申鈺彬與他的團隊 “連心橋”上真公仆

　　邯鄲市963萬人口，位于河北省的南大門，晉冀魯豫四省交界位置。這是一座生機勃勃的城市，也有一支生機勃勃的干部隊伍，由申鈺彬任局長的邯鄲市信訪局，就是全市干部隊伍的縮影。
　　與時下“朝九晚五”，“吃著火鍋唱著歌兒”的上班族比起來，這個信訪工作干部團隊顯得尤為 “另類”。他們每天面對各種各樣的人群，面對一家一戶和社會矛盾糾紛的“疑難雜癥”，每天都工作在百姓中間，面對面，手拉心，心貼心，沒有時間休息、陪家人、享受生活……
　　
　　“團長”的擔當
　　
　　“團長”申鈺彬有著一種樸實而真摯的情懷。他一再謝絕采訪，一再強調，要寫就寫團隊。但信訪干部說，他最敬業，不要命，對黨忠誠，對群眾最好；他的嗜好，沒有別的，就是工作。
　　早在1996年，申鈺彬就擔任過邯鄲縣信訪局局長。一年后，他又先后擔任過南堡鄉黨委書記、邯鄲縣建設局長、峰峰礦區區委常委。2007年7月，被任命為邯鄲市委、市政府副秘書長、市信訪局局長。
　　時隔十幾年后，自己又跟“信訪局局長”劃上了等號，他自己也沒有料到。
　　申鈺彬說的最多的是市委、市政府的高度重視和關心支持，是各級黨委、政府以人為本、執政為民的理念深入人心、惠及群眾。他說，邯鄲市同全國一樣，都處在社會矛盾的凸顯期，但由于市委、市政府認真貫徹落實科學發展觀，創造性地執行中央和省委、省政府做好信訪和群眾工作的決策部署，邯鄲的信訪形勢實現了良好局面，呈現出“兩下降、一好轉、一提升”的良好態勢。“兩下降”，即：越級信訪量大幅下降，去年全市群眾進京集體上訪下降52%，赴省信訪下降39.4%，其中赴省集體訪批次下降86.3%；進京非正常上訪大幅下降，去年進京非訪同比下降78%；“一好轉”，即信訪形勢實現根本好轉，到市圍堵黨政機關和道路交通的信訪問題下降90%，依法、逐級、有序信訪成為主流；“一提升”，即群眾滿意度大幅度提升，去年以來共解決信訪問題2652件，群眾送錦旗、鏡匾、感謝信820余面（封）。
　　但他自己總認為僅僅做了應該做的一點事兒。閑談中，他說了一件事。2007年的10月14號，早晨起來，他鼻子流血不止，直接去了醫院。醫生剛開始檢查，他就接到電話：“鈺彬，趕緊快來，群眾到政府上訪了！”他一聽，連鼻子流血也顧不上了，用藥棉一塞就馬上趕到現場，站到人群中了解情況。當得知小區堅持要將物業管理費和暖氣費捆綁收取，因居民不樂意才上訪的情況后，當即拿著喇叭大聲向上訪群眾喊話：“我是市委、市政府副秘書長、信訪局長。捆綁收費不合理，我們馬上到小區解決，請你們先回去！”市領導組織召開會議，立即取消捆綁收費，不能讓群眾因為這個問題受凍。散會后，申鈺彬馬上就帶人跑遍了四個有問題的小區，順利把事情解決。
　　由于歷史原因，上訪老戶曾是信訪工作的突出問題。一上任，申鈺彬就開始一家一戶走訪老戶。南到河南地界，北至邢臺相鄰，誰是老戶，就往誰家跑，一連走了80多個老戶，主動把事“攬”在身上。
　　為了方便上訪群眾與信訪干部的聯系，他開始在一張名片大小的卡片上花費心思，并給它起了個溫馨的的名字：親情聯系卡。信訪干部每人都有，上面不僅公布了姓名、職務、聯系電話、手機號碼，還有溫暖人心的“親情寄語”與帶有引導正確信訪和忠告不合理信訪的“真情囑咐”。每人每天24小時保持開機狀態，形成了全天候受理信訪問題的信訪網絡。申鈺彬本人更是身先士卒，干脆連自家的電話號碼都放了上去。
　　樹立為大局服務意識，主動為大局服務是申鈺彬和他的團隊一個鮮明的特點。對涉及重點項目、征地拆遷、節能減排等方面的信訪事項，他們不僅講清群眾的“小道理”，更講維護大局、整體利益的“大道理”，既當好排查員、化解員，又當好宣傳員、服務員。在城鎮面貌三年大變樣拆遷中，主動深入現場和群眾家中做工作，化解了50多起信訪隱患和矛盾。
　　在市信訪局，老百姓送來了許許多多的錦旗、鏡匾和物品。每面錦旗背后，都有一個故事。這些故事中，改變的是一個個不同的上訪人、上訪事，不變的是對黨的忠誠，對百姓的感情，對工作的責任，體現的是一支團結奮進、激情四射的信訪團隊。
　　但申鈺彬說，永不滿足，深知差距很大，一定不辜負中央和各級領導的關懷厚愛，一定全心全力做好工作，為信訪系統和干部爭光。
　　
　　“鐵桿搭檔”進行時
　　
　　副局長安鳳玲并不是團隊中唯一的一位女性。除她之外，還有副局長石麗英，掛職副局長、法學博士李凡。為了信訪工作，石麗英一干就是20年，雖然天天很疲憊，但勇于擔當，敢于負責，形成了始終不渝的性格。李凡的婚期一推再推，直到最近才剛剛結婚。“不容易，真的不容易。”安鳳玲感嘆。
　　兩年前，安鳳玲由邯山區人大副主任、渚河路街道辦事處書記調任市委辦公廳副主任、信訪局副局長，主要負責邯鄲市主城區的接訪工作。剛來的時候，她便遇上了“下訪周”。她當時被派到武安市下訪，直接走到群眾家里，和他們一起聊天，一起住，一起包餃子，吃拽面，傾聽他們的訴求，然后聯系有關部門幫他們解決問題。信訪工作也可以這樣做，她覺得很有樂趣。
　　說話聲音很大，笑聲爽朗，十幾年的基層群眾工作使這位美麗的女性從骨子里透著一種堅毅、雷厲風行和不服輸的勁頭。從來沒有時間進美容院“拾掇自己”，從來沒有接送過孩子，有時候就連家務也顧不上，安鳳玲好像把時間都給了信訪工作。說起來，她有一絲對家庭的愧疚。
　　有時候，一些群眾看到來解決問題的是個女同志，會表現得很不屑。“一個女同志，能干啥。”他們嚷嚷。
　　類似這樣的話，安鳳玲聽多了。更多的時候，她還得面對惡言相向和辱罵。群眾話說得再難聽她也得往肚里咽。雖然在公眾場合她永遠保持堅毅的形象，但私底下大哭一陣兒也是常有的事兒。
　　曾經有個尿毒癥群體上訪給安鳳玲留下了深刻的印象。
　　這個群體面黃肌瘦，靠透析維持生命，因病致貧。因為醫院透析費漲價的問題，他們坐著輪椅過來上訪。但醫院也有難處，不漲價吧，就要賠錢，長期這樣下去也賠不起。
　　安鳳玲跟各部門溝通，通過尿毒癥患者這個群體，舉一反三得出一套適用于類似疾病患者群體的解決方式。首先，看是否能通過人社局跟省里溝通提高他們的報銷比例，并且通過“直通車”報銷，包括類似需要長期醫治的疾病，這樣就更加快捷；跟衛生局溝通看是否能夠設立特困病房，再是把血友病納入低保范圍。她同步給市領導打了報告，交給了市領導，預防永遠比補救更關鍵。
　　今年3月中旬，安鳳玲又管起了聯合接訪中心的接訪工作。聯合接訪中心開辦以來，雖然時間不久，但是已經形成了一個良好的工作機制，群眾上訪量穩定，工作起來更加便捷。
　　安鳳玲似乎更忙了。但她卻充滿了干勁兒。“一天到晚跟群眾打交道，我現在做夢都在接訪。”
　　和安鳳玲一起負責聯合接訪中心工作的還有主管辦公室、綜合處、黨總支等事務的縣級調研員張社成。同樣的要強、對工作高要求、充滿激情，這兩個人在一起好像是完美的“鐵桿搭檔”。
　　張社成自嘲自己是個“打雜的”局長。信訪局事務性的東西紛繁復雜，事無巨細，他都要管。“要說感受，還是一個字，累。”
　　在剛剛召開過的全國信訪系統“創先爭優·能力建設活動”現場觀摩會后，他感覺壓力更大一些。如何保持先進？如何讓工作更完善？這是每天都會回旋在他腦海中的問題。有的時候他一天只休息兩三個小時。
　　每天下班前，他往往會讀上一兩份兒報紙。現在信訪形勢復雜，內容也很多，沒有新知識，應對不了形勢的要求。每逢星期五團隊參加“周五大講堂”，干部要寫《工作日志》和《讀書筆記》，對自己手中的案例發表看法，討論下一步的努力方向和創爭目標。他認為，這樣的生活很有意義。
　　
　　信訪局班子成員宋光耀、李文龍、薛會山等，高度的緊張和勞累也使他們與高血壓、糖尿病和偏頭疼“有緣”，但一個個都無怨無悔，永遠是一個戰斗的“勇士”。
　　
　　“新兵”與“老兵”的信訪在線
　　
　　王德政在沒被借調到信訪局工作之前就經常與信訪局的工作人員“碰面兒”。當時，他對信訪工作者的感覺就是“忙”、“太忙”。現在他感受到了是“真忙”。去年11月底，他來到信訪局幫忙，主要做一些文字工作，即便是這樣，他也經常和信訪干部加班到深夜。
　　他指指桌上放著的《共筑心橋》和《科學發展觀干部信訪讀本》，他是這兩本提升信訪干部能力編寫的內部學習讀物編輯之一。“比如說這兩本書吧，總結的時候經常半夜一兩點回去。任務很重。”
　　作為團隊里的一名 “新兵”，他接訪的時候不多，大部分時間，他都是以一種“旁觀者”的狀態來看接訪工作。他感到，信訪團隊從局長到團隊任何一個成員都對老百姓有著深厚的感情，也感到了信訪工作的“難”。他說，信訪干部真是特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗。
　　這一點，已離任但不離崗的調研員張鈿深有體會。
　　作為團隊里的“老同志”，他已經輔佐了四任局長。他的女婿李邁克是英國人，在邯鄲居住了多年，總是搞不清楚自己的老岳父一天到晚的忙什么。而張鈿，卻在信訪部門上一干就是13年。
　　長年的信訪工作使“眉頭緊皺”成了他的習慣性動作，信訪工作的“難”單在他的眉頭中間兩道深深的皺紋中便可窺一斑。
　　他舉了個例子。前些年，建立市縣兩級醫療保障體系在全國推廣開來。邯鄲市也發出相應文件。這就意味著邯鄲市被下放到區縣的企業不能在市內享受醫保。然而，區里的醫療條件不具備，職工繳費基數不合適，醫院也是小醫院，職工就不同意。結果紅頭文件第一天剛發出去，第二天企業職工就上訪了。聞訊后，張鈿趕緊來到現場。
　　“職工在這上訪，讓你表態，你又不是決策者，又表不了態。我打電話請示，說讓勞動局解釋，信訪局跟勞動局就得吵架。勞動局更多考慮的是醫保的風險，萬一繳費少，花得多，崩潰了怎么辦。信訪局想的是現在職工眼前利益解決不了，今天是4個企業，明天就可能更多的企業來上訪。我們之間的爭執不是為個人之間的恩怨，而是怎么能干好這個事。”
　　市領導發現這個問題后及時開會調整，下放的企業依然可以在市參保，勞動部門也要加強督查，到條件成熟的時候再向區縣屬移交。
　　“頭一天發的文件，第二天就調整過來了。”張鈿說。在政策不規范的時候，通過信訪這個窗口，可以發現很多問題，也促使政府調整政策。
　　“信訪問題不是信訪部門造成的。要解決信訪問題，必須讓責任部門負起責任，從源頭上預防控制。”張鈿動情地說。
　　記者了解到，張鈿的愛人年輕時就是精神分裂癥患者。然而信訪工作的特點卻讓他沒時間顧家。于是，邯鄲市農林路精神病院的院長和副院長就成了他的“哥們”。每次他要去執行任務，不管愛人精神有沒有出現狀況，都把她送到里面。有時進京值班一走就是10天半個月。愛人這種狀況，送到醫院就是沒有法的法兒。
　　現在，張鈿59歲了，他又添了可愛的混血小外孫。按說離任后，他終于有了大把時間享受閑云野鶴，天倫之樂的生活。然而不知為什么，他仍然工作在“為黨分憂、為民解難”的崗位上。信訪干部的特有品質和信訪工作的“難、煩、累、苦”，讓他記憶猶新、難以割舍。新老干部創先爭優、事爭一流的精神讓人佩服。
　　責任編輯 劉之昆