為了“晴雨表”更精準

　　今年1月24日，農歷大寒剛過，京城灑水成冰。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到國家信訪局，與上訪群眾進行面對面交談，了解他們的困難和要求。這是新中國成立60多年來，共和國總理第一次與來京訪民當面交流，體現了黨和國家領導人對群眾疾苦的入微體貼和對信訪工作的高度重視。
　　信訪工作，是一種世界性的社會現象和政治制度，并非中國獨有。可是，像中國上訪民眾數量之大，上訪內容涉及之廣，接待上訪機構之全，從事此工作專職干部數量之多，卻毫無疑問為世界之最。
　　中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋很形象地描繪信訪工作的重要功能。他說：“信訪”這兩個字很有特點，“信”字由“人”和“言”組成，“訪”字是“言”字加“方”。也就是說，黨和政府設立信訪局，就是要給老百姓提供一個講話的地方。從某種意義上說，也是最能反映執政黨執政特色的部門。
　　因此，有人將信訪工作好壞視為社會穩定的“晴雨表”。
　　提起群眾的上訪現象，沒有人會不知道；而要說到信訪部門和眾多的信訪干部的工作性質、工作狀態，他們在人民群眾與黨和政府之間搭建起什么樣的橋梁和紐帶，他們在化解訪民冤屈與維護社會穩定中發揮了何等重要的作用，恐怕就沒有多少人能真正了解。也許，從媒體廣泛宣傳吳天祥、張云泉等英模人物事跡中，我們感受到了信訪干部的崇高精神和對群眾的深厚感情；也許，從更多訪民的呼喊中，我們又了解到百姓求“青天”的渴望，聽到過他們連年累月、風餐露宿，而又求告無果失望備至的故事。全國35萬信訪干部，他們在群眾尋找“包青天”的渴望中到底承擔著什么樣的角色？他們面對訪民五花八門、形形色色的訴求，如何替他們排憂解難，為黨和政府化解矛盾？
　　本期專題，我們專程采訪了幾個不同層面的信訪干部，聽聽他們的心聲。
　　信訪告狀，在中國漫長的封建帝制社會中有著悠久的歷史。備受欺壓凌辱的百姓，總期待自己的冤情能為明君好官所知道，御筆一揮，官威一震，揚善懲惡，撥云見日。于是，攔路上書、擊鼓鳴冤，成了拼死一搏的常見方式。
　　新中國成立后，黨和政府十分重視信訪工作。早在1951年6月，政務院就發出了《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，對信訪工作的指導思想、信訪機構的設置及性質、信訪原則和相關工作制度等作了詳細規定。1957年5月，黨中央在北京召開了第一次信訪工作會議，起草通過了《中國共產黨各級黨委機關處理人民來信、接待群眾來訪工作暫行辦法（草案）》，初步形成了中國特色的信訪制度。自此以后，由于政治運動接連，直至“文革”10年，黨和國家政治生活處于不正常狀態，信訪工作大大削弱了。
　　打倒“四人幫”和黨的十一屆三中全會后，隨著平反冤假錯案的全面展開，掀起了信訪的高潮。不僅各級黨委政府、公檢法機關要專設信訪部門，連新聞媒體也承擔起繁重的信訪任務。更由于許多冤情、錯案是通過領導批示、過問才得以解決，又進一步助長了群眾對尋找清官“斷案”的習慣性路徑選擇。為保持黨和政府與群眾申訴聯系的窗口，使得信訪工作和大批信訪干部走向專職化、專業化，建立起與法治化建設并行的中國特色信訪體制。
　　進入新的歷史時期，當中國的經濟飛速發展，法制建設日臻完善，民眾權利意識日益增強，社會進步越來越快的形勢下，信訪工作與信訪干部面臨著前所未有的挑戰和考驗。一方面，是群眾自身權益維護的訴求增多，一方面是信訪部門涉及司法的權力無法僭越；一方面是群眾對政府不滿的情緒在激化，一方面是群眾反映的問題還得依賴政府來解決；一方面是大規模群體上訪呈上升態勢，一方面是黨委政府對維穩“一票否決”施加的壓力……重重矛盾，層層限定，令信訪工作逐步陷入一種被動尷尬的處境。他們既要接訪，又要截訪；既要同情，又要勸阻；既要合理引導，又要嚴防死守。信訪部門，成為黨委政府機構序列中被認為最無權力和實惠的部門；信訪崗位，被認為是最苦最累的工作。
　　無權無利，再苦再累，在現階段里，信訪部門依然是黨和政府與普通群眾、弱勢群體對話交流最直接的窗口；信訪干部依然是接受群眾申訴、感知群眾疾苦最直接的人。盡管形勢變化，社會發展，但總還需要這樣一批干部堅守在信訪的崗位上。在現實中，也確實有這樣一批干部，他們不管多么清貧和苦累，始終把實現好、維護好、發展好，以最廣大人民的根本利益作為自己工作的出發點和落腳點，以對人民群眾樸素的感情和感人肺腑的人格魅力，破解一道道難題，化解一個個矛盾，擔負起為黨分憂、為民解難的神圣使命，維護了黨和政府在人民群眾中的形象。他們為社會穩定的“晴雨表”更加精準，傾灑了自己的滿腔熱血。
　　本期要講述的，就是這樣一群人中的點滴故事。
　　責任編輯 張惠清