衡山獨(dú)秀資源管理新思路

　　衡山地臨湘水之濱，林木蒼郁，景色幽秀，因“五岳獨(dú)秀”的南岳衡山位于境內(nèi)而得名。
　　衡山縣歷史悠久，代遠(yuǎn)年長，置縣始于晉代。這里留下了唐堯虞舜等先祖巡狩祭祀的遺跡，傳頌著祝融播火、韓愈開云的動人傳說，刻下了李白、杜甫等曠代詩人的吟詠，回蕩過朱熹、王船山、魏源等先圣先哲的足音，承接過毛澤東、周恩來、胡耀邦等中華領(lǐng)袖抖落的風(fēng)塵，養(yǎng)育出了唐群英、羅榮桓等一批當(dāng)代俊杰。
　　
　　土地調(diào)控保增長
　　近幾年來，衡山縣國土資源管理局在局長、黨組書記彭德慶和黨組一班人的帶領(lǐng)下，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以“保增長、保紅線、保民生”為核心，解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，主動作為，積極應(yīng)對，全縣國土資源工作取得了令人矚目的成績。他們以一種創(chuàng)造歷史的使命感、時(shí)不我待的緊迫感工作著，以一種前所未有的激情與氣派書寫著歷史，收獲著歷史的榮光。
　　該局千方百計(jì)保障項(xiàng)目用地，把擴(kuò)總量與保重點(diǎn)結(jié)合起來，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把嚴(yán)監(jiān)管與優(yōu)服務(wù)結(jié)合起來。
　　積極向上爭取指標(biāo)。積極向省、市跑項(xiàng)爭資，始終堅(jiān)持服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地快報(bào)、快批。
　　優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步改進(jìn)土地計(jì)劃管理方式，按照分類指導(dǎo)、有保有壓的原則，實(shí)行差別化供地政策，在計(jì)劃安排上實(shí)行“四傾斜一控制”：區(qū)域上向工業(yè)園區(qū)、縣城區(qū)和小城鎮(zhèn)傾斜；產(chǎn)業(yè)上向重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保障性住房等民生工程傾斜；項(xiàng)目上向開云新城等重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜；導(dǎo)向上向節(jié)約集約、土地利用水平高的項(xiàng)目傾斜；嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。
　　落實(shí)節(jié)約集約政策。全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》精神，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和用地規(guī)劃控制指標(biāo)。能用劣地的不用好地，能用荒地的不用耕地，能少用地的不多用地，能盤活存量的不增加增量。
　　推進(jìn)閑置土地清理。科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃，對批回來的土地又不要求供地、對省廳批了又不拿回批件的單位暫停供地。加大供地率，對帶項(xiàng)目報(bào)批的土地規(guī)定在3-6個(gè)月內(nèi)供地。加強(qiáng)批后監(jiān)管，對不按出讓合同約定時(shí)限開工的項(xiàng)目，超過6個(gè)月的限期開工，超過一年的按出讓LXsQ6Iekct47Sxf/gCIALA==金的15%繳納閑置費(fèi)。切實(shí)做好增減掛鉤工作，多渠道解決用地難的問題。
　　土地保護(hù)出新招
　　衡山縣是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，穩(wěn)定耕地面積對保證糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。為使保紅線措施更穩(wěn)、更嚴(yán)、更有效，衡山縣以保護(hù)耕地為己任，以土地開發(fā)整理復(fù)墾為突破口，強(qiáng)化責(zé)任管理，落實(shí)獎懲措施，守住了31.11萬畝基本農(nóng)田這根生命線。已完成土地開發(fā)整理項(xiàng)目7個(gè)，面積68.78公頃，實(shí)現(xiàn)新增耕地面積52.18公頃。啟動了長江國家級土地整理等7個(gè)項(xiàng)目，總面積9050畝，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡并結(jié)余指標(biāo)39公頃。
　　幾年來，衡山縣委、縣政府積極探索耕地保護(hù)長效機(jī)制，把耕地保護(hù)納入各級政府工作考核內(nèi)容。每年年初，縣長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《衡山縣土地管理與耕地保護(hù)責(zé)任狀》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長成為耕地保護(hù)第一責(zé)任人；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層簽訂責(zé)任書，將土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理工作作為責(zé)任考核目標(biāo)寫入《耕地保護(hù)責(zé)任書》中，把基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶、落實(shí)到地塊，作為考核政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，全縣形成了一張牢固的耕地保護(hù)網(wǎng)。去年以來，該縣積極創(chuàng)新耕地保護(hù)管理機(jī)制，出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部任期耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)管理獎懲(暫行)辦法》，將耕地保護(hù)納入對領(lǐng)導(dǎo)干部任期綜合考核范疇，提升了各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的責(zé)任感、緊迫感和使命感。
　　但存方寸地，留與子孫耕。衡山縣在堅(jiān)守耕地紅線中堅(jiān)持占與補(bǔ)“兩條腿”走路。縣委、縣政府堅(jiān)持控制總量、盤活存量、保護(hù)耕地和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則，把好建設(shè)占用耕地審批關(guān)，從源頭上控制耕地減少，把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)作為指令性計(jì)劃下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得突破。去年，該縣國土資源局對近五年來全縣耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行了全面清查，耕地占補(bǔ)實(shí)現(xiàn)了年年平衡略有節(jié)余，確保項(xiàng)目用地“先補(bǔ)后占”。近兩年來，全縣始終嚴(yán)把建設(shè)占用耕地審查閘門，共砍掉不符合政策要求的20多個(gè)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，肥沃的耕地上又散發(fā)出稻花的芳香。在保護(hù)耕地的大考中，衡山縣向衡陽市委、市政府交了一份滿意的答卷。
　　福田鋪鄉(xiāng)白云村原是一片山嶺薄地，土質(zhì)差、地塊小、水不通、路難走。歷屆鎮(zhèn)政府雖組織過幾次大會戰(zhàn)式的土地整理，但也僅是杯水車薪。2008年3月，白云村被列為省級投資土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目工程。衡山縣國土資源局根據(jù)項(xiàng)目要求，進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，把具體項(xiàng)目落實(shí)到山頭、嶺坡、流域、河道和地塊。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)行機(jī)械化統(tǒng)一施工、規(guī)模化開發(fā)整理，徹底改變了傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”模式，保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。
　　該項(xiàng)目自2008年3月動工，現(xiàn)已基本完成各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。其中整理土地3500畝，新增耕地800畝。項(xiàng)目區(qū)基本形成了“田成方、林成行、渠相通、路相連”的耕作格局，水土流失得到有效控制，抗旱防澇能力大大增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有了改善。為逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉自動化、耕作機(jī)械化、規(guī)范化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)打下了良好基礎(chǔ)。
　　農(nóng)民利益大于天。近年來，衡山縣在全省率先采取“合理定價(jià)抽取法”，認(rèn)真落實(shí)土地整理開發(fā)項(xiàng)目“五制”管理要求，嚴(yán)格把好項(xiàng)目招投標(biāo)關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)和資金使用關(guān)，確保了土地開發(fā)復(fù)墾整理陽光動作。為了抓好項(xiàng)目質(zhì)量，衡山縣把今年定為國土資源項(xiàng)目工程質(zhì)量管理年，真正把項(xiàng)目建成民心工程和放心工程。
　　在土地整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施過程中，衡山縣把項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問題結(jié)合起來，做到土地整理復(fù)墾與農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。特別在提高項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量方面，要求項(xiàng)目承建單位和設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中務(wù)必深入項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場，反復(fù)征求項(xiàng)目區(qū)干部群眾意見。今年上半年，他們把國家級長江土地整理項(xiàng)目一期和省級萱洲土地開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案評審會安排到項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場召開，做到“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”。
　　2010年，該縣開展土地后備資源調(diào)查，對全縣宜耕未利用地、工礦廢棄地和村鎮(zhèn)閑置用地進(jìn)行了調(diào)查摸底。2010年實(shí)施縣級土地開發(fā)整理項(xiàng)目3個(gè)，項(xiàng)目總規(guī)模31.6公頃，新增耕地面積25.8公頃，總投資148.1萬元。
　　
　　資源交易市場化
　　市場是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，土地資源的合理配置必須通過市場來調(diào)節(jié)。八年來，衡山縣國土資源管理局推行“招、拍、掛”等陽光工程，規(guī)范土地供給市場，充分顯示國土資源的最大價(jià)值。
　　2010年衡山縣公開出讓土地12宗，面積323.05畝，土地總成交價(jià)款9897.22萬元。
　　衡山縣非金屬礦藏豐富，享有“非金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。其中鈉長石儲量3630萬噸，占全國總儲量的45%；鉀長石儲量2200萬噸，居亞洲之冠；高嶺土、石膏的品質(zhì)和儲量位居中南地區(qū)之首；紫砂陶土儲量達(dá)4億噸，為全國之最。
　　在鞏固整頓工作成果的同時(shí)，衡山縣全力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。
　　該縣開展整治礦山超深越界開采專項(xiàng)行動。縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，建立起了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、分工明確的工作機(jī)制。共查處超深越界開采礦山7家，其中查封洞井3處，處罰4處；開展礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫更新和換證工作。
　　衡山縣國土資源局按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、明確政策、妥善處置”的原則，對部分礦山坐標(biāo)、礦權(quán)范圍進(jìn)行了調(diào)整，共調(diào)整礦山15家。