加快生態建設 促進生態文明

　　 準格爾旗地處內蒙古西南部、鄂爾多斯高原南端，蒙晉陜交界處，地貌以丘陵溝壑為主，占74%，北部是庫布其沙漠尾端和黃河沖擊平原，稱“七山二沙一分田”，自然環境惡劣，生態脆弱，加之多年的礦產資源開發導致環境污染加大、生態負荷加重，是黃河下游多粗沙的來源區之一，是國家水土流失重點監督區和治理區，生態建設形勢嚴峻。基于此，準旗歷屆領導班子和各族干部群眾一直以來非常重視生態建設，特別是近兩年來，旗委、政府堅持把生態建設和經濟建設放在同等重要的位置來抓，堅持把生態建設作為民生工程來抓，在經濟社會各項事業取得長足發展的同時，生態保護和建設也取得了重大突破，在這場發展與治理的博弈中逐步探索出一條經濟與生態“雙贏”的科學發展道路。
　　 一、準格爾旗生態建設現狀
　　 （一）先天生態環境基礎薄弱，后天生態建設欠賬較多，生態建設難度大、任務重
　　 準格爾旗地處黃土高原的邊緣地帶，氣候干燥，降雨量少，水土流失和土壤沙化現象普遍，生態脆弱。作為資源型地區，隨著經濟的快速發展和城鎮化、工業化進程的持續推進，生態破壞嚴重，環境污染較大，生態建設欠賬較多。生態是民生之本、生態是文明之源、生態是經濟之基，生態建設既是科學發展的必然要求，也是我們必須長期堅持的民生工程，這些都對生態建設工作提出了高難度挑戰和高標準要求，生態建設工作任重而道遠。
　　 （二）近年來，旗委、政府重視生態建設，下大力氣狠抓生態建設，多措并舉、合力攻堅，取得了顯著的成效
　　 “十一五”以來，我旗先后出臺了《生態建設實施方案》、《礦區環境綜合治理辦法》及《實施細則》、《生態自然恢復區人口轉移暫行辦法》、《禁牧禁墾辦法》和《禁牧禁墾草畜平衡工作實施辦法》等政策措施，率先推行了禁牧舍飼養畜，創造性實施了“一礦一企治理一山一溝”礦區環境治理，高標準實施了退耕還林、退牧還草、飛播造林、天然林保護、淤地壩建設等生態水保項目，生態建設成效顯著：生態建設面貌發生了從嚴重惡化到整體好轉的巨大變遷；生態建設工作熱情高漲，政府、企業、社會、個人的多方面參與形成了生態建設的大聯動；同步追求景觀、經濟、惠民三大效益，生態效益有了大的提升。截至2010年底，全旗累計完成生態重點工程建設448.6萬畝，植被覆蓋度、林木覆蓋率分別達到了72%和28.7%。昔日黃沙漫漫的不毛之地，如今變成草木蔥蘢的高原盛景。兩年來，榮獲中國生態小康建設十大政府創新典型、全國綠化先進集體、中國綠色名縣等稱號，被水利部確定為全國首家水土保持生態文明縣，鄂爾多斯砒砂巖生態風景區被評為國家水利水保風景區。全旗生態建設步入了快速優質發展的新階段。
　　 （三）隨著經濟社會的發展，生態建設工作中出現了許多新情況、新問題
　　 經濟的快速發展和社會事業的不斷進步不僅對生態建設提出了更高的標準和要求，也帶來許多前所未有的新情況、新問題。同時，一些現代化的先進科學技術更多地被應用于生態建設工作中，新階段的生態建設工作有了人才、理念和科技等先進資源的支撐。
　　 二、當前準格爾旗生態建設中面臨的問題
　　 （一）生態建設資金仍然不足，資金利用程度仍需提高
　　 資金投入是保障生態建設的基礎，準旗經濟的快速發展為生態建設奠定了堅實的物質基礎，但資金來源單一，僅依靠本級財政資金的投入還遠遠不夠。資金利用方面也存在各自為政、各行其是的問題。在資金不足的現實條件下，資金利用程度將直接關系到全旗生態建設的效果，生態資金的有效管理是生態建設工作中亟待提高改善的環節。
　　 （二）生態產業發展方式需進一步轉變，帶動農牧民增收動力有待增強
　　 生態產業起步較晚，發展方式需進一步轉變，當前生態產業的經營上存在著人才短缺、理念落后、科技含量低等問題。產業鏈條較短，深加工不足，生態產品附加值不高，利潤空間不高，在農牧民增收方面貢獻有待增強。
　　 （三）生態產品產出不高，水土流失、土壤沙化等問題依然存在
　　 林草地產出率是水土流失、土壤沙化治理工作的重要量化指標，而當前我旗林草地產出率不高，水土流失和土壤沙化現象仍然存在，生態治理任務仍很重。
　　 （四）生態建設管護意識有待進一步加強，生態建設成果保護力度還需加大
　　 俗話說：“三分建，七分管”，不搞好管護，造下林、植下樹也成不了綠，變不成景。而準旗的生態建設工作仍存在管護意識不強、重栽輕管、重建輕養等現象，生態建設成果鞏固工作仍需加強。
　　 （五）生態文化建設對生態建設的輔助作用要進一步加強
　　 生態建設是需要全社會參與的重大工程，需要良好的生態文化氛圍和深厚的生態文化積淀作支撐。生態文化建設需緊跟生態建設步伐，提升全社會的生態道德水平，全力助推全旗的生態文明建設。
　　 三、關于繼續推進準格爾旗生態建設的建議和措施
　　 （一）加大資金籌措的廣度和力度，提高生態資金利用率
　　 1.緊緊抓住《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》的機遇，加大國家項目及資金爭取力度。充分發揮發展改革部門的綜合協調作用和林業、水保等專業部門的行業作用，密切配合，積極協調爭取生態建設項目和專項資金，為生態建設提供項目和資金保障。
　　 2.建立政府主導和市場運作相結合的生態建設投資機制，加大資金投入。積極調整公共財政支出結構，設立生態建設專項資金，充分發揮政府投資的引導、帶動作用，注重吸引更多的社會投資。林業等生態產業工程建設要遵循市場規律，投資實行市場化運作。
　　 3.繼續深入開展“一礦一企治理一山一溝”工程和碳江林建設，引導企業定期拿出一定的資金用于生態建設，采用獎懲制度并通過各類政策法規的形式固定下來，形成長效機制。
　　 4.努力提高生態產業的自身利潤，同時讓參與生態產業建設的農牧民得到更多實惠，從而形成產業內部的資金運作鏈條，緩解生態建設資金短缺的壓力，同時促進生態產業自身的健康發展。
　　 5.繼續將生態建設的各項資金放在旗生態建設的總體規劃范圍內集中捆綁使用，提高資金的利用率。設立專門的生態建設資金管理機構，對生態建設資金進行專項管理，同時加大資金使用的監管力度，使生態資金更充分、更高效的利用。
　　 （二）發展壯大生態產業，切實增加農牧民收入
　　 1.培育壯大龍頭企業。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，對自主創新能力強、產業鏈條長、產品附加值高、發展前景好的企業給予重點扶持，提升市場競爭力、增加輻射帶動作用，逆向拉動生態工程建設，從而提升全旗生態產業整體水平。
　　 2.加快生態產業基地建設。根據準旗自然條件和區域特點，突出發展山杏基地、灌林原料林和灌木飼草林基地，推廣“公司加基地，基地連農戶”的經營模式，把生態產業和農民利益緊密結合在一起，加大開發利用力度，培育主導產業和名牌產品，促進資源增值增效，農牧民增收。同時，推動基地建設由分散向適度規模經營轉變，最終形成專業化、規模化、標準化的優勢產業基地。
　　 （三）統籌城鄉生態建設，促進生態產品持續增長
　　 1.服務并依托新農村建設，推進農村牧區的生態建設。以創建綠色家園，建設和諧富裕新農村為宗旨，對全旗所有新農村建設點全面綠化，提高綠化檔次和規模，切實改善和提高新農村整體形象。
　　 2.全力打造生態自然恢復區。按照全市“收縮轉移，集中發展”戰略，圍繞“三區”劃分，結合生態移民工程實施，采取人工造林和封禁等措施，打造生態自然恢復區，提高恢復區生態產品的產出能力。
　　 3.開發有利于農業發展的生態建設項目。重點開展十二連城鄉、布爾陶亥蘇木、大路鎮農田防護林建設，提高森林覆蓋率的同時保護農田、提高農作物產量。
　　 4.加強城鎮周邊綠化力度和綠色通道建設。重點加快對薛家灣鎮、大路煤化工基地、準格爾經濟開發區、龍口鎮綠化進度，繼續加強對全旗主要黑色路面兩側的全面綠化。
　　 （四）強化生態成果管理，維護生態資源安全
　　 準旗近年來下大力氣狠抓生態建設工作，成果來之不易，更要倍加珍惜。保護就是建設、管理就是發展，加強生態資源保護，確保生態資源安全，是現代化生態建設的主要內容。
　　 1.充分調動生態建設經營者的積極性，加快推進林地、草地定權發證工作。明晰林、草及林地、草地使用者的合法權益，調動和保護他們參與生態建設的積極性。
　　 2.盡快建立林業分類經營管理體制。科學劃分公益林業和商業林業，分別建立相應的管理體制、經營機制和建設方式。
　　 3.嚴格執行有關法律法規，加大執法力度，嚴厲打擊破壞生態建設的違法犯罪行為，嚴格貫徹防火責任制，完善森林草原防火保障機制，安裝防火監控設備，優化防火裝備，增強生態防火綜合能力。
　　 4.加強森林草原有害生物防治和對野生動植物的保護，建設自然保護區，實施森林草原有害生物防治工程，加強檢疫，嚴防外來有害生物入侵，確保森林草原健康。
　　 （五）繁榮發展生態文化，倡導生態文明建設
　　 1.切實保護生態旅游資源、自然保護區、油松王等推廣生態建設的文化資源，將一些有代表性的生態資源區列為生態教育基地，為人們了解生態保護知識、增強生態意識提供場所和條件。
　　 2.豐富宣傳形式、加強生態文化宣傳力度，建立生態網站，鼓勵廣大干部群眾進行生態文學藝術創作，形成強大宣傳合力，營造有良好的輿論環境，動員全社會參與到生態建設的隊伍當中，特別是調動企業參與建設的積極性和農民對生態建設的理解、支持和參與。
　　 生態建設是全旗上下的一致心愿和共同使命，也是一項造福當代、澤及子孫的重大民生工程，需要我們齊抓共管、持之以恒地落實下去。盡管當前我們面臨著現實問題和挑戰，但只要我們堅定信念、萬眾一心，全社會共同投身生態建設事業，在鞏固已有成果的基礎上再接再厲，乘勢而上，為人民群眾創造出一個天更藍、地更綠、環境更優美、人與自然更和諧的生態文明的準格爾旗。
　　（作者單位：準格爾旗發展和改革局）