淺議國(guó)庫(kù)集中收付制度

　　摘要：國(guó)庫(kù)集中收付制度是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理制度。文章主要論述國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成及使用、財(cái)政性資金的支付方式和程序以及國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算。
　　關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)；集中收付；制度
　　
　　國(guó)庫(kù)集中收付制度，是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理制度。
　　一、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成、設(shè)立及使用
　　（一）國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成
　　國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由國(guó)庫(kù)單一賬戶、財(cái)政部門(mén)零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、預(yù)算外資金專戶、特設(shè)專戶五個(gè)銀行賬戶構(gòu)成。
　　財(cái)政部門(mén)是持有和管理國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的職能部門(mén)，任何單位不得擅自設(shè)立、變更或撤銷(xiāo)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中的各類(lèi)銀行賬戶。中國(guó)人民銀行按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶和代理銀行的管理監(jiān)督。代理銀行指的是由財(cái)政部門(mén)確定的、具體辦理財(cái)政性資金支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。
　　（二）財(cái)政性資金銀行賬戶的設(shè)立
　　預(yù)算單位使用財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求，向財(cái)政部門(mén)提出設(shè)立零余額賬戶、特設(shè)專戶等銀行賬戶的申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)審核同意后，書(shū)面通知代理銀行，為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)預(yù)算單位零余額賬戶，但是需要開(kāi)設(shè)特設(shè)專戶的預(yù)算單位，必須經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)后，由財(cái)政部在代理銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)。一個(gè)基層預(yù)算單位開(kāi)設(shè)一個(gè)預(yù)算單位零余額賬戶。
　　（三）各賬戶功能的使用
　　1、國(guó)庫(kù)單一賬戶功能的使用
　　國(guó)庫(kù)單一賬戶為國(guó)庫(kù)存款賬戶，用于記錄、核算、反映財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算管理的政府性基金的收入和支出。代理銀行應(yīng)當(dāng)按日將支付的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和納入預(yù)算管理的政府性基金與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。國(guó)庫(kù)單一賬戶在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中使用，行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中不設(shè)置該賬戶。
　　2、財(cái)政部門(mén)零余額賬戶功能的使用
　　財(cái)政部門(mén)零余額賬戶用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。該賬戶每日發(fā)生的支付，于當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了前與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。財(cái)政部門(mén)零余額賬戶在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)中使用，行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中不設(shè)置該賬戶。
　　3、預(yù)算單位零余額賬戶功能的使用
　　預(yù)算單位零余額賬戶用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。該賬戶每日發(fā)生的支付，于當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了前由代理銀行在財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。預(yù)算單位零余額賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶劃撥款項(xiàng)，但不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金。預(yù)算單位零余額賬戶在行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中使用。
　　4、預(yù)算外資金專戶功能的使用
　　預(yù)算外資金專戶用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入的支出活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金日常收支清算。預(yù)算外資金專戶在財(cái)政部門(mén)設(shè)立和使用。
　　5、特設(shè)專戶功能和使用
　　特設(shè)專戶用于記錄、核算反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并用于與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。特設(shè)專戶在按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置了特設(shè)專戶的預(yù)算單位使用。
　　二、財(cái)政性資金的支付方式和程序
　　（一）財(cái)政直接支付
　　財(cái)政直接支付是指由財(cái)政部門(mén)向中國(guó)人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶；預(yù)算單位實(shí)行財(cái)政直接支付的財(cái)政性資金包括工資支出、工程采購(gòu)支出、物品和服務(wù)采購(gòu)支出。
　　在財(cái)政直接支付方式下，預(yù)算單位按照批復(fù)的部門(mén)預(yù)算資金使用計(jì)劃，提出支付申請(qǐng)書(shū)財(cái)政直接支付的申請(qǐng)由一級(jí)預(yù)算單位匯總，填寫(xiě)“財(cái)政直接支付匯總申請(qǐng)書(shū)”，報(bào)財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算和資金使用計(jì)劃及相關(guān)要求，對(duì)一級(jí)預(yù)算單們提出的支付申請(qǐng)審核無(wú)誤后，開(kāi)具“財(cái)政直接支付匯總清算額度通知單”和“財(cái)政直接支付憑證”，經(jīng)財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)加蓋印章簽發(fā)后，分別送中國(guó)人民銀行和代理銀行。代理銀行根據(jù)“財(cái)政直接支付憑證”及時(shí)將資金直接支付給收款人或用款單位。代理銀行依據(jù)財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的支付指令，將當(dāng)日實(shí)際支付的資金，按一級(jí)預(yù)算單位分預(yù)算科目匯總，附實(shí)際支付清單與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行資金清算。代理銀行根據(jù)“財(cái)政直接支付憑證”辦理支出后，開(kāi)具“財(cái)政直接支付入賬通知書(shū)”發(fā)一級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。“財(cái)政直接支付入賬通知書(shū)”作為一級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位收到或付出款項(xiàng)的憑證。一級(jí)預(yù)算單位有所屬二級(jí)或多級(jí)預(yù)算單位的，由一級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)向二級(jí)預(yù)算單位提供收到和付出款項(xiàng)的憑證。預(yù)算單位根據(jù)收到的支付憑證做好相應(yīng)會(huì)計(jì)核算。
　　（二）財(cái)政授權(quán)支付
　　財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算單位按照財(cái)政部門(mén)的授權(quán)，自行向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，在財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的預(yù)算單位的用款額度內(nèi)，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。財(cái)政授權(quán)支付適用于未納入工資支出，工程采購(gòu)支出，物品、服務(wù)采購(gòu)支出管理的購(gòu)買(mǎi)支出和零星支出。包括單件物品或單項(xiàng)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)額不足10萬(wàn)元人民幣的購(gòu)買(mǎi)支出；年度財(cái)政投資不足50萬(wàn)元人民幣的工程采購(gòu)支出；特別緊急的支出和經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的其他支出。
　　在財(cái)政授權(quán)支付方式下，預(yù)算單位按照批復(fù)的部門(mén)預(yù)算和資金使用計(jì)劃，申請(qǐng)授權(quán)支付的月度用款限額；財(cái)政授權(quán)支付的月度用款限額申請(qǐng)由一級(jí)預(yù)算單位匯總，報(bào)財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的一級(jí)預(yù)算單位用款計(jì)劃中月度授權(quán)支付額度，每月25日前以“財(cái)政授權(quán)支付匯總清算額度通知單”，“財(cái)政授權(quán)支付額度通知單”的形式分別通知中國(guó)人民銀行、代理銀行。代理銀行在收到財(cái)政部門(mén)下達(dá)的“財(cái)政授權(quán)支付額度通知單”時(shí)，向相關(guān)預(yù)算單位發(fā)出“財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書(shū)”。基層預(yù)算單位憑據(jù)“財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書(shū)”所確定的額度支用資金；代理銀行憑據(jù)“財(cái)政授權(quán)支付額度通知單”受理預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，控制預(yù)算單位的支付金額，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行資金清算。
　　預(yù)算單位支用授權(quán)額度時(shí)，填制財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定的“財(cái)政授權(quán)支付憑證”送代理銀行，代理銀行根據(jù)“財(cái)政授權(quán)支付憑證”，通過(guò)零余額賬戶辦理資金支付。
　　（三）預(yù)算結(jié)余資金的處理
　　預(yù)算結(jié)余資金，是指實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的預(yù)算單位在預(yù)算年度內(nèi)，按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算，當(dāng)年尚未支用并按有關(guān)規(guī)定應(yīng)留歸預(yù)算單位繼續(xù)使用的資金。預(yù)算結(jié)余資金的數(shù)額按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算數(shù)額加上年預(yù)算結(jié)余數(shù)額減當(dāng)年財(cái)政國(guó)庫(kù)已支付數(shù)額和應(yīng)繳回財(cái)政部門(mén)數(shù)額后的余額計(jì)算。預(yù)算單位的預(yù)算結(jié)余資金應(yīng)按規(guī)定程序由財(cái)政部門(mén)核定。財(cái)政部門(mén)核定下達(dá)預(yù)算結(jié)余后，預(yù)算單位根據(jù)這一核定的上一年度預(yù)算結(jié)余和下年度預(yù)算，按規(guī)定的程序申請(qǐng)使用資金。
　　三、國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的核算
　　實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，在財(cái)政直接支付方式下，基層預(yù)算單位使用的財(cái)政性資金不在通過(guò)主管部門(mén)層層劃撥和，工資支出由財(cái)政直接據(jù)傳到個(gè)人工資賬戶，購(gòu)買(mǎi)貨物或勞務(wù)的款項(xiàng)由財(cái)政直接撥付給供應(yīng)商；在財(cái)政授權(quán)支付方式下，雖然支付指令由預(yù)算單位下達(dá)，但財(cái)政不再將貨幣資金撥付到預(yù)算單位，而是將用款額度劃撥到預(yù)算單位的零余額賬戶。財(cái)政性資金的撥付程序和流向的變化，使財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容和方法也發(fā)生了變化。
　　
　　（一）財(cái)政直接支付方式下的核算
　　在財(cái)政直接支付方式下，行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政直接支付的資金，應(yīng)于收到財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托代理銀行轉(zhuǎn)來(lái)的“財(cái)政直接支付入賬通知書(shū)”時(shí)，按入賬通知書(shū)中標(biāo)明的金額確認(rèn)收入。對(duì)于財(cái)政直接支付的工資，行政單位借記：“經(jīng)費(fèi)支出”科目，貸記“撥入經(jīng)費(fèi)”科目；事業(yè)單位借記：“事業(yè)支出”科目，貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入”。對(duì)于由財(cái)政直接購(gòu)買(mǎi)的材料、服務(wù)的款項(xiàng)，行政單位的會(huì)計(jì)處理是，借記“經(jīng)費(fèi)支出”科目，貸記“撥入經(jīng)費(fèi)”科目；事業(yè)單位的會(huì)計(jì)處理是，借記“材料”等科目，貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目。對(duì)于由財(cái)政直接支付的購(gòu)置固定資產(chǎn)的款項(xiàng)，行政單位的會(huì)計(jì)處理是，借記“經(jīng)費(fèi)支出”科目，貸記“撥經(jīng)費(fèi)”科目，同時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目；事業(yè)單位的會(huì)計(jì)處理是，借記“事業(yè)支出”科目，貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目，同時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目。
　　例如，甲行政單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，當(dāng)月10日收到財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托代理銀行轉(zhuǎn)來(lái)的“財(cái)政直接支付入賬通知書(shū)”和“工資發(fā)放明細(xì)表”，通知書(shū)和明細(xì)表中注明的工資支出金額為25萬(wàn)元；20日收到銀行轉(zhuǎn)來(lái)的A廠設(shè)備款的“財(cái)政直接支付入賬通知書(shū)”通知書(shū)中注明的金額為30萬(wàn)元。
　　借：經(jīng)費(fèi)支出25
　　貸：撥入經(jīng)費(fèi)25
　　借：經(jīng)費(fèi)支出30
　　貸：撥入經(jīng)費(fèi)30
　　借：固定資產(chǎn)30
　　貸：固定基金30
　　（二）財(cái)政授權(quán)支付的核算
　　財(cái)政授權(quán)支付方式下，行政事業(yè)單位應(yīng)于收到代理銀行蓋章的“授權(quán)支付到賬通知書(shū)”時(shí)，按到賬通知書(shū)標(biāo)明的額度確認(rèn)收入。行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置“零余額賬戶用款額度”科目。收到“授權(quán)支付到賬通知書(shū)”后，根據(jù)通知書(shū)所列數(shù)額，借記“零余額賬戶用款額度”科目，貸記“撥入經(jīng)費(fèi)”科目或“財(cái)政補(bǔ)助收入科目”。行政事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)物品、服務(wù)等支用額度時(shí)，借記“經(jīng)費(fèi)支出”或“事業(yè)支出”、“材料”等科目，貸記“零余額用款額度”科目；屬于購(gòu)入固定資產(chǎn)的，同時(shí)，還應(yīng)借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目。行政事業(yè)單位從零余額賬戶提取現(xiàn)金時(shí)，借記“現(xiàn)金”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”科目。
　　例如，某事業(yè)單位為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，10萬(wàn)元以下的物品和服務(wù)采購(gòu)支出以及日常零星支出實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付方式。某月2日收到代理銀行轉(zhuǎn)來(lái)的“財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書(shū)”，通知書(shū)中注明的本月授權(quán)額度為40萬(wàn)元；3日甲單位從零余額賬戶提取現(xiàn)金5萬(wàn)元；10日甲單位與X電腦城簽訂了一份購(gòu)貨合同，購(gòu)買(mǎi)辦公軟件及耕材，合同金額為2.5萬(wàn)元，并于當(dāng)日收到所購(gòu)電腦和購(gòu)貨發(fā)票，發(fā)票中注明的金額為2.5萬(wàn)元，甲單位驗(yàn)貨后，向代理分行開(kāi)具了支付令，通知代理銀行支付X電腦城2.5萬(wàn)元貨款；20日甲單位報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)0.5萬(wàn)元。
　　借：零余額賬戶用款額度40
　　貸：財(cái)政補(bǔ)助收入40
　　借：現(xiàn)金5
　　貸：零余額賬戶用款額度5
　　借：材料2.5
　　貸：零售余額賬戶用款額度2.5
　　借：事業(yè)支出0.5
　　貸：現(xiàn)金0.5
　　（三）年終預(yù)算結(jié)余資金的核算
　　1、財(cái)政直接支付方式下的年終預(yù)算結(jié)余資金的賬務(wù)處理
　　行政事業(yè)單位年終依據(jù)本年度財(cái)政直接支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)與當(dāng)年財(cái)政直接支付實(shí)際支出數(shù)的差額，進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理；借記“財(cái)政應(yīng)返還額度-財(cái)政直接支付”科目，貸記“撥經(jīng)費(fèi)”或“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目。下年度恢復(fù)財(cái)政直接支付額度后，行政事業(yè)單位在使用預(yù)算結(jié)余資金時(shí)，借記有關(guān)支出類(lèi)科目，貸記“財(cái)政應(yīng)返還額度-財(cái)政直接支付”科目。
　　2、財(cái)政授權(quán)支付方式下年終預(yù)算結(jié)余賬務(wù)處理
　　年終，行政事業(yè)單位依據(jù)代理銀行提供的對(duì)賬單注銷(xiāo)額度時(shí)，借記“財(cái)政應(yīng)返還額度-財(cái)政授權(quán)支付”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”科目；如果單位本年度財(cái)政授權(quán)支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)大于零余額賬戶用款額度下達(dá)數(shù)，根據(jù)兩者的差額，借記“財(cái)政應(yīng)返還額度-財(cái)政授權(quán)支付”科目，貸記“撥入經(jīng)費(fèi)”或“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目。下年初恢復(fù)額度時(shí)，行政事業(yè)單位依據(jù)代理銀行提供的額度恢復(fù)到賬通知書(shū)，借記“零余額賬戶用款額度”科目，貸記“財(cái)政應(yīng)返還額度-財(cái)政授權(quán)支付”科目。如果下年度收到財(cái)政部門(mén)批復(fù)的上年未下達(dá)零余額賬戶用款額度，借記“零余額賬戶用款額度”科目，貸記“財(cái)政應(yīng)返還額度-財(cái)政授權(quán)支付”科目。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、馬海濤.國(guó)庫(kù)集中收付制度問(wèn)題研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)