新化:以規(guī)范促進(jìn)城市征地拆遷

　　隨著大交通格局的改善，新化縣作為婁底次中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益明顯。面對(duì)舊城改造和新城建設(shè)，尋求城市建設(shè)和社會(huì)和諧的雙重平衡，成為征地拆遷工作的重中之重。
　　
　　隨著大交通格局的改善，新化作為婁底次中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益明顯。舊城改造和新城建設(shè)進(jìn)入發(fā)展快車道，既要保證城市建設(shè)順利進(jìn)行，又要化解各種矛盾，協(xié)調(diào)好各方利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的戰(zhàn)略目標(biāo)，這使得征地拆遷工作成為矛盾的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。
　　
　　縣城建設(shè)征拆的困境
　　一方面，政府致力于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提升城市品位，改善市民的居住條件，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。而另一方面，在一些群眾看來，舊城改造最大的受益者是政府，認(rèn)為征地補(bǔ)償費(fèi)與土地市場(chǎng)價(jià)之差太大，由此產(chǎn)生“政府拆遷”的固定偏見，給城市征地拆遷工作帶來阻礙。
　　從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，新化縣房屋拆遷補(bǔ)償自2008年4月1日起按《婁底市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》執(zhí)行，就當(dāng)時(shí)而言，文件的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到了被拆遷戶支持。如今，該文件已實(shí)施三年多，隨著工價(jià)和建材價(jià)格的不斷上漲，拆遷之后所得補(bǔ)償用于重建很不劃算，因此許多被拆遷戶對(duì)現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以接受，普遍要求提高房屋拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由此，征地拆遷工作的難度逐年增大。
　　另外，拆遷國(guó)有土地上房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院于2011年1月19日出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確規(guī)定，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，集體土地上房屋和國(guó)有土地上房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將有較大差距，會(huì)造成在同一區(qū)塊相同結(jié)構(gòu)的房屋，因土地性質(zhì)不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有高低之分，且差距很大，這將會(huì)給集體土地上房屋尤其是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋的拆遷形成更大的工作難度。
　　土地是農(nóng)民的命根子，是其賴以生存的資源保障。土地被征用后，征地拆遷款一次性交給被征地拆遷戶，沒有政策法規(guī)對(duì)失地群眾的就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等作出保障（社保部門有一個(gè)這方面的文件，但操作性不強(qiáng)，很難實(shí)施），很難解決群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。新化縣在推進(jìn)城東城市建設(shè)的過程中，為妥善解決失地農(nóng)民的生計(jì)問題，曾探索采用門面安置、留地安置等辦法進(jìn)行補(bǔ)償安置，但這種補(bǔ)償安置的成本太高，安置難以及時(shí)到位，使得一些安置小區(qū)的建設(shè)進(jìn)度緩慢。
　　寸土寸金。一方面隨著老百姓法制意識(shí)的日益增強(qiáng)，對(duì)于土地批文、補(bǔ)償安置文件等進(jìn)行聽證的呼聲越來越高；另一方面，項(xiàng)目建設(shè)單位急于用地，要求快速上馬，往往存在邊批邊征或先征后批的現(xiàn)象，容易使得征拆雙方產(chǎn)生矛盾，引發(fā)群眾上訪甚至群體性事件，從而給征地拆遷工作增加難度。
　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，城市拆遷是一件群眾得實(shí)惠、社會(huì)謀發(fā)展的互利互贏的大好事，但從當(dāng)前全國(guó)的拆遷形勢(shì)來看，出現(xiàn)順利拆遷、主動(dòng)拆遷的現(xiàn)象并不多見，總是存在一些利益分配不公、“釘子戶”阻礙拆遷等問題，從而出現(xiàn)了一大批上訪戶，增加了政府工作成本，浪費(fèi)人力財(cái)力。究其原因，主要是人為因素。在重慶就出現(xiàn)了“史上最牛的釘子戶”，對(duì)當(dāng)前的拆遷工作造成較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。特別是現(xiàn)在不允許行政強(qiáng)拆，通過司法強(qiáng)拆程序復(fù)雜，耗時(shí)長(zhǎng)，效率低，缺乏強(qiáng)制拆遷的及時(shí)性和威懾力，對(duì)少數(shù)“釘子戶”在征地拆遷中的故意刁難行為，很難依法處理到位。
　　
　　以規(guī)范促和諧征拆
　　一是做好前期工作，確保依法拆遷。政府決定興建的項(xiàng)目，要督促相關(guān)部門及時(shí)做好有關(guān)前期工作，做到早謀劃，早報(bào)批，避免先征后批或邊征邊批造成不必要的麻煩和矛盾，確保征地拆遷工作依法依程序進(jìn)行。
　　二是維護(hù)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。政府和開發(fā)商要把被拆遷民眾的利益擺在首位，盡量考慮他們的合法權(quán)益。一個(gè)地區(qū)、部門或一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不能以犧牲被征拆民眾的利益作為代價(jià)，在政策允許的范圍內(nèi)盡可能地滿足他們的合理要求。特別是對(duì)失地民眾的安置工作和社會(huì)保障工作，要切實(shí)做好、做到位。對(duì)于在安置方面所欠的老賬，政府要想盡辦法盡快還清，對(duì)新上的項(xiàng)目，堅(jiān)決做到先安置后征拆。對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，政府要拿出科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的方案，社保部門在具體操作過程中，要切實(shí)考慮他們的實(shí)際困難，使失地農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在維護(hù)被拆遷戶合法權(quán)益的同時(shí)，政府應(yīng)做到補(bǔ)償?shù)墓焦瑘?jiān)決不給“釘子戶”額外利益，堅(jiān)決不讓先拆戶吃虧。對(duì)那些生活有特殊困難的被拆遷戶，更要采取一些特殊的優(yōu)惠政策，使他們親身感受到黨的政策的溫暖，全面推進(jìn)以人為本的和諧拆遷。
　　三是健全管理機(jī)制，致力規(guī)范拆遷。建立公平的拆遷管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范拆遷，切實(shí)保障拆遷人的合法利益，是化解當(dāng)前征拆矛盾的關(guān)鍵。而要達(dá)到這一要求，政府必須退出商業(yè)性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過程的監(jiān)管、聽證、裁決等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而實(shí)現(xiàn)政府行為的規(guī)范化和合法化。要嚴(yán)格區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷，實(shí)行不同的房屋拆遷規(guī)定。建立商業(yè)性用地拆遷的市場(chǎng)化機(jī)制，將出于商業(yè)目的的拆遷完全交給市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，在被拆遷人自愿的條件下確定是否同意拆遷和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安置辦法由開發(fā)商與被拆遷人作為平等的民事主體協(xié)商解決。
　　四是借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，推行“模擬拆遷”。我國(guó)有些地方，在征地拆遷過程中試用“模擬拆遷”，取得了較為理想的效果。所謂“模擬拆遷”，即把規(guī)劃落后、環(huán)境不好、群眾改造愿望強(qiáng)烈的區(qū)塊確定為模擬拆遷區(qū)塊，然后啟動(dòng)模擬拆遷程序，進(jìn)行房屋評(píng)估，公開補(bǔ)償有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)有疑問的實(shí)地調(diào)查核實(shí)，逐一解決，與拆遷戶簽訂模擬協(xié)議，當(dāng)被拆遷區(qū)塊90%以上的居民簽署模擬協(xié)議，這一協(xié)議將自動(dòng)轉(zhuǎn)為正式協(xié)議。
　　
　　（第一作者系新化縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)）