電子地圖產業發展芻議

　　電子地圖(Electronic Map)，是一種基于計算機技術與綜合數字制圖理論，以數字方式存儲和查閱的可視化地圖。隨著下一代通訊網絡的建立，以及移動互聯網和物聯網的發展，我們將迎來大眾化電子地圖應用的時代。
　　
　　電子地圖是現代地圖學的重要研究方向，它作為計算機技術與數字制圖理論結合的成果，為經濟社會發展做出了重要貢獻。在2008年年初的低溫雨雪冰凍災害的抗災救災中，災情分布電子地圖為實施快速高效的搶險救險提供了重要保障；電子地圖所提供的位置搜索、公交查詢、便民生活服務等，儼然成為了我們生活中不可或缺的信息工具。隨著下一代通訊網絡的建立，以及移動互聯網和物聯網的發展，我們將迎來大眾化電子地圖應用的時代。
　　
　　我國電子地圖產業發展的雛形期
　　電子地圖(Electronic Map)，是一種基于計算機技術與綜合數字制圖理論，以數字方式存儲和查閱的可視化地圖。它與地理信息系統的區別在于：地理信息系統重點是對空間數據進行分析加工，主要面向專業工作者；而電子地圖側重于地理數據的可視化表達，主要為大眾提供信息服務，如位置搜索、公交查詢、路徑選擇等。
　　目前，國內的電子地圖產業化還處在產業雛形階段。從細分市場看，目前我國車載導航市場處于快速增長階段；消費電子導航市場處于爆發期，炙手可熱；基于移動通信技術的LBS服務、互聯網地圖服務、動態交通信息服務市場則處于市場導入期。全球導航電子地圖產業發展始于上世紀90年代末，目前處于高速發展期。而中國的導航產業起步于2002年，整個產業鏈體系尚處于發展初期。（見圖1）
　　我國對數字信息的管理較為嚴格。國家測繪局規定只有具備導航電子地圖制作資質的企業才能合法從事導航電子地圖制作業務。因此，我國目前只有12家單位具備該項資質，分別是四維圖新、高德、靈圖、長地萬方、深圳凱立德、易圖通、城際高科、國家基礎地理信息中心、科菱航睿、武漢立得、浙江省第一測繪院、江蘇省基礎地理信息中心等。
　　
　　產業發展的阻力因素
　　首先，電子地圖行業的資本集中度高。電子地圖的編制需要大量人力、物力的投入，公司獨立開發全國范圍的電子地圖，將是一個龐大的數據庫工程，投資規模在理論上需要過億元人民幣。另外，由于地域廣闊，地理信息復雜，數據量龐大，采集地理信息需要地圖制作企業大量資金投入。
　　其次，許多互聯網電子地圖存在國境界線、重要島嶼丟失等安全涉密問題。主要表現在：在地圖表示中把我國大片領土標到國外；漏繪我國南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼；把我國領土臺灣按獨立國家表示或者漏繪臺灣島；錯繪我國行政區域界線，擅自發布重要地理標志信息；把一些敏感的、不宜公開的、甚至是涉及國家秘密的相關信息標注在地圖上。
　　再次，隨著城市化進程的不斷加快，電子地圖需要頻繁更新。電子地圖生命周期普遍很短，后期維護成本要遠遠高于發達國家。加上我國正處于大規模基礎設施建設時期，重要城市每年道路、設施的變化率都在30％以上。這就要求電子地圖生產商在后期不斷投資更新數據庫，導致維護成本不斷增高，這些因素使得進入電子地圖行業的門檻較高。
　　最后，電子地圖市場魚龍混雜，盜版現象非常嚴重，讓制圖企業的投入得不到回報，資源不能循環，嚴重地破壞了整個產業的健康發展。
　　
　　構建產業發展藍圖
　　一是不斷完善電子地圖行業相關法律、法規與標準。對于導航電子地圖行業，國家測繪地理信息局制定了大量的標準：在市場準入方面，制定了《導航電子地圖制作自制標準(試行)》；在技術標準方面，組織編制了《導航地理數據模型與交換格式》、《導航電子地圖標準》、《衛星導航電子地圖數據采集與處理技術規程》、《導航電子地圖基本技術要求規范》；在安全保密方面，制定了《導航電子地圖審查程序規定》、《導航電子地圖安全處理技術基本要求》。為進一步規范導航電子地圖的應用和發展，測繪地理信息局又于2007年發布了《關于導航電子地圖管理有關規定的通知》，這些都對我國導航電子地圖市場的規范化起到了重要的作用。而即將出臺的《國務院關于促進地理信息產業發展的意見》與《地理信息產業發展“十二五”規劃》，將統籌部署地理信息產業優先發展的領域，明確產業發展方向。
　　二是實行產品差異化發展，專注優勢領域。電子地圖產業內在強烈的自然壟斷傾向決定了這一產業集中度很高，自然壟斷主要來源于幾個因素——地圖數據庫建設周期長、后期維護成本高、投入資金大、需要大量依賴地圖制作企業長期發展積累的KNOW-HOW技術，這些因素導致先發企業具有明顯的優勢。在一個具有強烈自然壟斷傾向的行業，形成產品差別優勢是企業生存與發展的途徑。電子地圖企業應當通過走專業化分工發展的道路，集中精力發展自己獨具特色的技術和地圖產品。
　　三是政府應加大支持力度，為資質企業提供基礎信息。西方發達國家社會信息化水平高主要得益于政府將基礎測繪成果免費向社會公開。我國測繪成果僅對政府機構免費公開，對導航電子地圖至關重要的交通與道路信息掌握在各級交通管理部門手中，服務公眾的網點信息則是掌握在國有大企業手中，如加油站、公共交通網等。將部分涉密公共測繪成果無償或低價提供給有測繪資質的企業，不僅可以降低企業成本，還有助于更好地服務于大眾。
　　四是嚴格執法，建立市場秩序，維護公平競爭。導航市場的快速發展與導航電子地圖產品的價格不菲，滋生了山寨導航市場發展空間，由于盜版地圖得不到抑制，加上圖商間的惡性價格競爭，導致市場惡性循環加劇。政府執法部門應當嚴厲打擊非法測繪和電子地圖的盜版行為，嚴格取締無測繪資質的電子地圖制作企業，維持公平競爭，保障電子地圖市場的良性發展秩序。
　　（作者單位：湖南省國土資源信息中心）