礦業大會初現我國礦政新思維

　　歷經十二屆的發展壯大，中國國際礦業大會暨展覽會已經成為全球第二大的礦業盛會。中國國際礦業大會不僅是一個礦產勘探、開發的交易平臺，更是礦業新政密集發布的的一次大會。
　　
　　找礦突破提升至國家戰略
　　11月7日，記者從2011中國國際礦業大會上獲悉，在政策支持下，各方目前都以極大的熱情關注著找礦尋礦。國土資源部副部長汪民在會上表示，國土資源部已在全國設立首批47片找礦突破戰略行動整裝勘查區，將于年底前完成整裝勘查區礦業權設置方案審核，隨后陸續向市場投放新的礦業權。
　　10月中下旬，國務院常務會議討論通過了《找礦突破戰略行動綱要(2011-2020年)》，明確了今后十年的“找礦戰略路線圖”，要求我國地質礦產勘查工作通過實施找礦戰略，實現新的重大突破，形成一批重要礦產資源戰略接續區，建立重要礦產資源儲備體系。
　　“本次大會以‘加強國際合作，加快找礦突破’為主題，向全球礦業界表達了我們以找礦突破保障礦業持續繁榮和穩定發展的良好愿望?！眹临Y源部副部長汪民表示，就中國而言，工業化、城鎮化和農業現代化快速發展，經濟總量不斷擴大，需要不斷實現找礦突破增強資源保障能力。
　　“上述戰略的制定，非一日之功，早在三年前就開始醞釀?！币晃毁Y深礦業專家告訴記者，2009年國土資源部掀起了地質找礦改革發展大討論，從而確定了找礦新機制，“今年又開展了‘全國地勘鉆探職業技能大賽’，十幾個賽區活動風風火火，其目的就是激發找礦熱情，新一輪地質找礦熱潮將蓬勃興起。”該專家說。
　　《綱要》顯示，我國將加強重要礦產勘查，即加強含油氣盆地、老油氣區挖潛以及頁巖氣、煤層氣為重點的非常規油氣資源勘查開發。據國土資源部的統計，今年前三季度全國非油氣礦產勘查投入360億元，同比增長33.3%，這較2010年21.5%的增幅又上了一個臺階。
　　會議間隙，國土資源經濟研究院專家向記者表示，《綱要》的出臺，意味著礦產資源產業在未來有望得到更多的扶持政策和更大的投資力度?！袄绮痪们扒嗪＞捅硎?，‘十二五’期間將投資75億元支持地質勘查，我國地質找礦將再次駛入快速軌道?！鄙鲜鋈耸空f。
　　“我們將加快實施‘找礦突破戰略行動’，突出能源、國家緊缺資源和新興材料資源，強化地質調查和資源勘查，努力實現地質找礦重大突破，形成大型礦產資源基地?！蓖裘裾f。
　　事實上，今年4月份，在國土資源部推進下，全國地質找礦戰略工程就已經拉開序幕。國土資源部制定了《找礦突破戰略行動總體方案》，還下發了《關于設立首批找礦突破戰略行動整裝勘查區的公告》。
　　
　　向民間資本開放礦業權市場
　　“為推進礦業開發的規模化，對于資金、技術和開發能力強的企業，將優先準入。”11月7日，國土資源部礦產開發管理司司長劉連和在中國國際礦業大會上表示。
　　劉連和是回答有關民資進入礦產領域的提問時作出上述表態的。他強調，對于投資礦產領域，制度上并沒有對所有制成分結構的排斥性規定。
　　去年5月，國務院正式發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，即“新非公36條”，其中提出將逐步放開包括礦業、能源等壟斷領域。但民資進入的步伐仍然緩慢，煤礦領域甚至暫停了民資的探礦權申請，被稱為“國進民退”。
　　國土資源部礦產開發管理司金屬處處長劉忠表示，投資礦業的門檻越來越高，企業需要做大做強。
　　記者從中國國際礦業大會現場采訪得知，相當比例的參會者反映，近年來，民資對探礦權和采礦權的申請總是難以獲批，礦業對民營資本來說，似乎仍存在一個看不見的門檻。
　　對此，劉連和表示，只要符合國務院制定的產業政策目錄要求的領域，民營資本都可以進入；外商投資，則需要遵循外資的投資目錄要求。此外并沒有設定新的門檻。
　　他還強調，對于企業的所有制成分結構，現有制度并沒有排斥性規定。也即，在投資礦業的制度上，并沒有對民營資本的限制。
　　在11月6日的礦業大會開幕式當天，國土資源部副部長汪民表示，隨著礦業市場投資增速的加快，將繼續向民間資本全面開放礦業權市場。這也被認為是對上述問題的回應。
　　國土資源部信息中心研究員劉樹臣近日表示，除了投資成本較高以外，民資進入礦業還存在政策、法律以及地質資料真實性三方面的風險。其中的政策風險，主要是指此前出現的對既有民間投資的低補償。
　　在不少業內人士看來，民資的另一個困境還在于，我國對優質礦產的“保護性開采”。
　　劉連和表示，煤炭作為戰略性礦種，這一政策的目的在于避免出現本世紀初煤炭產能過剩的局面。他昨日在會上還透露，國土資源部醞釀從明年開始，對一省新增礦業權數量的設立和“應整未整”礦業權數量的減少實行聯動。
　　對于“聯動”的含義，業內人士分析認為，地方申請新設立礦業權的數量，將與上年度整合減少的礦業權數量掛鉤，尤其是“應整未整”的礦業權數量。
　　
　　礦業權管理制度在建
　　國土資源部礦產開發管理司司長劉連和在此間召開的2011中國國際礦業大會上指出，中國正在加強礦業權管理制度建設。
　　“過去一年間，中國已建立礦業權設置方案制度，進一步完善采礦權登記管理、細化礦業權出讓及轉讓的公開制度，并在礦業權有形市場建設方面取得進展，”他說。
　　劉連和介紹，中國正在全面建立礦業權設置方案制度，2011年上半年已頒發《關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知》(國土資發[2011]55號)，確保新增設的高風險、低風險、無風險礦種的礦業權都要按照不同標準經國土資源部批準備案，才能新設礦業權。
　　“此外，在進一步完善采礦權登記管理制度方面，國土資源部今年已出臺《國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》(國土資發[2011]14號)，對采礦權的準入條件、采礦權審批的程序、要件和具體要求，進行細化和進一步規范。”劉連和說。
　　2011年中國對礦業權出讓、轉讓信息的公示、公開提出細化要求，施行“五公開”制度，即對“以招拍掛方式出讓的礦業權的信息”、“申請在先、申請登記探礦權的信息”、“探礦權轉采礦權的信息”、“政府批準協議出讓礦業權的信息”、“礦業權相互進行轉讓活動的信息”，需要在有形市場、國土資源部的礦業權市場專門網站進行公開。
　　“2011年4月1日起，凡是沒有按照上述5個方面公示、公開的，一律不允許新設礦業權。”劉連和說。
　　據了解，中國礦業權有形市場建設在2011年以來取得積極進展，省一級和地市一級的兩級礦業權交易機構基本建成?！叭珖?1個省區市，已經建成省一級礦業權交易機構。全國各省的地市一級的礦業權有形市場建設正在積極推進，目前已經有接近七成的地市基本建成了有形市場?！眲⑦B和說。
　　劉連和在接受采訪時表示，未來將繼續深化創新礦產資源開發整合的長效機制?！俺醪娇紤]的是從明年起，新立的礦業權增加的個數，將要和‘應整未整’、‘應該通過整合減少’的礦業權相互聯動，力爭實現礦業權總數不再大幅度增加，甚至在一定程度上有所合理減少，但是勘查投入和開采的產能應該呈有序增長態勢?！彼f。
　　他同時表示，對所有新立的礦業權，將要求所有省市的國土資源主管部門編制礦業權設置方案，保持在新投放的時候合理，真正大礦大開、小礦小開，避免和逐步減少“一礦多開”的現象。
　　“此外，未來還將進一步完善分類出讓制度，嚴格勘查開采的準入和退出機制，規范礦業權的分類出讓，遏制礦業權非理性炒作；進一步強化礦業權的市場監控，完善礦業權出讓轉讓公示、公開系統，促進礦業權審批的政府公開；組織開展和諧礦區的建設試點。”劉連和說。
　　
　　延伸閱讀
　　湖南參加礦業大會獲圓滿成功
　　
　　湖南省國土資源廳組織省內四大地勘局（湖南省地質勘查開發局、湖南省有色地質勘查局、湖南省核工業地質局、湖南省煤田地質局）、華菱集團、發展投資集團及郴州市等單位共計81人參會，并設置了120平方米的展廳，介紹了湖南省礦產資源概況、人才技術和市場情況以及國內外合作開發前景，集中展示了湖南省地質找礦技術、先進裝備、境外礦產資源合作勘查開發成果以及服務舉措，取得了良好效果，得到了部領導的表揚和大會組委會好評。國土資源報轉摘了湖南省國土資源廳的照片，大會組委會通報了湖南省國土資源廳參展情況。會議期間，湖南省 7個境外礦產資源合作勘查開發項目在會上成功對接簽約。