城鎮化是走向城鄉一體化的必由之路

　　摘要：城鎮化是走向城鄉一體化的必由之路，原因在于：城鎮化可以促進經濟發展和結構調整，從根本上解決“三農”問題，并開辟了人口轉移的新途徑。應通過多種途徑、多種渠道籌措建設資金，充分利用資本市場和社會資本來解決城鎮化過程中的資金需求問題。
　　關鍵詞：城鎮化；城鄉一體化；資本市場
　　中圖分類號：F291
　　
　　一、 城鎮化可以促進經濟發展和結構調整
　　
　　城鎮化在下一步經濟發展和結構調整中將扮演拓展發展空間的重要角色。城鎮化一方面可以落實擴大消費，另一方面可以消化過剩的產能，第三方面可以保證經濟增長。而與2002年以來啟動的城鎮化不同，當時的概念更注重于大城市的外延的無限擴容，而本次則更注重中小城市、城鎮群。在城鎮化的背后，不僅隱藏著巨大的內需擴容空間，而且也是中國城鄉二元化體制的分拆與重塑過程。
　　中國二元經濟的特點非常明顯，飛機、小轎車和毛驢拉車同時存在，城鄉差距非常大。中國目前存在大量的農民工，他們享受不到正式工人的待遇，大量涌入城市又造成城市非常大的負擔和壓力。一旦經濟和企業出問題，他們又得回到農村，這是人口大轉移。如此次的國際金融危機，造成廣東、浙江大批企業倒閉，近2000萬農民工又回到農村。農民工子女得不到良好的教育。我們提出要建設社會主義新農村，但是怎么建設呢？因為我們農村的壯勞力都到大城市打工去了，到城市里建大樓去了，農村剩下誰了？有人說是“三八六一部隊”留守在農村，“三八”是指婦女，“六一”是指60歲以上的老人以及留守兒童。靠這些人是無法建設現代化新農村的，這樣下去農村會進一步萎縮，城鄉差距進一步擴大。
　　城鄉統籌發展是當前解決我國社會面臨的根本矛盾的重要途徑。從國情看，加強中小城市和小城鎮發展在資源、土地方面更加寬松，也更有利于降低農村人口向城市轉移的成本。2010年政府工作報告提出，把符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。城鎮戶籍是享受教育、醫療、廉租房等城鎮公共服務的前提。中央的重大舉措，將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來，為消費提供較大的增長空間，并推動城鄉差距問題的解決和維護社會穩定。
　　城鎮化是我國經濟持續發展極為重要的動力。我國城鎮化水平每提高1個百分點，就有1000多萬農民轉為城里人。妥善推進城鎮化，將推動基礎設施建設帶來的投資增長，以及居民生活水平提高帶來的消費擴大。
　　
　　二、城鎮化可以從根本上解決“三農”問題
　　
　　中國農村實行土地承包制是非常偉大的進步，但土地分散經營與農業現代化是格格不入的，因為分散經營很難大規模地使用機器，很難產業化，產前產后合作都很難展開，抗風險能力很差。小農經濟的弊端在于，農戶的規模化和組織化程度低，產出十分有限，沒有發展后勁，僅能解決溫飽問題。幾乎目前還是靠天吃飯，在一些條件差、生存環境惡劣的地方甚至無法解決溫飽問題。農業作為基礎產業，投入大、生產周期長，不僅受到市場的約束，而且還受大自然約束，收入極不穩定。在以農戶為單位的生產過程中，幾乎每個人都不得不同時從耕地、種植、施肥、殺蟲、除草、灌溉到運輸、銷售等全部環節單打獨斗。同時還要懂農業技術、農產品市場信息和一定的財務知識和營銷。實際上，絕大多數農民是不可能做到的。能不能把土地、山林集中起來少數經營？農民可以用土地入股的方式獲得財產收入，也可以當產業工人，到經營者的農場去勞動、掙工資，其他人也可以在當地發展旅游、發展第三產業。政府在城鎮建設基礎設施，修路、蓋保障房，作為工人也可以享受醫療、住房、養老等待遇。
　　
　　三、城鎮化開辟了解決人口轉移的新途徑
　　
　　過去我們提城市化，其概念是將農村人口逐步轉移到城市。有人認為，應當向西方一樣把農民逐步轉移集中到大城市。我國現在有1億多農民工，加上他們的家屬3億多人，過幾年再轉移5億，以后再轉移到8億。這種辦法可行嗎？我認為是不可行的。即使把北京市和天津市合為一個市，也無法解決農民工及其家屬的安置問題，把上海市擴大到整個江蘇也解決不了問題。中國不能像西方國家那樣搞“圈地運動”，把農民變成工人，把農村變成城市。中國有自己的國情，那就是中國人口多，有9億是農民。
　　中國怎么走？中國應當兩條腿走路：一方面，通過農民進城打工，逐步使他們及其家屬成為城市居民的一部分；另一方面，走城鎮化的道路，讓農民就地成為城鎮居民的一員。現在中央非常明確地提出要加快城鎮化步伐。城鎮化可以解決非常多的問題，如擴大消費、保證經濟增長。不能靠大城市的外延式解決中國農民和農村問題。應當注重中小城市群在城鎮化的背后成為一個巨大內需空間，這也是中國二元體制拆分重塑的過程，要走有中國特色的人口與勞動力轉移之路。
　　城鎮化的過程就是把農村變成城鎮，把農民變成工人的過程。這樣就可以解決醫療問題、勞保福利問題、教育公共設施等問題。我們會建很多的房子，水泥、鋼材過剩都會解決。此外，農民是當地就業，不需要在每年春節大轉移。現在說南方招不到工了，實際上是一件好事，很多農民工不去那里，因為在當地就可以就業了，工資水平都差不多，何必背井離鄉跑那么遠呢？可以把南方或者是一些發達城市的一些企業轉移到一些落后地區去，那里有勞動力，有發展空間。有些地區城鎮化后，可以因地制宜發展第三產業。
　　現在提出村村通路，村村通電，對一些邊遠地區、山區而言，這是極其嚴重的浪費。因為只有少數人家，大量投入是浪費資源。有的地方高壓線通到村邊，村民還是用不上電，因為從村口通往住戶的電線無人付錢。因為村里同道住戶的線不屬于公共設施，就幾戶人家，這幾戶誰都不出錢，所以高壓線通到村口村民也用不上電。能不能把分散的居民從山里搬出來，集中建城鎮，集中建設公共設施？把村民移出來集中居住后，承包的土地、山林可以轉讓承包權，讓少數人集中去做。對于人口少、規格小、環境較差的農村可以利用此次農村城鎮化的契機，在建設城鎮的過程中，有效遷移、整合農村人口，建立新的聚居區式新村鎮、集群型農場或小城鎮，這樣可以保障國家投入資金的最高社會效率。
　　
　　四、利用資本市場促進城鎮化進程
　　
　　要促進城鎮化進程，資金從哪里來？光靠財政行嗎？解決不了問題。
　　要建設中小城鎮需要大量的資金投入：一是必須大力建設基礎公共設施，這需要大量的投入；二是要大量建設居民用房。
　　目前我們獲得資金的途徑主要依靠財政，但是現在完全靠財政的投資已經不適應需要了，而且財政的職能也發生了變化，中國的財政正逐步向公共財政轉變，不可能拿很多資金去解決投資。況且，前幾年所謂房地產、公共設施完全靠財政賣土地，實際上土地財政已經走到了盡頭，不能再走了。比如，今年建設1000萬套保障房，就需要1萬億元的資金，而中央財政只出1000億元，其余靠地方籌措。“十二五”期間建3600萬套保障房，需6萬億～7萬億元資金投入。
　　資金怎么籌措？首先財政還得投，這就要增加地方財政收入，協調中央和地方的稅收分成，增加地方財力。比如，開征的房地產稅留給地方用于城建和保障房建設。要放開或者允許地方政府多渠道投資，比如擴大地方政府的市政債券發放規模，用于投資基礎建設。
　　其次，要依靠銀行的中長期貸款，國內商業銀行的貸款，利用國家開發銀行貸款等。
　　再次，利用資本市場和社會資本。現在很多所謂的地方融資平臺，都是從銀行拿資金，現在有7萬多億元的債務，有20%是不良資產。能不能再換個思路？讓它們變成一個股份有限公司，靠發股票和公司債籌措資金，而不是僅僅依靠銀行，行不行？當然也得有收入。另外，允許房地產做信托，先把資金籌下來，然后等項目成功了再還。此外，還可以利用國外資金。
　　最重要的，能不能利用基礎設施的產業投資基金？當然是要有收益的。比如，新西蘭奧克蘭地區有一個基礎設施基金，由地方財政出資，并專門聘請了投資管理公司管理這筆基金。其資金用于投資當地的基礎設施。這樣有可能賠本，因此政府給予一些特殊經營，比如經營港口、運動員村等，基金股東不分紅，投資收益用于再投資。這樣就把事情解決了。
　　總之，我們應當考慮更多的辦法，通過多種途徑、多種渠道籌措建設資金，充分利用資本市場和社會資本來解決城鎮化過程中的資金需求問題。
　　 （編輯：張小玲）