新型資源觀推進(jìn)衡陽轉(zhuǎn)型

　　積極向上要地，保證衡陽用地需求，努力實現(xiàn)土地經(jīng)營效益最大化——衡陽已經(jīng)開始嘗試轉(zhuǎn)變土地利用方式，在保障發(fā)展和保護(hù)資源之間變“雙難”為“雙贏”。
　　
　　一邊要保障發(fā)展，一邊要保護(hù)資源——這似乎是一個“兩難”的選擇。
　　但二者并非“無解”的矛盾，二者的矛盾“平衡點”，在于怎樣轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　“十二五”是衡陽加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。隨著“新型工業(yè)化”及“大城戰(zhàn)略”的強勢推進(jìn)，全市國土資源工作也面臨保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重壓力。
　　積極向上要地，保證衡陽用地需求，努力實現(xiàn)土地經(jīng)營效益最大化——衡陽已經(jīng)開始嘗試轉(zhuǎn)變土地利用方式，在保障發(fā)展和保護(hù)資源之間變“雙難”為“雙贏”。
　　市國土資源局局長周驥表示，“十二五”期間，市國土資源局將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保護(hù)國土資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)“兩型社會”要求，突出“一方地，一塊寶，一張圖”，用新型資源觀推進(jìn)衡陽土地利用方式的轉(zhuǎn)型。
　　
　　積極爭取指標(biāo)保障衡陽用地需求
　　今年上半年以來，市國土資源局工作人員的身影，頻頻出現(xiàn)在省國土資源廳及國土資源部。
　　他們向上跑的目的，在于全力爭取國土資源部及省國土資源廳對衡陽發(fā)展支持，確保衡陽新型工業(yè)化、新型城市化等省市重點項目的用地需求。
　　當(dāng)前，衡陽新型工業(yè)化如火如荼，新型城市化步履鏗鏘，項目建設(shè)有聲有色，對土地的需求，超過過去任何一年。如果在用地上不能得到保證，衡陽前進(jìn)的步伐，勢必受到阻礙。
　　付出必有回報，向上要地，衡陽要出了成果。
　　記者了解，今年省國土資源廳下達(dá)該市新增建設(shè)用地計劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃分別為560公頃、520公頃，分別是去年的109%、144%，排全省第二位。
　　此外，衡陽已上報國土資源部、省國土資源廳用地965.83公頃，其中保障性住房、廉租房項目用地6個，總用地面積126.9公頃，批回用地639.51公頃。目前，全市已使用新增建設(shè)用地計劃630公頃，占今年計劃的113%。
　　除了向上要地之外，今年上半年，市國土資源局還強力推進(jìn)跑項爭資工作，全力服務(wù)新型城市化建設(shè)。
　　統(tǒng)計顯示，上半年，衡陽爭取省級土地綜合整治資金1.27億元，爭取省級耕地開墾費1.5億元，占全年省級土地開發(fā)資金37.5%；選定24個市級土地開發(fā)項目入庫，14個土地綜合整治項目完成省級立項；組織申報中央和省級地勘項目15個。
　　為了保證城區(qū)用地，該市今年整治違法違規(guī)用地力度空前。
　　今年，市政府對市四個城區(qū)政府土地管理實行了月考核獎懲制度，并對轄區(qū)內(nèi)單位實行污點登記制度，首次實行對拆違、控違不力相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。
　　在加強違法用地、違法建設(shè)、違章建筑清理方面，共拆除違章建筑6.6萬平方米，立案133起，結(jié)案53起，行政處分2人，用地秩序不斷規(guī)范。
　　
　　努力追求土地礦產(chǎn)經(jīng)營效益最大化
　　“90萬、92萬、95萬、100萬……148萬，148萬一次，148萬兩次，148萬三次，成交!”5月13日上午，該市國有建設(shè)用地使用權(quán)專場拍賣會上競價聲此起彼伏，競拍場面火熱。當(dāng)日，兩宗土地共拍出2．35億元。
　　5月30日，該市首場國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣會成功舉行，由市國土資源局通過網(wǎng)上拍賣方式出讓的[2011]網(wǎng)拍01號地塊，經(jīng)過32輪激烈競價，最終以3.385億元成交，創(chuàng)該市經(jīng)營性土地出讓地價新高。
　　今年以來，市國土資源局積極推進(jìn)土地經(jīng)營工作創(chuàng)新，按照“先做環(huán)境后賣地”理念，完善基礎(chǔ)設(shè)施，變生地為熟地、凈地拍賣，完成儲備土地報批2500畝。公開招標(biāo)選擇土地拍賣公司，實現(xiàn)了土地經(jīng)營效益最大化。
　　據(jù)了解，今年該市土地單價創(chuàng)造了商服土地出讓價格的歷史新高。
　　統(tǒng)計顯示，1-8月，我市實現(xiàn)土地收益11.3億元，同比增長43%；催繳礦業(yè)權(quán)價款9162萬元，征收礦產(chǎn)資源補償費136萬元；上交市財政土地礦產(chǎn)收益9.1億元。
　　此外，該市扎實推進(jìn)資源整合，全市煤礦采礦權(quán)總數(shù)從200個減少到110個，衡陽縣、衡山縣高嶺土鈉長石礦由原來的77個整合到25個；大力開展資源整裝勘查，市財政投入3000萬元專項資金用于建材、金屬、能源等重點礦種勘查；切實加強礦業(yè)權(quán)儲備經(jīng)營，認(rèn)真落實市政府要求，深入開展礦產(chǎn)資源秩序治理整頓，全面清理、高度壟斷探礦權(quán)，高效開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，礦業(yè)發(fā)展后勁不斷增強。
　　
　　立足長遠(yuǎn)高標(biāo)準(zhǔn)做好基礎(chǔ)工作
　　8月16日上午，省國土資源廳與市政府簽署“數(shù)字衡陽地理空間框架”共享共建合作協(xié)議，標(biāo)志著數(shù)字衡陽地理空間框架建設(shè)正式啟動。
　　 數(shù)字衡陽空間地理框架是一個基礎(chǔ)性公共平臺，相當(dāng)于建房子的“基腳”。“基腳”打好以后，可以搭載國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、公安、交通甚至電力、通信、旅游等數(shù)據(jù)庫，再按地理空間集成整合成一個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。屆時，只要輕點鼠標(biāo)，便可獲得所需要的信息數(shù)據(jù)。與過去獲得的抽象的一維信息不同，通過數(shù)字衡陽地理框架獲得的信息，將是形象的信息，并且有分析及輔助決策等作用。
　　8月1日，好消息傳來，該市新一輪土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃分別獲得國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)，已正式發(fā)布實施。
　　這兩個規(guī)劃的實施，對保障全市項目用地，推進(jìn)資源集約節(jié)約，提高國土資源保障能力，促進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。
　　近年來，該局高度重視基礎(chǔ)性工作，立足長遠(yuǎn)為衡陽土地礦產(chǎn)資源 “謀篇布局”，幫助衡陽“贏”在未來。
　　記者了解到，在土地綜合整治方面，該市也取得了較好成效。2010年，城區(qū)4個蔬菜基地建設(shè)已順利竣工驗收并交付使用；完成17宗地2051畝土地征地拆遷工作，為土地出讓和項目開工創(chuàng)造了有利條件；全市第一輪增減掛鉤完成拆舊347公頃，第二輪100公頃增減掛鉤已完成拆舊項目選址。
　　另外，優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)一步加強。上半年，該局全面清理歷年來規(guī)范性文件、辦事流程，做到規(guī)定動作不走樣，自選動作大簡化，辦事效率進(jìn)一步提高，形象進(jìn)一步提升。
　　
　　突出“三個一”實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展
　　談及“十二五”國土資源工作思路，周驥表示，將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保護(hù)國土資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)“兩型社會”要求，突出“一方地，一塊寶，一張圖”，用新型資源觀推進(jìn)衡陽土地礦產(chǎn)利用方式的轉(zhuǎn)型。
　　—— 突出“一方地”，提高土地利用效益。
　　將加強規(guī)劃管控，優(yōu)化土地利用布局。一是嚴(yán)把土地規(guī)劃“總閘門”，二是嚴(yán)格土地利用功能分區(qū)，大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集聚，鼓勵中心城區(qū)、骨干龍頭企業(yè)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)“園中園”和特色產(chǎn)業(yè)基地。
　　堅持節(jié)約優(yōu)先，保障科學(xué)發(fā)展用地。一是嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格限制“兩高一資”項目，按項目輕重緩急排序，做到保重點、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。二是強化標(biāo)準(zhǔn)控制。嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺考核辦法，從投資強度、容積率、土地產(chǎn)出率等方面從嚴(yán)控制建設(shè)項目用地規(guī)模。三是全面清理“批而未用”土地和閑置土地，提高土地的利用效率。四是打破城鄉(xiāng)分割的土地市場。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、置換等多種途徑，盤活農(nóng)村閑置土地資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動。
　　圍繞數(shù)質(zhì)并重，堅守耕地保護(hù)紅線。一是探索激勵性保護(hù)措施。建立耕地保護(hù)專項資金，完善耕地保護(hù)補償機制和財政轉(zhuǎn)移支付機制，實行保護(hù)責(zé)任與財政轉(zhuǎn)移支付相掛鉤。建立農(nóng)民建房補償機制，積極引導(dǎo)農(nóng)民理性、有序建房。建立土地整理復(fù)墾開發(fā)激勵機制，制定激勵政策，鼓勵社會資金、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人參與土地整理復(fù)墾開發(fā)。二是嚴(yán)格落實保護(hù)責(zé)任，將耕地保護(hù)責(zé)任離任審計擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。三是有效提高耕地質(zhì)量。
　　——突出“一塊寶”，發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)
　　加強重要資源勘查，提升礦業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動力。一是成立礦業(yè)權(quán)儲備經(jīng)營公司，高度壟斷探礦權(quán)，切實加強能源、金屬礦產(chǎn)儲備經(jīng)營。二是開展重點礦種和重點礦區(qū)資源勘查，努力實現(xiàn)找礦重大突破，切實增加資源儲量。三是建立財政出資與商業(yè)性探礦相結(jié)合的探礦模式，切實加大該市優(yōu)勢礦產(chǎn)和重要礦產(chǎn)勘查工作力度。
　　調(diào)控礦產(chǎn)開采總量，做大礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。一是大力推進(jìn)資源整合和產(chǎn)業(yè)重組，大力實施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，積極參與礦產(chǎn)業(yè)上下游整合和橫向并購，大力推進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工，嚴(yán)控初級原料和低附加值礦產(chǎn)品輸出。二是加強礦產(chǎn)開采總量調(diào)控。按照節(jié)能減排要求，認(rèn)真落實鼓勵開采、限制開采、禁止開采礦種審批，嚴(yán)格控制礦種開采產(chǎn)能。三是加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管。
　　大力發(fā)展綠色礦業(yè)，促進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是制定綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)禁采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備。二是推進(jìn)綠色礦業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)人與自然和諧，探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會融資、市場運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理機制。
　　——突出“一張圖”，加快推進(jìn)信息化建設(shè)。
　　力爭用兩年時間，完成基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新完善與建庫，建立健全統(tǒng)一的國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、公安、交通甚至電力、通信、旅游等數(shù)據(jù)資源共享機制，為政府決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾生活等提供快速有力的測繪保障與服務(wù)。
　　同時，將遙感、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田等多源信息集合，與國土資源的計劃、審批、供應(yīng)、補充、開發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)疊加，共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)資源開發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”，對資源實施動態(tài)監(jiān)管。