政府信息化項目績效評價指標及模型

　　摘要：績效評價是政府公共管理理論在財政支出管理上的應用創新和方法創新。政府信息化項目應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成項目，有助于政府部門由管制型機關向服務型機關的轉變。文章在針對政府信息化項目績效評價提出了切實可行的解決措施，為讀者提供了可供參考的建議。
　　關鍵詞：信息化；績效評價；指標；模型
　　
　　一、引言
　　當前，我們國家發達地區以及主要地區的政府信息化項目正在從覆蓋政府業務階段向與政府業務融合，全面支撐服務型政府建設階段過渡，在這樣一個階段，回顧這二十多年來的政府信息化項目投資，信息化項目整體的績效不佳是一個公認的事實，忽視應用是當今眾多失敗的信息化項目的主要原因。對信息化項目進行績效評估是解決這一問題的有益嘗試。
　　二、模型設計思路分析
　　政府信息化項目績效評估是通過對信息化項目績效評估指標、模型、方法等方面的研究，探索建立科學合理的信息化項目績效評估指標體系和管理機制，實現對信息化項目全生命周期全過程管理，逐步形成項目建設重在效益的戰略導向，不斷提升信息化項目建設應用與管理的整體水平。信息化項目績效評估主要內容包括：指標體系研究；評估方法研究；指標驗證。指標體系由多項評估指標及評估指標、評分標準、指標采集方法等要素組成。評估方法采用自查、用戶調查、專家現場評估等多層面、多視角的多種評價方法，比較客觀、實際和廣泛地聽取不同的評價意見。
　　三、模型設計實例
　　信息化項目是國家金信工程的重要組成部分，信息化項目的績效不能直接用經濟效益的增加或行政成本的降低來衡量，它間接地體現在提升知府部門的服務能力和水平、促進政府部門履職到位等方面。針對信息化項目的績效評價指標，應該既有系統建設和運維方面的定量指標，也有反映項目產出的定性指標。因此，為客觀、有效地評價政府信息化項目的成效，我們提出綜合評價指標體系，建立了基于模糊綜合評價原理的綜合評價模型，并利用該模型對政府信息化項目進行評價。
　　為保證評價指標體系的合理性和適用性，我們遵循系統性和層次性相統一的原則，既考慮全面因素也突出重點，既有定性也有定量，盡量使指標間關系明確、直觀。將信息化項目績效作為評價的總目標，然后進一步細化得到主要指標。
　　我們按照分級評定的方式設定綜合評價指標體系。對照前述政府信息化的績效目標，我們設定了7個一級大類指標，分別為建設完成情況、系統運維水平、政府職能實現程度、社會服務能力提升度、政務管理水平提升度、財務管理水平、項目組織實施情況等指標。為更加全面、客觀地反映一級指標的實現度，又將一級指標細化為39個二級指標，比較集中和全面地概括了政府信息化項目績效評價的要領。各主要指標意義如下：
　　第一，建設完成情況。綜合反映信息化項目的項目計劃、執行和管理成績。一是項目驗收通過率，為項目驗收合格數占所有驗收項目數的比重，反映項目管理的成效；二是項目實施完成率，為已實施的單位數量與應實施的單位數量的比值，反映項目的建設完成度；三是安全設備安裝率，為已安裝安全設備的單位數同應安裝安全設備的單位數的比值，反映系統安全建設情況；四是業務覆蓋率，為系統實際處理量占當期業務總量的比重，反映各類政府業務實現信息化的程度。
　　第二，系統運維水平。綜合反映信息化軟硬件系統運行維護的能力、水平和成效。一是系統無故障率，為系統無故障時間占總運行時間的比重，反映運維效率情況；二是日均故障維護數，為維護次數與系統工作日的比值，反映系統穩定性；三是故障響應率，為響應次數與故障次數的比值，反映系統運維應急能力；四是故障排除率，為排除故障次數占總故障次數的比重，反映系統運維能力；五是主干網絡暢通率，為全年主干網絡系統暢通時間占全年主干網絡系統計劃工作時間的比重，反映運維成效；六是運維服務質量抽查合格率，為符合質量標準數量占抽樣總量，反映運維外包質量；七是數據備份成功率，為備份系統運行正常時間占總運行時間比值，反映系統的抗風險能力；八是用戶對系統穩定性評價，定性反映終端用戶對系統持續工作能力的評價；九是用戶對運維響應速度評價，定性反映終端用戶對系統運維能力和服務質量的評價；十是用戶對業務效率提升度評價，定性反映終端用戶對系統效率性的評價；十一是用戶對系統操作便利性評價，定性反映終端用戶對系統人性化設計的評價。
　　第三，政府職能實現程度。綜合反映信息化對政府部門履職到位的促進和不可或缺作用。一是工作質量提升度，定性反映信息化對工作質量的提升作用；二是行政執法規范化程度，定性反映信息化對規范行政執法程序的促進作用；三是行政執法能力提升度，定性反映信息化對提升執法能力的作用，保證執法到位，避免不作為或亂作為現象；四是信息采集能力提高度，定性反映信息化對信息采集能力的提高程度；五是系統對業務創新的影響度，定性反映信息化對業務創新的影響程度。
　　第四，社會服務能力提升度。綜合反映信息化對政府部門建設服務型機關的促進作用。一是政務公開程度，定性反映實施信息化對政務公開化透明化的影響，從政務網站是否實現在線咨詢、在線電子投票、政務信息公開、市民參與等功能來評價；二是公共服務質量，定性反映社會公眾對政府部門實施電子政務的滿意程度，從網上審批應用情況、網上信息服務和服務渠道的多樣化情況、網上咨詢互動服務情況和總體滿意度等方面來評價；三是突發事件應急，定性反映政府部門在運用電子政務系統針對社會突發事件的應急管理情況；四是資源共享程度，定性反映跨業務、跨區域、跨部門信息資源的互動共享情況，以及相互之間工作的協調推進情況。
　　第五，政務管理水平提升度。綜合反映信息化對政府部門提升內部政務管理水平的促進作用。一是政務處理效率提升度，定性反映實施電子政務所帶來的效率，從實施電子政務能否加速工作流程、能否提高工作效率方面來評價；二是政務處理質量提升度，定性反映實施電子政務所帶來的工作質量提升，從信息化方式與手工操作的質量優越性來評價；三是內部控制能力提升度，定性反映信息化對內部操作流程和關鍵節點的控制作用，從工作臺賬、流程記錄、電子監察等方面來評價。
　　第六，財務指標。綜合反映信息化項目的財務管理的績效。一是實際到位率，實際到位率是從實際到位（萬元）占項目投入金額（萬元）百分比方面考核；二是資金使用率，資金使用率是從實際支出（萬元）占實際到位（萬元）分比方面考核；三是預算完成率，預算完成率是從實際支出（萬元）占預算安排（萬元）方面考核；四是省財政資金投入乘數，省財政資金投入乘數指財政資金所能帶動的全部資金倍數，省財政資金投入乘數=項目投入金額合計/省財政投入金額；五是資金使用情況（合理性），資金使用合理性是從主要支出內容（經濟科目）的合理性方面考核。
　　第七，項目組織實施情況。綜合反映信息化項目的組織實施情況。一是財務制度的健全性；二是財務管理合法合規性；三是會計信息質量；四是業務制度的完善性；五是支撐條件的完備性；六是工作措施的有效性；七是管理過程的規范性。
　　四、模型設計和實施效果
　　（一）確定模糊評價矩陣
　　首先，建立評語集。評語集是評判者對評判對象做出總的評判結果組成的集合，通過目標比較法、問卷調查法、專家評議法等來獲取這個評價結果。在評價過程中，我們對每一個屬性層（二級指標）的每一個定性指標都設計一組模糊評價值，如四等級的模糊評價值｛優，良，中，差｝。對每一個定量指標都根據其特性按四等級模糊評價值轉換為定性評價，如故障排除率90%，則假定所有的問卷調查都認為故障排除率為模糊評價“良”。
　　其次，確定模糊評價矩陣。采用目標比較法、問卷調查法、專家評議法讓評判者對各二級指標進行評判，用各評價值（優，良，中，差）在問卷調查結果中的占比數組成各二級指標的評價集。
　　（二）確定各評價指標權重
　　由于各個評價指標的相對重要性是不一樣的，為了準確評價政府信息化系統，必須給予各個評價指標適當的權重。我們利用層次分析法來計算各下級指標相對于上一級指標的權重。在計算前聘請有關專家兩兩比較決定同層指標的相對重要程度。
　　（三）建立評判模型，進行模糊評判
　　設定準則層（一級指標）的模糊評價集，根據設定和公式，我們可以得到準則層的綜合評價矩陣。根據準則層的綜合評價矩陣，我們得出目標層的評價矩陣。
　　（四）評判結果的處理
　　將評語集中的各模糊評價值量化，規定中各元素的臨界值，設立各等級評分向量。將以上所求矩陣進行量化，可得建設完成情況、系統運維水平、政府職能實現程度、社會服務能力提升度、政務管理水平提升度、財務管理水平、項目組織實施情況及信息化項目的評價值，值越大說明綜合性能越好，成本收益比越低，系統的績效也就越高。
　　參考文獻：
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