湘鄉:“以獎代投”助力城鄉統籌

　　湘潭市第十一次黨代會上，湘潭市委書記陳三新在《大開放、大轉型、大跨越，為率先實現城鄉統籌發展，建設幸福湘潭而努力奮斗》的報告中，除“幸福湘潭”一詞備受關注外，“城鄉統籌”也是大家熱議的話題之一。
　　對于“城鄉統籌”，報告給出了這樣的定義：率先城鄉統籌發展，是省委、省政府賦予湘潭貫徹落實科學發展觀，探索和創新發展模式的重大任務。發展是核心，統籌是路徑，率先是要求。
　　城鄉統籌把湘潭的農村改革推向了一個新的起點，也將在“兩型”前提下探索出社會主義新農村建設的新范本。
　　湘鄉，古稱龍城，位于湖南省中部，東臨湘潭，西接婁底，南毗雙峰縣，北界韶山市、寧鄉縣，與南岳名山一脈相繼。湘鄉源遠流長，至今已有2000多年歷史。
　　經濟作物生產是湘鄉的傳統產業，目前全市經濟作物種植面積達31萬畝（包括蔬菜）。經濟作物在湘鄉農業生產中有過輝煌的歷史，為農村經濟和社會發展作出了較大貢獻。
　　
　　“土地開發多方受益”
　　11月底的湘鄉市泉塘鎮境內，水稻已經收割。新開墾的黃土地在陽光的照射下散發出濃濃的泥土氣息。
　　位于泉塘鎮花屋村、山坳村和南藪村三村交界地帶的數個山坡已經被用類似于高速公路防護欄的圍欄圍了起來。圍欄內是新開墾的土地。這就是泉龍農業開發公司的農場。盡管已是冬季，土地上還是種植了柚子、蘿卜等農作物。
　　“兩年前，這里還是一片荒山，基本沒有任何收益。”湘鄉市國土資源局土地整理中心主任王旭林指著眼前的山坡說。
　　據龍泉農業開發公司農場場長周命球介紹，該項目2009年完工，面積767畝，農場的農產品將直接供應步步高超市。
　　對于農民而言，土地流轉之后，農民既能獲得租金收益，又能夠在農場打工，獲得勞務收入。
　　據周命球介紹，該農場的土地在土地開發立項之初，就與農民簽訂了30年的土地流轉合同。按照合同，在合同簽訂后的第1年到第5年，農民每年將獲得50元每畝的租金，第6年到第10年，租金為60元每畝，第10年到15年為70元每畝……依次類推，在30年的流轉期限內，每年農民將獲得平均80元每畝的租金收入，而在實行耕地開墾和承包經營權流轉之前，農民的收益為0。
　　“我們已經預付了農民前5年的租金。”周命球說。
　　“一共有40多位村民在農場務工，每月有1200元的基本工資。”正在翻地的花屋村村民老王說。
　　對于龍泉農業開發公司而言，目前以投入為主。但是未來的收益是可以預期的。周命球算了一筆賬：一畝地種60棵柚子樹，一棵樹每年結50斤柚子，按照目前的價格4.6元每斤計算，一畝地的柚子收益就是13800元。而柚子地還可以套種其他農作物。
　　“通過引入社會資本，以土地開發為平臺，土地流轉為前提，避免土地開發之后被荒廢的情況發生。”王旭林說。
　　據了解，由于農業收入不高，農民的種地積極性不強，按照傳統的土地開發模式，土地開發之后往往造成新開發的土地荒蕪，并未達到土地開發應用的效果。
　　“這得益與我們在土地開發項目立項過程中，創造性地開展‘以獎代投’，這種方式將社會投資人、農民的利益都捆綁在了土地上。”王旭林說。
　　
　　何謂“以獎代投”
　　在過去的補充耕地項目開發過程中，常常遇到的一個現實情況是：雖然通過土地開發，增加了耕地面積，實現了占補平衡；但從補充耕地的質量及后續耕地管理來看，仍然有很多地方不盡如人意。
　　湘鄉市地處長株潭城市圈核心，工商業較為發達，農民自主擇業余地較大。加之農民直接從農業經營中所獲得的收益在家庭收入中所占比重較小，農民的耕種積極性不高，導致大多數青壯年農民轉而從事非農生產，有的外出務工、經商，有的直接辦企業。不少地方出現了“空心村”，大量良田撂荒。新開發的土地因土壤肥力、水利灌溉條件差等原因，真正落實耕種的較少，開墾后荒蕪現象嚴重。
　　據湘潭市國土資源局副調研員、湘鄉市國土資源局局長譚向介紹，為改變這一現狀，實現開墾耕地在數上和質量上均能占補平衡，湘潭市局進行了認真調查研究，針對原來開發項目管理中存在的問題大膽創新，制定了《湘潭市補充耕地項目開發暫行辦法細則》，采用“以獎代投”的方法進行補充耕地項目開發。
　　所謂“以獎代投”，即在占補平衡土地開發項目實施中，引入社會資金，投資商的選址在報國土資源部門踏勘審查的基礎上，由投資商出資按國土資源部門要求做好前期規劃設計，經市、縣國土資源部門審查通過，工程預算經過財政部門評審后，由投資商組織施工、國土資源部門派監理，項目完成后經市、縣國土資源部門驗收和省國土資源廳驗收確認后，按工程施工費的70%予以獎勵，同時連續3年按每畝300元的標準作為后期耕種補助，在保證工程速度和質量、落實新開墾耕地耕種的同時，促進土地流轉，使農民受益，形成多元投入、合力共建的局面。
　　
　　助力城鄉統籌
　　經過兩年的摸索，“以獎代投”的效益漸現。
　　譚向將“以獎代投”的效益總結為：一方面落實了耕種，提高了土地開發的質量，促進了流轉，提高了土地開發的利用效率，節約了資金，保護了耕地；另一方面，有利于發展規模化農業，為城鄉統籌搭建了平臺。
　　譚向認為，“以獎代投”的目的，就是要讓有從事農業生產經營需求、有一定經濟實力的企業和個人投資到農業生產方面來。投資人一是要先墊資開發，驗收合格才有獎勵，驗收不合格、整改不到位的不能給予獎勵；二是企業或個人要出資30%的工程款，政府只補助70%，這樣做的目的是防止出現投資人靠工程款賺錢，后續耕種經營無人管理的局面，投資人要收回投資必須加大對開發土地的投入；三是落實了耕種，根據《湘潭市補充耕地項目開發暫行辦法》規定，在70%的工程款中扣除一定資金作耕種保證金，同時政府每年每畝另行補助300元的種子和有機肥。有效防止了“墾后荒蕪”現象，加快了新開墾耕地“熟化”進程，提高了開墾耕地的質量，實現了耕地質量上的“占補平衡”。
　　“通過‘以獎代投’方式進行土地開發的前提條件是投資人先與土地使用權人簽訂流轉合同，實行先流轉再開發。這樣一方面把矛盾處理在項目開發之前，尤其能很好地解決在土地開發中的權屬矛盾，營造和諧的開發環境，促進開發工程速度；另一方面，通過實行承包經營權流轉，實現了土地的規模經營、多種經營和綜合利用，充分發揮了土壤的多種功能，更好地發揮了土地的經濟效益；同時也實現了土地使用權人和開發投資人的雙贏。流轉后，對原使用權人而言，原來的荒山坡地實現了貨幣化，騰出了精力從事其他生產經營活動，更好地發展家庭經濟；對項目投資人而言，通過集約經營，實現了低投入、高回報，豐富了市場，活躍了經濟。”譚向說。
　　譚向總結，在項目開發過程中，政府的角色只是裁判員，由社會投資人全額墊資開發，從某種程度上講也緩解了政府的資金壓力。同時通過認真制定規劃設計，全程進行工程監理，嚴格審計工程預決算，達到了確保工程質量、嚴格資金管理的要求。政府只須付70%的工程款，就獲得了耕地的占補平衡指標，完成耕地開發任務，大大地節約了資金，實現了投資人、農民與政府的多贏局面，有效地維持耕地保有量，實現了耕地的“占補平衡”。