實施《農民專業合作社法》應發揮供銷社的重要作用

　　摘要：2006年，我國頒布了《農民專業合作社法》，無論從法的性質還是從立法目的和調整對象來看，該法的實施都應當注重發揮供銷社的重要作用。從實際情況來看，供銷社在實施《農民專業合作社法》過程中也確實起到了重要作用。完善立法，明確供銷社在實施《農民專業合作社法》中的地位和作用，對促進和保障法的實施有著重大的現實意義。
　　關鍵詞：農民專業合作社法；供銷社；農民專業合作社
　　
　　我國供銷合作社的組織體系形成于20世紀50年代，健全完善于改革開放以后，從中華全國供銷合作總社到村社綜合服務站，網點遍布城鄉，經營服務設施日臻完善，服務“三農”的功能不斷增強，已形成上下貫通，左右緊密相連的全國最大合作經濟組織體系。我國供銷社的發展歷史和其職能演變決定了供銷社和《農民專業合作社法》有著千絲萬縷的聯系，重視和發揮供銷社的地位和作用，對該法的實施有著重大的現實意義。
　　一、我國供銷社的歷史發展與職能定位
　　1950年7月，中華全國合作社聯合總社成立，統一領導和管理全國的供銷、消費、信用、生產、漁業和手工業合作社。從新中國成立到1957年，是供銷合作社發展的黃金時期。供銷合作社在全國形成了一個上下連接、縱橫交錯的全國性流通網絡，成為滿足農民生產生活需要、組織農村商品流通的主渠道。1958年以后，供銷合作社的發展經歷了一個曲折的發展時期，與國營商業兩次合并，后又兩次分開。1987年1月，中共中央發出《把農村改革引向深入》的通知。通知指出：“供銷社要按照合作社原則，盡快辦成農民的合作商業組織，完善商品生產服務體系。”1993年11月14日，十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“各級供銷社要深入改革，真正辦成農民的合作經濟組織。”1999年，《國務院關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》要求，供銷合作社堅持改革的市場取向，堅持為農服務的發展方向。經過十年改革，供銷合作社已進入聯合發展的新階段。2009年11月17日，《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》明確了現階段供銷合作社的性質和定位，“供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量”。
　　在不同歷史時期，供銷社承擔了不盡相同社會職能，但其始終跟農業、農村、農民密不可分。從現階段來看，各級供銷社聯社的職能主要有三大塊：一是歷史積累資產的運營及監督管理；二是為農民專業合作社發展提供培訓指導服務，推進農民專業合作社發展；三是為農民、農民專業合作社以及農村營銷大戶提供產銷信息服務。
　　二、實施《農民專業合作社法》應發揮供銷社的重要作用
　　（一）從法律性質來看，供銷社在該法實施過程中應具有重要地位
　　《農民專業合作社法》是一部市場主體法，是以自治為主的主體法。2004年，在當時的框架草案中寫有農業部門作為該法實施的行政主管部門。然而，經過調研和討論，2005年全國人大農業與農村委員會全委會通過的框架草案就取消了行政主管部門的設立。草案提交全國人大常委會審議時，全國人大法律委在二審說明中，強調農民專業合作社作為一類市場主體，同公司、個人獨資企業、合伙企業一樣，在法律中不宜規定“行政主管部門”、“執法主體”。
　　然而，農民專業合作社作為一類新型市場主體，需要有關部門的指導、扶持和幫助；作為一種自治組織，需要行業自律，需要聯合組織。從供銷社的發展歷史和特有職能來看，無疑，供銷社能擔此重任。因此，供銷社在該法實施過程中應具有重要地位。
　　（二）從調整對象來看，供銷社是該法調整對象的組成部分
　　《農民專業合作社法》并不是一部專門規范供銷社的法律，該法調整的是農民專業合作社在設立、管理和終止過程中發生的經濟關系。但是從農民專業合作社和供銷社的性質聯系上看，供銷社并沒有被排除在該法的調整對象之外。
　　“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。”簡而言之，農民專業合作社就是農民的互助性經濟組織。而早在1995年中央5號文件已經提出供銷合作社要“辦成農民的合作經濟組織”，在2009年公布的《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》中更是明確“供銷合作社是為農服務的合作經濟組織”。兩者在性質上具有共通性，農村專業合作社是新時期基層社的主要組織形式，只要承認并遵守供銷合作社章程，自愿加入縣級供銷合作社聯合社及其主管的農村合作經濟聯合會、協會，就是供銷合作社的基層組織。不難得出，《農民專業合作社法》的調整對象理所當然地涵蓋了供銷合作社。
　　（三）從立法目的來看，供銷社發揮作用是實現該法目的不可或缺的因素
　　《農民專業合作社法》第二條規定“為了支持、引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展，制定本法。”由此可以看出，制定該法的最終目的是要促進農業和農村經濟的發展，而實現目的的主要途徑就是發展農民專業合作社。
　　供銷社在發展農民專業合作社中具有無可比擬的優勢。一是網絡優勢：供銷社有健全的系統組織網絡和廣泛的群眾基礎，這是興辦領辦農民專業合作社的先決條件和行業優勢；二是經濟優勢：供銷社是農民入股興辦的最大合作經濟組織，完全有能力在引領農民專業合作社中起到龍頭作用；三是經驗優勢：通過近幾年的改革、創新，供銷合作社探索出了適合國情的合作經濟發展路子，并在參與農業產業化經營中探索了“公司+專業合作社+農戶”這一行之有效的好形式，當前農村各類經濟組織的蓬勃發展，也為供銷社領辦創造了條件；四是政治優勢：供銷合作社長期以來形成了黨和政府與農民聯系的橋梁和紐帶，可以成為新時期黨抓農業和農村經濟工作的重要途徑，黨委、政府十分重視供銷社工作，為其領辦農民專業合作社提供了組織保證。不難看出，充分發揮供銷社在領辦農民專業合作社中的作用是實現該法目的不可或缺的因素。
　　三、供銷社自《農民專業合作社法》實施以來發揮作用的體現
　　通過在湖南省長沙縣等地的專題調研、專題座談會、調查問卷和實地考察典型合作組織，我們發現自《農民專業合作社法》實施以來，供銷社事實上起到了無可替代的作用。主要體現在如下兩個方面：
　　（一）組織和領辦
　　截至2009年5月，全省專業合作社中有779個屬于供銷社系統主辦，供銷社直接參股的有458個，占總數的58%。入社社員總數201185戶，帶動農戶828182戶。瀏陽雄豐蔬菜專業合作社從成立之初的不足100戶，迅速發展成為入社農戶1068戶，帶動6000戶，年銷售收入達8000萬元的大型專業合作社，已經成為當地農村經濟的主導產業。張家界慈利縣7個農民專業合作社都由供銷社牽頭領辦，其中“興隆辣椒專業合作社”入社農戶達1081戶，帶動農戶13000余戶，已成為當地最有影響力的農民專業合作社。常德臨澧縣供銷社領辦的漢薯專業合作社，集生產、加工、銷售于一體，年生產加工紅薯10000噸，產值3500萬元，帶動農戶1300多戶，為農增收2000萬元，專業社生產的“綠齋”牌系列產品被評為國家A級綠色食品，產品供不應求。岳陽地區供銷社領辦創建專業合作社76個，每個專業社平均為163戶，經工商注冊的有42個，入社農戶達12388家，帶動農戶61826戶，助農增收在1.2億元以上；類別涉及棉、麻、茶、果、藥、竹木和養殖業等多個層面。
　　
　　（二）指導和服務
　　具體包括以下內容：一是技術服務：通過各種培訓，使農民社員掌握農業科學技術知識，增加科學知識；二是信息服務：建立信息網絡，強化信息隊伍建設，使產業化服務網絡終端延伸到社員和農戶，真正服務于農戶；三是加強銷售服務：努力搭建農產品購銷平臺，開拓國內外市場，通過各類農產品展銷會、推介會，擴大專業合作社農產品的知名度，使農產品的銷售延伸到國內外市場，同時幫助農民專業合作社提高農產品質量，利用供銷社現有的流通網絡，進入當地的大型超市銷售，擴大市場；四是資金服務：供銷社積極為各專業合作社疏通縣內各家商業銀行和其他融資渠道，解決目前生產經營資金困難；五是政策服務：認真落實中央、省、市、縣對發展農民專業合作經濟組織的扶持政策，加強與政府部門和其他組織的協調，幫助專業合作社申報農業龍頭企業、建立生產基地，促進農民專業合作社建設的鞏固與提高，營造農民專業合作社發展良好環境。
　　四、完善立法，保障供銷社重要作用的充分發揮
　　自《農民專業合作社法》頒布實施以來，從總體上看，農民專業合作社呈現出發展速度加快、合作領域拓寬、競爭能力增強、農民社員增收明顯等特征，發展勢頭較好。但是，也存在不少問題。從合作社自身發展看，存在著規模較小、服務功能較弱、帶動作用發揮有限等現實問題；從發展的外部環境看，主要是在扶持政策、政府部門職責等方面缺乏具體的法規支撐。如前所述，供銷社在實施《農民專業合作社法》過程中起到了無可替代的作用，但是目前立法卻尚未明確規定供銷社的法律地位及其主導作用。《湖南省實施<中華人民共和國農民專業合作社法>辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）第五條第二款明確了“工商、財政、稅務、農業、林業、交通等行政管理部門和供銷社、科協等組織，依據各自職責做好對農民專業合作社的指導、扶持和服務。”而2009年11月27日正式通過的《辦法》最終表述為“縣級以上人民政府農村工作部門負責組織、協調本行政區域內農民專業合作社工作。農村經營管理機構承擔農民專業合作社的業務指導、試點示范、項目扶持、信息服務和培訓等具體工作，所需工作經費列入同級財政預算。其他有關行政管理部門和相關組織，在各自職責范圍內對農民專業合作社給予指導、扶持和服務。”語言表述上的不明確影響了法律的指導性和可操作性。
　　總而言之，正視供銷社在實施《農民專業合作社法》中發揮的作用，通過立法明確供銷社的法律地位及其作用，能夠促進和保障該法的有效實施，從而最終實現保護農民的合法權益，促進農業和農村經濟的發展的立法目的。
　　參考文獻：
　　1、張元宗.《農民專業合作社法》與供銷合作社的關系[J].廣東合