農村土地整治的“閉環式管理模式”

　　農村土地綜合整治項目的管理過程，其實就是一個完整的PDCA循環，可以簡單概括為“規劃選址—項目實施—檢查驗收—后期管護”。
　　
　　美國著名質量管理專家戴明率先提出的“閉環式管理模式”（PDCA循環），也稱戴明環，是全面質量管理應遵循的科學程序。閉環式管理，按照計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)和處理(Action)四個階段周而復始地運轉。目前，其已被廣泛運用于企業管理、安全生產等領域，用于提高企業工作效率、項目質量，使工作方法和工作步驟更加條理化、系統化、科學化。
　　農村土地綜合整治項目的管理過程，其實就是一個完整的PDCA循環，可以簡單概括為“規劃選址—項目實施—檢查驗收—后期管護”。從整體來說，管理過程是一個“環”，每一個步驟和階段就是“點”：將每個環節都落實到位，及時檢查發現問題，督促責任單位整改問題，監督單位負責跟進，最終驗收完成，就實現了“閉環”管理。
　　
　　選址為“環” 設計為“點”
　　合理選址是發揮土地綜合整治效用的基礎，而科學規劃設計則是實施好項目的前提。從近幾年的項目實施情況看，均存在不同程度的規劃設計不合理、深度不夠的問題。比如項目設計單位沒有進入項目區內的田間地頭及群眾當中，沒有認真走訪當地農民群眾并征求群眾意見；沒有摸清楚項目區的實際地形情況、項目區內現有基礎設施的利用情況、項目區內作物的生長需要等。
　　組織專業規劃設計隊伍編制項目規劃設計是科學設計的先決條件，充分考慮項目區地形條件以及當地居民的意見則是重要前提。應嚴格挑選規劃設計隊伍，對設計成果不符合要求的設計單位，采用“黑名單制度”予以淘汰。同時要求設計單位充分了解項目區的具體情況。在設計成果提交以后，可組織土地規劃、農田水利、工程概預算等方面的專家對設計成果進行技術評審，確保設計成果準確、科學、合理。
　　
　　實施為“環” 質量為“點”
　　由于項目管理任務重，政策措施不到位、業務水平參差不齊、工程監理未起到應有作用等原因，導致一些項目在建設進度、質量上達不到國家規定的驗收標準。
　　應加強對項目施工的組織管理，成立以相關職能部門主管領導為成員的農村土地綜合整治工作領導小組，簽訂責任狀，明確鄉（鎮）政府及相關職能部門在土地綜合整治中的職責，形成齊抓共管，責、權、利明確的工作機制。同時加強工程監管，嚴格執行“五制”管理，加強對項目的安全控制、進度控制、質量控制。
　　除此以外，項目承擔單位、施工單位、 監理是影響項目施工質量的三個關鍵點。在項目招投標階段，對投標單位應建立嚴格的資格準入機制，嚴格把關施工隊伍，在確保項目招投標公開、公平、公正的基礎上，實行優勝劣汰，挑選出高素質、負責任、有實力的施工單位。同時，加強對工程監理單位的資質審查，嚴格工程監理。項目承擔單位應加強對項目的監管，嚴格控制隨意變更工程，嚴格按合同約定條款督促項目進展，檢查項目質量。
　　
　　驗收為“環” 管理為“點”
　　在檢查驗收階段，除了對項目工程本身的驗收外，還應加強對項目資金的審計。土地開發整理項目所需的資金量大，資金使用政策性強，但項目資金管理中仍然存在項目資金支付手續簡單、依據欠缺，濫發獎金、補貼，濫支招待費用等現象。加強審計監督是規范項目資金管理的有力保障。
　　俗話說，“無規矩不成方圓”，規范和監管項目資金必須完善切實可行的資金管理辦法，明確項目資金預算編制與決算審查、項目資金的撥付與使用、項目資金的核算與監管等內容。同時嚴格財務管理，健全和規范工作程序，堅持資金管理與項目管理相結合的原則，實行申請、撥款制度，按批復的項目預算、施工合同和工程進度撥付項目資金。
　　
　　管護為“環” 職責為“點”
　　目前，農村土地綜合整治主要由國土部門牽頭具體運作，項目實施所在鄉（鎮）政府和村支兩委沒有明確相應的責任和權利，以及縣級涉農部門配套資金沒有明確整合方法，造成了土地綜合整治工作責、權、利不明確，導致監管不能完全到位。
　　農村土地綜合整治項目投資的根本目的是改善農業生產條件和生態環境，增加有效耕地面積。為使各項工程設施長期、有效、穩定地發揮效益，必須對工程設施進行有效的后期管護。根據工程設施竣工后使用、受益情況，按照“誰受益、誰管理”的原則，探索建立并完善多種形式的工程設施后期管護制度。明確管護者主體、落實管理者職責、解決管護資金渠道，保障土地綜合整治工程設施的安全。
　　閉環管理模式的關鍵在于，它是一個不斷提高、不斷前進的過程。完成一次循環后，從中發現問題、改進并解決問題，下一次循環將總結上一次循環的經驗和教訓，實現不斷的進步。在土地開發整理項目管理中引入“閉環式管理”的概念，將有助于項目質量的不斷改進、項目機制的不斷完善、項目效果的不斷明顯，真正做到“整理一片、保護一片、顯效一片”。
　　
　　（作者單位：保靖縣國土資源局）