測量標志調查

　　湖南省國土資源廳于2010年組織對測量標志進行了第二次普查，重點對分布在全省的A、B、C級GPS點和一、二、三等水準點以及部分三角點進行普查。
　　通過普查，全面摸清了測量標志現(xiàn)狀及保管、使用情況，并由湖南省國土資源信息中心建立測量標志數據庫和測量標志管理信息系統(tǒng)。
　　
　　分析
　　調研情況顯示：湘北地區(qū)一、二、三等水準點完好率分別為：56%、81%、90%；A、B、C級GPS點完好率分別為：75%、95%、95%；二等三角點完好率為88%。全省整體情況為：一、二、三等水準點完好率分別為：59%、84%、91%；A、B、C級GPS點完好率分別為：86%、97%、95%。
　　從中不難看出，經濟發(fā)達區(qū)域測量標志完好率明顯低于全省平均水平，說明各項建設工程是損毀測量標志的一個主要原因。
　　測量標志使用率不均，測繪系統(tǒng)使用量最大，其次是林業(yè)、水利、地礦等部門；而規(guī)劃、建設、公路、鐵路等交通運輸部門很少使用。究其原因，一是有的部門有自己的測量基準系統(tǒng)，不使用國家大地測量成果。如城建部門，通常建有相對獨立的坐標系統(tǒng)。
　　這些部門只有在涉及城市規(guī)劃圈外建設時需要使用國家大地測量成果。
　　部分行業(yè)的建設項目委托測繪部門進行初測，項目建設所需測量控制點成果由測繪部門提供。
　　2006年以前，GPS點使用部門較少，三角點提供較多；2006年到2008年其間實施大地水準面精化工程，數據顯示三角點使用較多， GPS點使用量大幅增加；2009年以后主要提供GPS點成果，三角點很少使用。
　　
　　界限
　　湖南省GNSS（伽利略）網建設工程已經完成，大地水準面精化模型也已通過驗收，這些測量標志是否會如同三角點被GPS點替代一樣，被GNSS網取代，造成使用率急劇下降呢？如何合理確定測量標志重點保護和一般保護的界限，這是一個問題。
　　測繪法明確規(guī)定進行工程建設，應當避開永久性測量標志；確實無法避開，需要拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去效能的，應當經國務院測繪行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門批準；所需費用由工程建設單位承擔。
　　這幾年，每年都有辦理遷建許可的，但由于沒有把涉及測量標志遷建審查作為工程建設用地報批的前提條件，從而導致部分沒有辦理遷建許可的工程建設部門無意甚至故意損壞測量標志。
　　如果能借鑒環(huán)評審查和壓覆礦產審查模式，協(xié)調好有關部門制定有效措施，確保測量標志拆遷審查成為工程建設準予實施的前提，將測量標志信息納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地審批系統(tǒng)，就能夠比較有效地保護好工程建設中的測量標志。
　　國家大地控制測量標志大部分分布在農村，測量單位通常將其委托給附近居民義務保管。
　　2009年以前，省本級測量標志保護經費60萬元；2011年增加到174萬元。經費主要用于3個方面，一是測量標志普查，二是對市縣國土資源局開展動態(tài)巡查補貼，三是購置測量標志保管員慰問品。
　　由此可見，保管測量標志沒有報酬，權利與義務不對等，保管人員對測量標志保管的責任心有限，加上有的人常年外出打工、保護意識不強等原因，使測量標志委托保管在有的地方流于形式。
　　
　　保護
　　統(tǒng)籌規(guī)劃和切實有效地保護好測量標志，是各級政府特別是國土資源部門的一項重要職責，必須予以高度重視。
　　首先，要確定各層次行政轄區(qū)內各等級、各類型測量標志的合理需求，這是測量標志保護和建設的前提和基礎。測量標志規(guī)模應與國民經濟建設規(guī)模相適應，過多的標志建設和保護必然花費較大代價，會影響需要重點保護的標志的建設和維護。特別是GNSS站建設已經完成的情形下，更是需要我們科學預測需求。GNSS站標志和相關設備應劃入標志管理與保護的重點類型。確定了各行政轄區(qū)測量標志合理需求后，要基于測量標志維護維修規(guī)劃，科學制定測量標志建設和保護規(guī)劃，作為基礎測繪規(guī)劃的一個重要組成部分。
　　其次，要建立分級的測量標志保護工作經費投入機制。要對測量標志建設、保管、普查、維護維修、日常檢查的分類經費投入進行測算，作為測量標志建設與保護規(guī)劃的重要部分，納入基礎測繪規(guī)劃。特別是市、縣兩級，要將測量標志保護經費納入本級基礎測繪預算，穩(wěn)定經費來源，才能確保測量標志建設與保護工作順利開展。
　　再次，建立測量標志建設、保管、使用、普查、維護維修、日常檢查制度，落實測量標志建設、保管、普查、維護維修、日常檢查主體，明確主體權利與義務。根據各轄區(qū)內經濟建設發(fā)展水平對測量標志的需求，將轄區(qū)現(xiàn)有測量標志進行重點保護與一般保護分類。對重點保護的每一座永久性測量標志，應落實到具體的保護責任人，建立完善的管護網絡與巡查制度。委托保管人應是標志附近居民，保護責任人應是當地國土所負責人，委托保管人應及時與保護責任人建立定期聯(lián)系。
　　最后，應加大測量標志建設保護法律宣傳，嚴格行政執(zhí)法。各級測繪行政主管部門應加大測量標志保護的法律宣傳，讓廣大人民群眾和工程建設人員了解測量標志保護的重要性，從而自覺保護測量標志，避免工程建設和其他原因對測量標志造成損害。《測繪法》和《測量標志保護條例》對測量標志保護作出了明確規(guī)定，絕不姑息損毀測量標志的違法違規(guī)行為，確保測量標志有效為國民經濟和社會發(fā)展服務。
　　
　　百 科
　　
　　測量標志
　　標定地面測量控制點位置的標石、覘標以及其他用于測量的標記物的通稱。是測繪部門在測量時建立和測量后留存在地面、地下或者建筑物上的各種標志。
　　每一個測量標志都經過精確的測量、計算，求出它在地面上的平面位置和海拔高程數據。
　　分為永久性測量標志和臨時性測量標志。永久性測量標志無論是建在地上，還是地下或者在建筑物上，都屬于永久保護范圍。
　　
　　三角點
　　是指在地球表面上，按測量規(guī)范的要求選定一系列的點，以這些點為頂點的三角形互相聯(lián)接在一起組成三角網（鎖），在點上設置永久性測量標志，以便進行觀測，這些點統(tǒng)稱為三角點。依邊長的不同，分為一等、二等、三等、四等。
　　
　　水準點
　　是在高程控制網中用水準測量的方法測定其高程的控制點。
　　一般分為永久性和臨時性兩大類。
　　永久性的水準點是在控制點處設立永久性的水準點標石，標石埋設于地下一定深度，也可以將標志直接灌注在堅硬的的巖石層上或堅固的永久性的建筑物上，以保證水準點能夠穩(wěn)固安全、長久保存以及便于觀測使用。