進基本公共服務均等化的建議
　　由以上政府信息化建設對我國基本公共服務均等化確實有巨大的作用，利用政府信息化建設來促進其行政能力的提升，既可以逐步增加全國基本公共服務提供的水平，又可以穩步推進基本公共服務提供均等化，實現公平與效率雙贏的局面。
　　（一）建立公開與合作的公共服務信息化體系
　　在公共服務信息化體系之下，政府不僅要為社會相關主體提供真實有效的信息，同時還要致力于推動政府與民眾、上級政府與下級政府以及不同地區政府之間的信息交流與合作。通過政府與民眾之間的有效交流可以了解地區人民對于基本公共服務的真實需求；而上級政府與下級政府信息的溝通可以保證財政資金的有效供給，同時實現對公共服務均等化進程的監督；地區政府之間的有效溝通可以實現基本公共服務提供的橫向比較，從而幫助地區政府找出自身問題，對于提供不足可以及時補償，而過度提供的則適時進行規模控制。
　　（二）完善與市場機制相適應的公共信息交流機制
　　某些基本公共服務不一定需要政府來提供，其可以依托市場與社會的力量進行生產，有可能其提供的效率會增加。政府需要隨時了解市場運行的基本情況，清楚了解哪些基本公共服務可以由市場進行提供，或者是由市場提供更加有效率，從而可以運用更加靈活多樣的方式與途徑來實現基本公共服務的提供。政府建立與市場機制相應的信息溝通與反饋機制，從而為其提供基本公共服務獲得必要的參考，根據不同地區的公共服務提供與市場發育情況來確定一個地區基本公共服務政府與市場提供的比例，節約財力與人力，實現基本公共服務提供均等化。
　　（三）實現基本公共服務均等化與政府信息化相互促進
　　政府信息化建設與完善無疑可以使政府基本公共服務的提供更有效率，同時促進其提供均等化的建設，同時兼顧了基本公共服務提供的公平與效率。而同時，政府重視信息化建設，向社會與人民提供公共信息服務也屬于公共服務中的一個重要方面。政府有能力獲得最全面的信息，而向社會提供這些信息則是政府的責任，通過政府信息化建設可以更好地履行這一職責。基本公共服務均等化與政府信息化有著密切的關系，在推進基本公共服務均等化過程中重視公共服務信息的提供體系的完善，而反過來又以政府信息化來推動基本公共服務的提供，實現兩者的最優化。
　　（四）建立完善人民公共服務信息獲取機制
　　讓廣大居民能夠及時掌握政府基本公共服務信息，既可以增進民眾對政府政策的理解與支持，同時又可以達到社會主義制度下民主監督機制的完善。我國實行的基本公共服務均等化并非是一個短時期的項目，其是一個分步驟、分階段來實現的持續的過程，在這一執行過程中絕對不能缺少居民的支持。政府應當建立詳細具體的信息公布平臺，對于我國政府所出臺的一系列諸如基礎設施建設、醫療體制改革以及環境保護等基本公共服務措施進行充分的宣傳，讓人們可以真切感受到政府資金擁有合理的利用渠道，保證基本公共服務能夠切實為人民帶來利益，特別是對于落后地區人民，其基本公共服務需求的滿足是實現全國基本公共服務均等化的基礎要求。
　　參考文獻：
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