讓高速公路慢下來

　　如果高速公路收費的規范及制約還有法治空隙，高速公路的怪象就無法消除，民怨也無法疏解。
　　
　　當動車7·23事件震驚全國后，我們開始意識到：慢，也許并不是一件壞事。
　　8月16日，湖南省交通運輸廳黨組成員、高速公路管理局局長馮偉林被雙規。
　　他主政期間，湖南高速公路建設實現了“大躍進”，“規模之大、里程之長、投資之巨、難度之艱，均創歷史新高”。
　　高速的背后是高負債。其他省份也基本如是，都熱衷于“高速公路”的建設。
　　我認為，這體現了轉軌時期，政治、經濟、社會體制面臨全面轉型，漸進式的改革思路摒棄急功近利的浮躁心態。
　　心態可以浮躁，但是，卻不能將其運用到實際事情當中。因為“步伐邁得大了，容易扯著蛋”。
　　同高速鐵路一樣，高速公路也是一種特殊商品，主要體現的是政府公共服務職能。通常認為，它的價格就是高速公路通行費。盡管通行費高低由政府根據當地的經濟發展水平確定，但它卻直接影響著用戶對高速公路服務性價比的判斷。
　　高速公路的服務水平主要由自身決定，但社會因素和用戶的心理因素也影響對高速公路服務水平的認同。比如，高速公路行業發生的重大事件影響群眾對高速公路的評價：高速公路不高速、擁堵收費等。但高速公路管理行業信息的公開、透明度不高，運用公共媒體的能力不強。
　　同時，地方的“筑巢引鳳”發展思路，也在催生高速公路大躍進。改善交通狀況是提升地區招商引資吸引力的必修課，然而，很多城市被拋棄的新建的工業園區即是對這種先筑巢再引鳳的思路的無聲抗議——盡管環境舒適、配套設施齊備，但卻沒有企業愿意在此落戶。
　　我們要謹防“筑巢引鳳”變成“造籠鎖鳳”，正是這種現有的“優越環境”限制了企業自由規劃、發展。愿做林中鳥，是經濟體制轉軌時期國家應當尊重的自由選擇權。這種事先安排、事中管理的“服務“理念不是服務型政府倡導的方式。
　　高速公路管理的發展變化較快，而明確高速公路建設和管養資金來源等法律法規體系建設較為滯后，土地資源和環境保護的約束與滿足養護管理和公益性服務需求的矛盾日益凸顯，高速公路規劃、建設、經營管理行為需要進一步規范。1995年3月1日公布的《中華人民共和國高速公路管理辦法》早已不能適應管理的需要。
　　所以，高速公路的管理相對來說，不免混亂，因為缺少法律的支撐。同時，也造就了高速公路某些職能部門的傲慢，甚至失信于民。
　　比如高速公路擁堵收費。面對收費“合法”與民怨沸騰的困局，去年“五一”期間，廣東省交通運輸廳按要求落實“遇堵免費通行令”，實施間歇性免費放行措施，緩解擁堵效果十分明顯。但是，“指令”“要求”畢竟不是法律，間歇性免費放行只能是臨時應急措施，難以制度化。
　　一個真正意義的法治社會特征之一是有法可依，而且法律法規受到敬畏。如果擺在高速公路的某些不依法依規的行為不被糾正，如果高速公路收費的規范及制約還有法治空隙，高速公路的怪象就無法消除，民怨也無法疏解。
　　30年不到，中國高速公路就經歷了從無到有、從有到多“精簡版”的完整過程，可以預見下一站是走向平衡，但要走多久？
　　也許，當高速公路慢下來后，走的才是真正的直路。