土地改革何去何從

　　近年來，中國出現了很多由土地問題引發的社會矛盾，浪費耕地、非法征地等糾紛不斷。如何解除這些矛盾？專家認為在現行的政治制度與法律制度下，土地私有可以增強農民保護自己土地的意識和能力；農地確權入市可以賦予農民更充分的土地經營承包權；農地的永佃權則將使農民獲得土地使用的選擇權和抵押權。現有土地制度，讓官商民皆存違規沖動，已經成為眾多經濟問題、社會問題的癥結所在。改革的臨界點日漸逼近，土地制度何去何從？
　　
　　“農地制度改革不能損害農民權益”
　　—— 陳錫文（中央農村工作領導小組辦公室主任）
　　
　　農村土地制度改革不能損害農民的權益。我國憲法規定，城市土地屬于國家所有；農村土地除法律規定外，屬于農民集體所有。在現行制度框架下，農村土地轉為城市土地，是通過政府征收。政府行使公權力去征地，按法律規定只能用于社會公益性目的。但實際上不管用于何種目的，只要是非農民自用的建設項目，目前政府都在行使土地征收權。并且認為凡用于公益性目的的土地征收，土地的原所有者或使用者就應當在利益上吃虧。這顯然毫無道理。
　　中共十七屆三中全會的決定提出：城鎮規劃區以外的非公益性建設項目，如符合規劃、經批準立項，其使用的農村土地可以不征收為國有，允許農民以多種方式參與開發和經營。但目前不少地方的改革并沒有依循十七屆三中全會決定的方向推進，而是以“土地資本化”、“土地市場化”和“城鄉建設用地增減掛鉤、指標置換”等名義，把更多的農村土地征收為國有。
　　農村土地用途的改變，不僅關系到農業發展和農民長久生計，而且關系到國家的宏觀調控。建設用地不僅要符合規劃，而且必須按年度計劃安排。只有把握了每年建設用地的總規模，才能知道每年大體需要發放多少貸款，需要擁有多大的鋼材、水泥等產能，需要安排多少水、電、路、氣等公用基礎設施的建設。因此，農村土地轉為城市建設用地的總規模，實際上是國家實現宏觀調控目標的一道重要閘門，突破了這道閘門，就很難談得上宏觀調控的有效性。因此，土地利用必須服從國家宏觀調控的目標。
　　
　　“地權制度改革要通過維護農戶的權益來取得”
　　—— 秦暉（清華大學人文社會科學學院歷史系教授、博士生導師）
　　
　　我覺得中國的地權制度改革的進步還是要通過維護農戶的權益來取得。如果要講“