問題:境外找礦遇四重枷鎖

　　應當看到，盡管目前湖南省企業境外勘探開發投資取得了積極成效，但總體尚處在起步階段，大項目不多，發展方向不明確，企業“走出去”進行資源勘探開發面臨來自內部和外部的諸多壓力。
　　
　　NO.1
　　投資風險高
　　境外礦產類項目風險高、投資大、周期長，特別是礦產勘探開發項目，風險尤其突出。一是商業風險（市場風險）。一般從粗勘到生產，投資周期長達10年左右，僅勘查時間一般需要3-5年，勘查資金回收期很長。在這么長的時間里，所在國政治、經濟、市場環境變化大，存在很大的不確定性。二是地質風險。地質風險是指發現一個有經濟價值且開采可獲利礦床的成功率極低。據世界各國礦產勘查成功率的統計分析，一般只有1%左右，即礦產勘查的風險程度達到99%。顯而易見，礦業的高風險性，主要不在采礦階段，而是在礦業生命線的勘探階段上。
　　湖南省天雄集團在贊比亞的錳礦勘探開發項目，從2007年以地質專家前期認證開始，已近4年，今年將進入物探階段。物探過程中，將進行局部開采，離公司定下的在贊比亞建立年產30000噸電解錳的目標來說，還將有3-4年的時間。為這個項目，公司已投入3000萬元人民幣，后續投入還無法估計。
　　NO.2
　　資金壓力大
　　我省在境外進行資源開發的除了少數是資金實力雄厚的國有企業外，大部分是資金實力薄弱、融資困難的民營企業和地勘單位，自身的實力制約著推進境外資源勘探的進程。
　　官方貸款機構只有進出口銀行、國家開發銀行兩家，且存在“重國有，輕民營”的現象。而商業銀行也存在所有制歧視和行業差別待遇，貸款條件較高，擔保機構制定的擔保條件嚴苛。中小境外企業大部分資產都在國外，尋求擔保非常困難，難以符合銀行貸款條件，極易使已經投資的項目無法繼續經營，迫使他們不得不尋找合作伙伴，或將礦權轉讓，或由當地政府收回礦權。
　　
　　NO.3
　　人才缺乏
　　人才的缺乏是制約中國企業 “走出去”的瓶頸。特別是礦業企業中，通曉地質勘查、金融、外語、管理、法律的復合型、高素質人才極度缺乏。在調研中，我們感到，不論是華菱集團、湖南有色等大型國企，天雄集團、鑫天置業、天健投資、家河礦業等民企，還是有色地勘局、中化地質院等勘查單位，都提出人才缺乏，尤其缺精通外語、了解國際慣例和熟悉境外項目經營管理的人才。華菱集團和湖南有色為了做好境外資源開發項目，都從投資目的國引進了一批海外留學人員。
　　但民營企業和地勘單位就不具備吸引有實力和經驗海歸人員的條件。另外，我省雖然在地勘技術和人才方面具有一定優勢，但由于地勘工作十分辛苦，收入不高，省內地勘單位近幾年難以招收到大學畢業生，現已開始出現了人才斷層的問題。因此，未來幾年，隨著我省境外資源勘探開發工作的進一步推進和擴大，技術、法律、商務等方面的人才將更加緊缺。
　　
　　 NO.4
　　服務體系不健全
　　一是信息服務不到位。民營企業獲取東道國的信息渠道單一，以貿易、商務考察和親友介紹為主，缺少專業和權威的信息與評估中介，企業由于獲取信息不暢導致投資失誤或延后的案例不少。此外，相當一部分企業在進入東道國后，取得其資源情況、礦業政策、投資環境等方面信息非常困難，通常要耗費巨大的人力、物力和財力，走不少的彎路。
　　二是政府配套措施不健全。施工儀器設備出入關手續難批、國內技術人員到境外進行長期考察時出境手續麻煩、從國外帶回的地質勘查樣品運回國內時入關渠道不暢通等問題，給境外資源勘探開發企業增加了不少困難。
　　（節選自湖南省商務廳的《湖南省境外礦產資源勘探開發調研報告》）