農(nóng)村土地整治的“閉環(huán)式管理模式”

　　農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的管理過程，其實(shí)就是一個(gè)完整的PDCA循環(huán)，可以簡單概括為“規(guī)劃選址—項(xiàng)目實(shí)施—檢查驗(yàn)收—后期管護(hù)”。
　　
　　美國著名質(zhì)量管理專家戴明率先提出的“閉環(huán)式管理模式”（PDCA循環(huán)），也稱戴明環(huán)，是全面質(zhì)量管理應(yīng)遵循的科學(xué)程序。閉環(huán)式管理，按照計(jì)劃(Plan)、實(shí)施(Do)、檢查(Check)和處理(Action)四個(gè)階段周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，其已被廣泛運(yùn)用于企業(yè)管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，用于提高企業(yè)工作效率、項(xiàng)目質(zhì)量，使工作方法和工作步驟更加條理化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。
　　農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的管理過程，其實(shí)就是一個(gè)完整的PDCA循環(huán)，可以簡單概括為“規(guī)劃選址—項(xiàng)目實(shí)施—檢查驗(yàn)收—后期管護(hù)”。從整體來說，管理過程是一個(gè)“環(huán)”，每一個(gè)步驟和階段就是“點(diǎn)”：將每個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到位，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)問題，督促責(zé)任單位整改問題，監(jiān)督單位負(fù)責(zé)跟進(jìn)，最終驗(yàn)收完成，就實(shí)現(xiàn)了“閉環(huán)”管理。
　　
　　選址為“環(huán)” 設(shè)計(jì)為“點(diǎn)”
　　合理選址是發(fā)揮土地綜合整治效用的基礎(chǔ)，而科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)則是實(shí)施好項(xiàng)目的前提。從近幾年的項(xiàng)目實(shí)施情況看，均存在不同程度的規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、深度不夠的問題。比如項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位沒有進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田間地頭及群眾當(dāng)中，沒有認(rèn)真走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾并征求群眾意見；沒有摸清楚項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際地形情況、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的利用情況、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)作物的生長需要等。
　　組織專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是科學(xué)設(shè)計(jì)的先決條件，充分考慮項(xiàng)目區(qū)地形條件以及當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖妱t是重要前提。應(yīng)嚴(yán)格挑選規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，對設(shè)計(jì)成果不符合要求的設(shè)計(jì)單位，采用“黑名單制度”予以淘汰。同時(shí)要求設(shè)計(jì)單位充分了解項(xiàng)目區(qū)的具體情況。在設(shè)計(jì)成果提交以后，可組織土地規(guī)劃、農(nóng)田水利、工程概預(yù)算等方面的專家對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行技術(shù)評審，確保設(shè)計(jì)成果準(zhǔn)確、科學(xué)、合理。
　　
　　實(shí)施為“環(huán)” 質(zhì)量為“點(diǎn)”
　　由于項(xiàng)目管理任務(wù)重，政策措施不到位、業(yè)務(wù)水平參差不齊、工程監(jiān)理未起到應(yīng)有作用等原因，導(dǎo)致一些項(xiàng)目在建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量上達(dá)不到國家規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
　　應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目施工的組織管理，成立以相關(guān)職能部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂責(zé)任狀，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)職能部門在土地綜合整治中的職責(zé)，形成齊抓共管，責(zé)、權(quán)、利明確的工作機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)工程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“五制”管理，加強(qiáng)對項(xiàng)目的安全控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制。
　　除此以外，項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位、 監(jiān)理是影響項(xiàng)目施工質(zhì)量的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，對投標(biāo)單位應(yīng)建立嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)施工隊(duì)伍，在確保項(xiàng)目招投標(biāo)公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，挑選出高素質(zhì)、負(fù)責(zé)任、有實(shí)力的施工單位。同時(shí)，加強(qiáng)對工程監(jiān)理單位的資質(zhì)審查，嚴(yán)格工程監(jiān)理。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格控制隨意變更工程，嚴(yán)格按合同約定條款督促項(xiàng)目進(jìn)展，檢查項(xiàng)目質(zhì)量。
　　
　　驗(yàn)收為“環(huán)” 管理為“點(diǎn)”
　　在檢查驗(yàn)收階段，除了對項(xiàng)目工程本身的驗(yàn)收外，還應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的審計(jì)。土地開發(fā)整理項(xiàng)目所需的資金量大，資金使用政策性強(qiáng)，但項(xiàng)目資金管理中仍然存在項(xiàng)目資金支付手續(xù)簡單、依據(jù)欠缺，濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，濫支招待費(fèi)用等現(xiàn)象。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范項(xiàng)目資金管理的有力保障。
　　俗話說，“無規(guī)矩不成方圓”，規(guī)范和監(jiān)管項(xiàng)目資金必須完善切實(shí)可行的資金管理辦法，明確項(xiàng)目資金預(yù)算編制與決算審查、項(xiàng)目資金的撥付與使用、項(xiàng)目資金的核算與監(jiān)管等內(nèi)容。同時(shí)嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，健全和規(guī)范工作程序，堅(jiān)持資金管理與項(xiàng)目管理相結(jié)合的原則，實(shí)行申請、撥款制度，按批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算、施工合同和工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金。
　　
　　管護(hù)為“環(huán)” 職責(zé)為“點(diǎn)”
　　目前，農(nóng)村土地綜合整治主要由國土部門牽頭具體運(yùn)作，項(xiàng)目實(shí)施所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村支兩委沒有明確相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利，以及縣級涉農(nóng)部門配套資金沒有明確整合方法，造成了土地綜合整治工作責(zé)、權(quán)、利不明確，導(dǎo)致監(jiān)管不能完全到位。
　　農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目投資的根本目的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。為使各項(xiàng)工程設(shè)施長期、有效、穩(wěn)定地發(fā)揮效益，必須對工程設(shè)施進(jìn)行有效的后期管護(hù)。根據(jù)工程設(shè)施竣工后使用、受益情況，按照“誰受益、誰管理”的原則，探索建立并完善多種形式的工程設(shè)施后期管護(hù)制度。明確管護(hù)者主體、落實(shí)管理者職責(zé)、解決管護(hù)資金渠道，保障土地綜合整治工程設(shè)施的安全。
　　閉環(huán)管理模式的關(guān)鍵在于，它是一個(gè)不斷提高、不斷前進(jìn)的過程。完成一次循環(huán)后，從中發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)并解決問題，下一次循環(huán)將總結(jié)上一次循環(huán)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)不斷的進(jìn)步。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理中引入“閉環(huán)式管理”的概念，將有助于項(xiàng)目質(zhì)量的不斷改進(jìn)、項(xiàng)目機(jī)制的不斷完善、項(xiàng)目效果的不斷明顯，真正做到“整理一片、保護(hù)一片、顯效一片”。
　　
　　（作者單位：保靖縣國土資源局）