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　　礦業權網上交易——這個新生事物正在三湘大地發展成長：2009年，湖南省在全國率先實行礦業權網上交易，開創了國土資源交易新模式。截至目前，全省省級礦業權已全部實現網上交易，14個地州市中有9個正在開展這項工作。
　　湖南礦業權網上交易因何而起？其具體做法是什么？成效怎樣？
　　
　　緣 起
　　礦業權出讓，是國家將礦產資源國家所有權讓渡給社會、轉變為礦業權人用益物權的關鍵環節。采取何種方式出讓更公平公正？湖南省在全國較早地探索并開展礦業權市場建設，2003年，省人民政府出臺《關于加快推進礦業權市場建設的通知》，對加快推進礦業權市場建設作出系統部署。
　　但在2009年6月以前，湖南省礦業權交易均采用現場交易的方式，存在著不少問題。湖南省國土資源交易中心主任韓偉說：“最突出的弊端，是串標、圍標，聚眾吵鬧、沖擊拍賣現場，有的現場威脅競買人舉牌。后來，只好請公安部門維持秩序，市場交易秩序的公平、公正難以保證。”永州市國土資源交易中心劉主任介紹：“過去搞拍賣，競買人有時一伙一伙地沖進現場攪和，外地投資者不敢買，以致我們的一些拍賣，得放到部隊營區去搞。”
　　與此同時，隨著廉政建設要求的提高，國土資源交易環節越來越成為風險點?！艾F場交易，所有信息集中到交易機構，競買人的競買意向、出價底線、出價方法、程序等信息，集中在交易中心領導和具體負責人身上，對我們來說，壓力很大?！?韓偉說。
　　要革除現場交易的弊端、滿足廉政建設的新要求，就必須創新工作思路。湖南省國土資源廳對礦業權市場建設從組建機構、明確職責、網上交易系統的開發等方面予以推動，省本級和14個市（州）全部建立了國土資源交易中心。湖南省國土資源廳廳長方先知明確要求，全面實行進場交易、網上交易和信息備案制度。
　　他們選擇了利用信息網絡技術來創新礦業權市場建設。湖南省國土資源廳總工程師彭悅說：“為徹底解決現場交易過程中存在的問題，省國土資源廳在2008年初組織開發了湖南省國土資源網上交易系統，全面開展網上交易工作。”
　　歷史應記住這一天：經過半年多的測試、調試、模擬，2009年6月8日，湖南省第一批、也是國內第一次礦業權網上交易成功舉行。
　　制 度
　　今年10月底，在衡陽市國土資源局土地礦產交易中心，記者觀看了網上交易系統演示：意向競買者可登錄當地門戶網、土地市場網獲取礦業權出讓信息，在購買數字證書（代碼）并繳納競買保證金后，即獲得競買資格，然后，就可以在確定的網上交易時間內登錄網上交易系統，出價、報價……
　　工作人員告訴記者：“操作非常簡單，一學就會。你可以在衡陽，也可以不在衡陽，只要知道交易時間，打開電腦操作就可以了?！?br/>　　衡陽市是湖南省繼長沙、湘潭之后第3個推行土地使用權、礦業權網上交易的地市，兩年多來，共在網上掛牌建設用地使用權、礦業權70多宗。
　　湖南省國土資源交易中心工作人員向記者介紹，過去現場交易，所有競買人的資料都在交易中心，假如一個礦兩家或多家報名競買，一家的實力強，有可能對另一家采取一些手段，使其退出……這種情形在現場交易中是有可能的。而網上交易，競買者彼此不見面，更不知道誰是誰。因為競買者領取的數字證書只是一個代碼，憑代碼登錄、出價、報價?！皩灰字行膩碚f，我們也沒有辦法掌握競買人的真實情況，我們看到的和其他競買人看到的一樣。只有競買人拿到成交確認書后，才知道是誰競得了礦業權?！?
　　網上交9d3e15a7d9d7000485160b4f1b68adce56a3cdba359d6ca728a6cbdd2ea77ca1易，還做到了現場交易難以做到的一點——有效隔斷了競買人與管理機關、交易機構的聯系，使選擇競得人的過程沒有了人為的自由裁量，礦業權的出讓變成了網上交易系統里固化的程序。韓偉說：“礦業權現場招拍掛把廉政風險集中到交易機構后，我們交易中心有意識地把手中的權力削掉，讓它程序化、陽光化，從而保證自身的公正，等于自己革自己的命，但卻有效地規避了廉政風險。”永州市國土資源交易中心副主任張勝枝說：“網上交易，也將現場交易中存在的保密性差的問題解決了，可以說是一項明明白白、實實在在的陽光工程?！?br/>　　礦業權網上交易是新生事物，需要制度規則約束各方權利和義務。湖南廳先后擬定了《湖南省礦業權交易規則》、《湖南省礦業權網上拍賣掛牌交易規則》，國土資源部有關文件下發后，及時對兩個規則做了修改和完善，下發了《關于貫徹落實〈國土資源部關于建立健全礦業權有形市場的通知〉的通知》，進一步對礦業權有形市場建設和礦業權網上交易工作進行部署。同時省國土資源交易中心也先后制定了《礦業權掛牌出讓工作流程和工作要求》、《礦業權轉讓鑒證程序和資料要求》等，對網上交易探索實行交易委托制度、公開交易制度、保證金制度，并對礦業權交易工作流程作出了明確規定。
　　
　　呼 喚
　　毫無疑問，礦業權網上交易是利用現代科技手段推進礦業權市場建設的一個成功的嘗試。
　　記者問湖南省國土資源交易中心負責人：“如果在全國推進礦業權網上交易，技術上有無障礙？”
　　他回答說：“不存在障礙，主要是建立網上交易系統、配置硬件。你想想，深市、滬市的股市交易，那么復雜，那么大的交易量，都能實施網上交易。現在，國土資源產權實行網上交易，最大的問題是人員，就是要有相關土地、礦產、信息網絡等方面的專業人員，因為它畢竟專業性強，需要技術上的保障?！?br/>　　礦業權網上交易畢竟是新生事物。因此，記者采訪中，有關交易機構負責人反映了如下問題：
　　一是盡快出臺礦業權網上交易規則?！艾F在的礦業權交易，所有的政策規定，都是有人主持下的交易政策。網上交易，不需要主持人了。但從法律層面上，網上交易還沒有相關法律法規的規定，需要政策支持。應盡快出臺全國統一的網上交易規則，指導各地的礦業權網上交易工作?！?br/>　　二是加強網上交易安全管理。目前系統運行一般由國土資源信息中心專人負責監測維護，發現問題，及時處理。但是，還存在一些問題，如存在黑客攻擊、網絡故障等不安全因素。如何維護公平、公正的交易環境，保障競買人權利不受損害，需要在保障交易安全上未雨綢繆、多想招數。還有，由于網上交易目前已有銀行、數字認證中心等第三方機構參加，所以必須加強交易中對第三方的安全管理。
　　三是準確定位礦業權交易機構的性質和作用。實踐中，有人把礦業權交易機構當做市場中介機構看待，但從交易機構實際工作內容來看，它是行政許可機關借用市場機制來優化配置資源，與行政管理緊密聯系，應該屬于礦業權行政管理職能的延伸，所發揮的作用是為礦業權行政管理提供技術支撐的平臺。目前，各地正在逐步推行建立統一的公共資源交易平臺，將包括礦業權在內的公共資源交易納入統一管理，但有些問題沒有得到很好的解決：礦產資源是不可再生的、稀缺性資源，合理出讓礦業權，調控其供應總量，可體現國家意志、國家利益；將礦業權簡單地作為公共資源來管理，將割裂礦產資源行政管理的統一性，也不利于礦業權交易的組織。應準確定位礦業權交易機構的性質和作用，使其更好地服務于礦業權市場建設。
　　湖南省礦業權網上交易工作還在大步前進。采訪中，記者了解到，該省國土資源廳已部署安排，2011年9月1日后全省礦業權網上交易比例要達到50%以上，明年1月1日起，除報經批準的項目外，都須進行網上交易。
　　
　　延伸閱讀
　　礦權交易仿效土地招拍掛
　　
　　全國礦業權交易將仿效土地招拍掛，在一個公開市場里進行，現在只差一個全國統一規則。
　　本報獲悉，國土資源部已經就全國礦業權交易規則的制定，與各省展開了初步的溝通，存在的爭議主要是國土資源部對地方各級交易的監管權歸屬，以及是否賦予地方預審權的問題。
　　
　　“31個礦業權有形交易市場成分多種多樣，各省份都出臺了自己的交易規則，其中有許多存在沖突和不一致的地方。”國土資源部知情人士透露，將它們進行統合規范，正是國土資源部下一步的工作。
　　據了解，國土資源部正試圖讓這個全國性的交易規則，能適用于各個省份的實情，但其中尚存不少難題。
　　
　　31家事業單位掛牌
　　遲到了五個多月，31個省級礦業權有形市場的建設終于完成。這就意味著，各級政府以及入駐市場的中介機構都將緊盯著每筆交易，防止這些異常復雜的交易作假。
　　省級礦業權有形交易市場的建設，是依據國土資源部2010年9月下發的一份《國土資源部關于建立健全礦業權有形市場的通知》（國土資發〔2010〕145號）文件，該文件要求各個省級的國土資源行政主管部門應該在2011年3月底前建立省級礦業權交易機構并投入運行。
　　不過，部分省份如湖南、遼寧早在145號文下發之前便已建成礦業權交易市場。而到了國土資源部最初規定的2011年4月1日，也還有若干省份并未如期完成交易市場的建設任務。“全部31個需要建設交易市場的省份，直到9月份才全部完成任務?！鼻笆鋈耸糠Q。
　　這些交易市場形式各不相同?！安扇」局频挠?個，其他的都是事業單位?！痹撊耸糠Q，即便事業單位有區別，有些是新成立的結構，有些只是在原有的土地交易機構門口加掛了一塊牌子。一些省份建設進度落后的原因，與事業單位編制緊張有莫大關系。
　　而國土資源部要做的，則是將其納入同樣一個規則的指導之下。據國土資源部前述知情人士的透露，目前與各省的溝通座談中，各方存在爭議的地方主要是國土資源部對地方各級交易的監管和地方預審權的問題。
　　
　　審批權歸屬
　　“除了省級機構，一些礦產資源豐富的地級行政區也正在建設自己的礦業權有形市場?！鄙鲜鋈耸糠Q，這些地級城市礦業權有形市場的監管是由省級國土資源部門負責還是交由國土資源部目前尚未取得共識。
　　他表示，按照傳統的體系構建的話肯定是部管省，省管市，一級級管下來。不過由于礦產資源審批程序的問題，現在有專家提出由國土資源部統一監管的建議。
　　此外，這些交易機構的成立可能將使中國的礦權交易審批程序發生些變動。按照目前的法規，有20多種戰略性礦藏的出讓轉讓需要得到國土資源部的直接審批通過，但交易市場的出現便帶來一個問題，這些交易是先走完交易程序再審批，還是直接上報國土資源部？“如果是先走交易程序，那就等于這些省級交易市場獲得了一項預審批權。”一位地方礦業權交易所人士表示，對于事業單位而言，這一程序很容易解決，但對于北京、天津等三個采取公司制的交易市場，便有悖常理了。
　　此外，預審權如真下放了，地方該負怎樣的責任？萬一礦產權信息有誤，地方機構未能核實，那是否可以追究行政責任等等都在探討之中。
　　據記者了解，該規則的制定可能還需要一段時間出臺?！皣临Y源部只是征詢了各地的意見，目前尚未對地方表示自己的態度?！?br/>