中國(guó)低碳汽車:政策前沿與前景預(yù)測(cè)

　　摘要：汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展具有巨大的影響。從20世紀(jì)中期開(kāi)始，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起步，目前已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，汽車市場(chǎng)也成為世界最大的汽車消費(fèi)市場(chǎng)。本文從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、政策影響、發(fā)展趨勢(shì)、新能源的成本和收益等方面分析了我國(guó)汽車市場(chǎng)的現(xiàn)狀與前景，指出在市場(chǎng)機(jī)制和政府政策的共同推動(dòng)下，中國(guó)將迎來(lái)汽車行業(yè)的“低碳時(shí)代”。
　　關(guān)鍵詞：低碳汽車；政策前沿；前景預(yù)測(cè)；中國(guó)
　　中圖分類號(hào)：F426
　　
　　汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展具有巨大的影響。從20世紀(jì)中期開(kāi)始，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起步，目前已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，汽車市場(chǎng)也成為世界最大的汽車消費(fèi)市場(chǎng)，各國(guó)汽車巨頭均在這里激烈競(jìng)爭(zhēng)，“汽車時(shí)代”正逐步到來(lái)。
　　
　　一、汽車的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
　　
　　汽車對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用體現(xiàn)在直接和間接兩個(gè)層次。直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)表現(xiàn)為對(duì)GDP、就業(yè)和稅收等方面的貢獻(xiàn)；間接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)表現(xiàn)為其所能帶動(dòng)的其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。
　　（一）直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
　　1. 對(duì)GDP的貢獻(xiàn)
　　作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率日益提高。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，1991—2008年我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)增加值的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)以下特征：第一，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)明顯高于整個(gè)工業(yè)和GDP的增長(zhǎng)。汽車增加值占GDP比重呈逐年遞增趨勢(shì)（從 1991年的0.78％增加至2008年的1.36％，年均增長(zhǎng)率為6.06％），說(shuō)明汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響力逐漸提高；第二，2001—2007年我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)為0.28，表明汽車產(chǎn)業(yè)增加值平均每增加一個(gè)單位促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.28個(gè)單位，汽車產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)效果顯著。課題組認(rèn)為，“十一五”期間，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)高峰。下一個(gè)五年發(fā)展周期中，汽車對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)將趨于穩(wěn)定，增長(zhǎng)速度約在年均20%～30%之間，增加值約占GDP的1.5%左右。
　　2. 對(duì)社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)
　　我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)容量大的特點(diǎn)。1991—2008年我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)年末職工人數(shù)從170萬(wàn)人增長(zhǎng)到207萬(wàn)人，約占第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的1%，約占制造業(yè)從業(yè)人員的2%，并有逐步上升的趨勢(shì)。2001—2008年我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)為0.374。課題組認(rèn)為，在未來(lái)五年的發(fā)展周期中，汽車業(yè)本身對(duì)社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)仍然將保持在250萬(wàn)～300萬(wàn)人左右，趨于穩(wěn)定。
　　3. 對(duì)稅收的貢獻(xiàn)
　　我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收貢獻(xiàn)在機(jī)械行業(yè)中占有重要位置。從1991年起，汽車產(chǎn)業(yè)的利稅總額占全部機(jī)械行業(yè)利稅總額基本上維持在20%以上（除極個(gè)別年份），稅金增加率除2008年較低之外，其他均增長(zhǎng)達(dá)到兩位數(shù)。在未來(lái)五年周期中，汽車產(chǎn)業(yè)利稅總額占全部機(jī)械行業(yè)利稅總額仍維持在20%左右。
　　
　　（二）間接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
　　汽車產(chǎn)業(yè)涉及上下游產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，與大約100多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)直接或者間接、前向和后向相關(guān)。汽車產(chǎn)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要包括原材料工業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、能源工業(yè)、機(jī)械電子紡織業(yè)等配套產(chǎn)品方面；據(jù)測(cè)算，中國(guó)汽車工業(yè)對(duì)主要上游產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的完全需求大概要占汽車工業(yè)總產(chǎn)值的92%～94%，而完全需求所帶來(lái)的增加值與汽車工業(yè)增加值之比高達(dá)2.26。未來(lái)五年這一作用的波及系數(shù)將保持穩(wěn)定。
　　汽車產(chǎn)業(yè)的后向關(guān)聯(lián)主要包括銷售業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、公路、建設(shè)業(yè)。這種間接的影響作用隨著汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。1978—2008年汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為36.9%，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)9.3%，2001—2008年，汽車產(chǎn)業(yè)的GDP、工業(yè)和服務(wù)的產(chǎn)出彈性分別為0.708、0.683和0.574，體現(xiàn)出汽車產(chǎn)業(yè)日益放大的間接影響效應(yīng)。就目前來(lái)看，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)的推動(dòng)還未充分表現(xiàn)出來(lái)，包括汽車金融、保險(xiǎn)、廣告、租賃、司機(jī)培訓(xùn)、維修、汽車救援、汽車美容、加油站、停車場(chǎng)、汽車旅游等一系列與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)目前在城市經(jīng)濟(jì)中的位置和發(fā)展?fàn)顩r還趨向于起步階段，未來(lái)伴隨著城市經(jīng)濟(jì)以及城市群落的發(fā)展，這一領(lǐng)域?qū)⑹瞧嚠a(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)集中領(lǐng)域。
　　
　　二、汽車產(chǎn)業(yè)的政策影響
　　
　　汽車產(chǎn)業(yè)的政策主要包括了涉及汽車的產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)境和交通等方面的政策總和。
　　（一）汽車的產(chǎn)業(yè)政策
　　整體上看，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策仍處于不斷“轉(zhuǎn)型”的過(guò)程之中。從20世紀(jì)80年代起，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了從“政府主導(dǎo)”向“政府導(dǎo)向”、從“行政干預(yù)”向“行政+市場(chǎng)”、從“注重生產(chǎn)”向“生產(chǎn)和消費(fèi)并重”的不斷轉(zhuǎn)型。目前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策涉及制造業(yè)、商務(wù)、能源、環(huán)境、城市交通等諸多領(lǐng)域，政策內(nèi)容涉及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新、金融服務(wù)、消費(fèi)、稅收和進(jìn)出口等各個(gè)方面。圍繞著汽車的生產(chǎn)、消費(fèi)和使用等各環(huán)節(jié)，汽車的政策已經(jīng)初步形成了一個(gè)系統(tǒng)指導(dǎo)、管理和協(xié)作的體系框架。
　　但產(chǎn)業(yè)政策仍面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如重生產(chǎn)、輕消費(fèi)；重結(jié)構(gòu)、輕市場(chǎng)；重建設(shè)，輕經(jīng)營(yíng)；重結(jié)果；輕機(jī)制等，以市場(chǎng)換技術(shù)，過(guò)多求大，求規(guī)模等，使得產(chǎn)業(yè)政策的有效性受到抑制。
　　未來(lái)我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)政策將會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，即逐步從面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)變，即從單純地重視生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)進(jìn)步向重視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和秩序等方向轉(zhuǎn)變；從單純地重視生產(chǎn)規(guī)模向更加重視關(guān)鍵技術(shù)和新技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；從單純地依靠政府行政的力量到以政府為主導(dǎo)的社會(huì)共同治理機(jī)制轉(zhuǎn)變；從單純的產(chǎn)業(yè)政策向產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、環(huán)境、能源和交通等綜合性系統(tǒng)化政策轉(zhuǎn)變；從單純的政策指導(dǎo)到綜合性的激勵(lì)手段和工具，從單純的生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)和使用領(lǐng)域擴(kuò)展。
　　（二）能源政策
　　我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃將進(jìn)一步搞好石油能源節(jié)約和替代工作。以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油（輕油），實(shí)施機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套政策；實(shí)施清潔汽車行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展混合動(dòng)力汽車，在城市公交車、出租車等行業(yè)推廣燃?xì)狻㈦妱?dòng)汽車。課題組認(rèn)為，能源的生產(chǎn)與消費(fèi)總量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有密切關(guān)系，隨著未來(lái)“十二五”規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，能源的生產(chǎn)和消費(fèi)總量也將有一個(gè)平穩(wěn)期。對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的影響主要表現(xiàn)在能源價(jià)格和資源稅、碳稅政策上。
　　1. 能源價(jià)格的影響
　　從未來(lái)的趨勢(shì)看，我國(guó)目前的油價(jià)定價(jià)和管理體制將不會(huì)發(fā)生較大的變動(dòng)，在我國(guó)能源市場(chǎng)70%依賴進(jìn)口之后，目前國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的價(jià)格基本上決定于國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)可供調(diào)節(jié)的空間有限。在政府掌握油價(jià)決定的時(shí)間、價(jià)格變動(dòng)幅度等主要因素后，有可能將一些定價(jià)空間交由企業(yè)來(lái)靈活掌握。從我國(guó)油價(jià)變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，目前我國(guó)燃油價(jià)格雖然已經(jīng)處于歷史高位，且價(jià)格變動(dòng)只漲不跌。預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)油價(jià)將繼續(xù)顯著高于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格，這個(gè)趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化。燃油價(jià)格將影響汽車的消費(fèi)和使用，進(jìn)一步提高目前燃料車的用車成本。電價(jià)是新能源概念汽車的重要成本要素，未來(lái)電力價(jià)格中短期內(nèi)存在一定的上漲勢(shì)頭，但幅度不會(huì)很大。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的燃料汽車使用成本將進(jìn)一步提高，新能源汽車憑借電價(jià)優(yōu)勢(shì)發(fā)展前景廣闊。
　　
　　2. 資源稅和碳稅政策的影響
　　2010年6月，資源稅改革率先在新疆啟動(dòng)，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。資源稅改革已經(jīng)納入“十二五”規(guī)劃的議程。但資源稅改革并不能“一蹴而就”，資源稅對(duì)資源價(jià)格的影響主要取決于供給和需求彈性。由于目前征稅地區(qū)和非征稅地區(qū)對(duì)資源生產(chǎn)企業(yè)影響不同，試點(diǎn)仍然非常有限。課題組認(rèn)為，未來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行資源稅是有效實(shí)施資源稅改革的重要條件，資源稅計(jì)征之后，汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本上升，會(huì)促使汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步資源整合。碳稅是未來(lái)“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，目前仍在研究之中，是否開(kāi)征尚無(wú)定論。總體來(lái)看，碳稅有可能包含在環(huán)境稅、消費(fèi)稅或資源稅三者之一中，無(wú)論歸入哪一稅種，都將對(duì)能源消費(fèi)產(chǎn)生重要影響。課題組認(rèn)為，在其他條件不變的情況下，開(kāi)征碳稅，將抑制能源的消費(fèi)，促使生產(chǎn)和消費(fèi)尋求替代品。從政府稅收的總盤子來(lái)看，目前政府的財(cái)政收入約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，宏觀稅負(fù)則達(dá)到了30%左右（此觀點(diǎn)有爭(zhēng)論），盲目開(kāi)征新稅種，并不利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)可能的選擇是開(kāi)征新稅種，如碳稅；同時(shí)降低其他稅種，如消費(fèi)稅、個(gè)人（公司）所得稅等，由此也會(huì)達(dá)到一種平衡。也有可能采取調(diào)整增值稅結(jié)構(gòu)的方法，調(diào)高能源密集型產(chǎn)品的稅率，降低非能源密集型產(chǎn)品的稅率。因此，在這種條件下，碳稅的開(kāi)征對(duì)生產(chǎn)企業(yè)會(huì)有影響，一定程度上提高了生產(chǎn)成本，對(duì)消費(fèi)和使用的影響有限。
　　
　　3. 車船稅改革
　　2011年2月25日，新車船稅法通過(guò)，該法規(guī)定乘用車將按排氣量征稅，同時(shí)還規(guī)定節(jié)能、新能源等車船可以減征或者免征車船稅。車船稅征收上的優(yōu)惠為新能源汽車在起步階段提供了較為寬松的市場(chǎng)環(huán)境，間接鼓勵(lì)新能源汽車的發(fā)展。
　　總體來(lái)看，能源政策趨緊是未來(lái)“十二五”規(guī)劃的趨勢(shì)。這一信號(hào)將會(huì)使得未來(lái)能源、資源品的價(jià)格維持在一個(gè)較高的水平上。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，燃料汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)將在未來(lái)時(shí)期面臨著“高成本”的時(shí)代。
　　（三）環(huán)境政策
　　在針對(duì)與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策方面，最新出臺(tái)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》中提出要進(jìn)一步完善移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、管理監(jiān)督等方面都提高了要求。課題組認(rèn)為，未來(lái)的環(huán)境政策對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的影響主要在于機(jī)動(dòng)車尾氣排放、提高燃油利用效率、鼓勵(lì)新能源動(dòng)力汽車的開(kāi)發(fā)和使用等方面。后兩者具有輔助性的意義，前者是關(guān)鍵性的影響因素。控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范機(jī)動(dòng)車年檢、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)水平等在一定程度上都會(huì)增加汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入成本，提高汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻。課題組認(rèn)為，未來(lái)隨著環(huán)境政策越來(lái)越傾向于嚴(yán)厲，尾氣排放的標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)逐步提高，對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)將會(huì)帶來(lái)一定的影響：一是尾氣標(biāo)準(zhǔn)有助于形成新的“綠色壁壘”，提高進(jìn)入門檻和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求，增加汽車產(chǎn)業(yè)新進(jìn)入者和在位企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)成本；二是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)提高有助于優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勝劣汰。
　　（四）交通政策
　　未來(lái)中國(guó)的交通政策仍將著重解決基本交通出行需求問(wèn)題，如何形成城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間、城市之間和區(qū)域之間便捷、高效、物流成本較低的交通通行網(wǎng)絡(luò)，是擺在“十二五”后期的重要問(wèn)題。交通政策對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在汽車消費(fèi)和使用環(huán)節(jié)。它主要體現(xiàn)在城市內(nèi)部、城區(qū)和區(qū)域之間的交通設(shè)施是否完善和通暢、出行成本、其他交通工具的替代性等諸多客觀和主觀因素。
　　1. 收費(fèi)公路制度
　　現(xiàn)行收費(fèi)公路制度面臨的最大問(wèn)題是將公共利益當(dāng)作小團(tuán)體利益。最初收費(fèi)公路制度是促進(jìn)公路建設(shè)的重要融資手段，但之后就被地方政府演繹成為謀求高額利潤(rùn)的重要途徑。公路違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象阻礙了汽車行業(yè)發(fā)展，不利于汽車產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。
　　在現(xiàn)有制度格局不變的條件下，收費(fèi)制度將一直延續(xù)下去。它將進(jìn)一步提高汽車使用成本，抑制汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步拉動(dòng)作用。課題組認(rèn)為，未來(lái)破除收費(fèi)公路制度，降低我國(guó)物流、出行成本是必然的趨勢(shì)，但由于制度壁壘較高，很難在短時(shí)期得到解決。因此，創(chuàng)新收費(fèi)工具，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步減少收費(fèi)站數(shù)量，減少因收費(fèi)帶來(lái)的時(shí)間損失，將是未來(lái)5年可行的方案。
　　2. 機(jī)動(dòng)車數(shù)量控制和限行政策
　　目前機(jī)動(dòng)車數(shù)量控制和限行政策是北京、上海等幾個(gè)超級(jí)城市為了緩解交通擁堵的無(wú)奈之舉，政府面臨著機(jī)動(dòng)車的兩難選擇，即通過(guò)機(jī)動(dòng)車的消費(fèi)增加更多的經(jīng)濟(jì)收入，但過(guò)多的機(jī)動(dòng)車使用會(huì)直接引起交通擁堵問(wèn)題。限行等政策并不能通過(guò)抑制汽車市場(chǎng)的消費(fèi)從根本上緩解城市的交通擁堵；相反，限行有可能引發(fā)汽車用戶產(chǎn)生過(guò)度消費(fèi)的問(wèn)題。已有大量的觀點(diǎn)直接指出尾號(hào)限行間接地促進(jìn)了汽車的消費(fèi)。汽車限購(gòu)和限行政策在一定程度上不利于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不一定能夠解決交通擁堵問(wèn)題。軌道交通網(wǎng)絡(luò)化、便捷化和快速化為正常（早晚高峰）的城市人口流動(dòng)提供了優(yōu)質(zhì)的交通工具。盡管目前我國(guó)在軌道交通運(yùn)營(yíng)和接駁等方面還存在很多問(wèn)題和矛盾，但未來(lái)以軌道交通為主導(dǎo)的城市公共交通系統(tǒng)的建設(shè)將是解決我國(guó)大城市交通擁堵的主要方式。未來(lái)超級(jí)城市內(nèi)用車成本還將會(huì)逐步提高，如擁堵稅開(kāi)征、提高停車費(fèi)等，這在一定程度限制汽車在城市內(nèi)短途使用。課題組認(rèn)為，與城市限購(gòu)、限行等政策相比，這些影響會(huì)導(dǎo)致城市居民根據(jù)不同的出行目的進(jìn)行更有效的交通工具選擇，在一定程度上提高汽車的使用效率。
　　
　　三、新能源汽車的成本和收益分析
　　
　　新能源汽車是汽車行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，汽車行業(yè)“十二五”規(guī)劃草案的初稿也已制定完畢，總體目標(biāo)仍是強(qiáng)調(diào)我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展要從汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。規(guī)劃確立了涉及電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車的發(fā)展路線和目標(biāo)，“十二五”期間將是以汽車電控化和動(dòng)力混合化兩大技術(shù)相結(jié)合為標(biāo)志的產(chǎn)品換代與產(chǎn)業(yè)升級(jí)期。
　　（一）新能源汽車的發(fā)展趨勢(shì)
　　1. 電動(dòng)汽車
　　電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）的草案把電動(dòng)汽車發(fā)展戰(zhàn)略從企業(yè)戰(zhàn)略和行業(yè)戰(zhàn)略層面上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，在堅(jiān)持節(jié)能與新能源汽車“過(guò)渡與轉(zhuǎn)型”并行互動(dòng)、共同發(fā)展的總體原則指導(dǎo)下，進(jìn)一步確立“汽車動(dòng)力電氣化”技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展電氣化程度高的電動(dòng)汽車，政府直接介入，培育新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際先進(jìn)水平基本同步的目標(biāo)（到2015年左右，電動(dòng)汽車保有量達(dá)到百萬(wàn)輛級(jí)）。
　　2. 混合動(dòng)力汽車
　　《規(guī)劃》致力于推進(jìn)各種混合動(dòng)力汽車的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)與大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)混合動(dòng)力汽車大規(guī)模市場(chǎng)需求，開(kāi)展系列化混合動(dòng)力產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)，將節(jié)能、環(huán)保發(fā)動(dòng)機(jī)開(kāi)發(fā)與電動(dòng)化技術(shù)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)突破產(chǎn)品性價(jià)比，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　3. 燃料電池汽車
　　“十二五”期間，我國(guó)將重點(diǎn)攻克以先進(jìn)燃料電池/新型動(dòng)力電池、下一代電機(jī)驅(qū)動(dòng)、復(fù)雜機(jī)電耦合等為代表的一批前沿高端難點(diǎn)技術(shù)。針對(duì)燃料電池汽車的發(fā)展需求，建立新型動(dòng)力系統(tǒng)平臺(tái)。
　　（二）新能源汽車的成本與銷量
　　1. 成本分析
　　在商用車方面，以公共汽車為代表分析新能源商用車成本。新能源公交車的成本比普通公交車高出許多，其中純電動(dòng)車每輛的價(jià)格預(yù)計(jì)在200萬(wàn)元左右，混合動(dòng)力車每輛的價(jià)格預(yù)計(jì)在100萬(wàn)元以上。雖然購(gòu)買成本較高，但新能源汽車的運(yùn)營(yíng)成本卻明顯低于傳統(tǒng)車輛。
　　在乘用車方面，乘用車成本分兩種情況考慮：若購(gòu)車同時(shí)購(gòu)買電池，則成本大大高于傳統(tǒng)汽車；若購(gòu)買裸車，采用電池租賃形式駕駛，則汽車成本與傳統(tǒng)汽車相近。
　　2. 銷量分析
　　在商用車方面，2009年中國(guó)“十城千輛”示范工程啟動(dòng)，2010年在公交領(lǐng)域推廣應(yīng)用2萬(wàn)輛以上國(guó)產(chǎn)新能源汽車，帶動(dòng)市場(chǎng)應(yīng)用15萬(wàn)輛以上。
　　在乘用車銷量方面，新能源乘用車方面還沒(méi)有正式走入市場(chǎng)，眾多專家預(yù)測(cè)到2020年，純電動(dòng)汽車將占整個(gè)汽車市場(chǎng)份額的3%～5%，非常樂(lè)觀的預(yù)測(cè)是能占到6%。
　　
　　3. 銷售試點(diǎn)
　　未來(lái)在商用車領(lǐng)域，新能源汽車主要試點(diǎn)以公共交通為主；在特種行業(yè)，包括園林、綠化、衛(wèi)生、體育休閑娛樂(lè)等具有特殊需求的用車單位將會(huì)在政府采購(gòu)的條件下首先實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)；在出租車領(lǐng)域，由于我國(guó)出租車公司以公司制為主，新能源汽車也完全有可能通過(guò)政府指定、公司采購(gòu)的方式成為第一批乘用車試點(diǎn)單位。2010年5月，深圳首批30輛純電動(dòng)出租車率先正式投入運(yùn)營(yíng)，加上本月初已先行測(cè)試運(yùn)營(yíng)的10輛，如今深圳已有40輛零排放出租車在公路上。深圳的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)出租車的規(guī)模運(yùn)營(yíng)，甚至置換目前運(yùn)營(yíng)的燃油出租車。2010年12月，北京首座電動(dòng)出租車充電站在延慶落成，為北汽福田制造的50輛電動(dòng)出租車服務(wù)。
　　
　　四、未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
　　
　　（一）情景分析
　　課題組選擇汽車用車成本、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和電池技術(shù)革新等三個(gè)關(guān)鍵因素對(duì)未來(lái)10年汽車行業(yè)發(fā)展進(jìn)行情景分析。與規(guī)模聯(lián)系的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，它意味著汽車產(chǎn)業(yè)的“市場(chǎng)廣化”；與深化聯(lián)系的是技術(shù)革新指標(biāo)，它意味著汽車產(chǎn)業(yè)的“市場(chǎng)深化”；與用車費(fèi)用聯(lián)系的是成品油價(jià)格指標(biāo)，它表達(dá)的是用車直接費(fèi)用。
　　新能源汽車與傳統(tǒng)汽車博弈的關(guān)鍵在油價(jià)，油價(jià)的持續(xù)攀升趨勢(shì)有利于新能源汽車市場(chǎng)的迅速推廣；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的提高，有利于對(duì)新能源汽車的投資和扶持力度的增加；若未來(lái)10年電池技術(shù)有了突破性進(jìn)展，電動(dòng)汽車擺脫了充電時(shí)間的困擾，競(jìng)爭(zhēng)力將大大增強(qiáng)，可依靠電價(jià)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)挑戰(zhàn)燃油汽車。
　　（二）未來(lái)汽車行業(yè)五大亮點(diǎn)
　　基于情景分析，課題組預(yù)測(cè)未來(lái)汽車行業(yè)將出現(xiàn)以新能源汽車為中心的五大亮點(diǎn)：
　　1. 新能源汽車對(duì)傳統(tǒng)汽車的替代性顯著提高
　　隨著未來(lái)成品油價(jià)格的升高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及電池技術(shù)的進(jìn)步，新能源汽車在運(yùn)行成本和資金支持上的優(yōu)勢(shì)更加顯著，并減弱充電時(shí)間等技術(shù)上的制約，新能源汽車對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車替代性逐漸增強(qiáng)。
　　2. 新能源汽車在二、三線城市及農(nóng)村快速推廣
　　未來(lái)新能源汽車必將走入市場(chǎng)，依靠其成本優(yōu)勢(shì)，拓展方向轉(zhuǎn)為二級(jí)、三級(jí)城市以及農(nóng)村，成為更經(jīng)濟(jì)的代步工具。
　　3. 中低收入階層對(duì)新能源汽車的需求不斷增加
　　油價(jià)的大幅增長(zhǎng)會(huì)明顯增加中低收入階層的生活負(fù)擔(dān)，若政府對(duì)購(gòu)買新能源汽車給予充分的補(bǔ)貼，加上新能源汽車在電價(jià)上的突出優(yōu)勢(shì)，更多的中低收入階層會(huì)選擇購(gòu)買新能源汽車。
　　4. 汽車電池充電時(shí)間大大縮短，新能源汽車競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)
　　技術(shù)革新是解決目前電動(dòng)汽車充電時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的唯一途徑，電池技術(shù)的突破將大大縮短汽車充電時(shí)間，電動(dòng)汽車的消費(fèi)需求將顯著增加，充電站運(yùn)營(yíng)商的盈利水平和積極性也隨之大大提高，新能源汽車競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
　　5. 充電站網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)日趨完善
　　為了使電動(dòng)汽車充電可以像加油一樣方便，充電站的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)勢(shì)在必行。在國(guó)家扶持政策的推動(dòng)下，國(guó)家電網(wǎng)、中石油等眾多企業(yè)相繼公布了充電站規(guī)劃并積極投入建設(shè)。整個(gè)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈在國(guó)家政策的支持下，無(wú)論從資金、技術(shù)還是市場(chǎng)推廣等方面都將得到快速解決，針對(duì)充電站網(wǎng)絡(luò)布局的相關(guān)規(guī)定也將逐步完善。
　　在市場(chǎng)機(jī)制和政府政策的共同推動(dòng)下，中國(guó)將迎來(lái)汽車行業(yè)的“低碳時(shí)代”。盡管針對(duì)新能源汽車的市場(chǎng)需求尚不明朗，國(guó)家的扶持政策和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還有待完善，動(dòng)力電池等核心技術(shù)亟需深入研發(fā)，但新能源汽車終將在摸索中日趨完善，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)。
　　 （編輯：張小玲）