完善兩權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的五種途徑

　　建設(shè)和管理好土地礦權(quán)市場(chǎng)，是最大化顯現(xiàn)資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源管理和利用方式根本轉(zhuǎn)變，以及徹底解決在出讓過(guò)程中出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的必然選擇。
　　
　　上世紀(jì)末，國(guó)家土地礦權(quán)相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺(tái)，并確立了土地、礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓的法律制度，啟動(dòng)了土地礦權(quán)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際接軌的最重要一步。經(jīng)過(guò)近年的著力建設(shè)，我國(guó)土地礦權(quán)市場(chǎng)基本成熟。各地均先后出臺(tái)了規(guī)范和培育土地礦權(quán)市場(chǎng)的政策，并實(shí)行了以公開(kāi)招拍掛的競(jìng)爭(zhēng)方式有償出讓土地、礦權(quán)。
　　盡管土地礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)已取得了階段性成果，為土地礦權(quán)市場(chǎng)打下了一定的基礎(chǔ)，但是離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，仍然有一定差距。主要表現(xiàn)在：土地礦權(quán)相關(guān)法律法規(guī)有待健全，兩權(quán)市場(chǎng)主體較為脆弱，“兩權(quán)”人在思想觀念上不到位，以及兩權(quán)市場(chǎng)環(huán)境有待改善等。因此，怎樣以“兩整治一改革”活動(dòng)為契機(jī)，找到完善土地礦權(quán)市場(chǎng)的途徑就尤顯重要。
　　
　　完善土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)制度
　　一是加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。科學(xué)編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，研究探索國(guó)有劃撥建設(shè)用地有償使用辦法，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有劃撥土地出讓轉(zhuǎn)讓行為；嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度。不斷探索完善土地交易市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制的方法，加強(qiáng)土地市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范土地交易行為，構(gòu)建公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)環(huán)境和交易陽(yáng)光工程，推動(dòng)土地交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。二是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)審批程序，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)管理；完善礦業(yè)權(quán)管理系統(tǒng)，提高礦業(yè)權(quán)管理信息化管理和服務(wù)水平，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓行為。三是深化國(guó)土資源交易制度改革。完善國(guó)土資源領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范的交易市場(chǎng)，借鑒外地做法，積極推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
　　
　　強(qiáng)化對(duì)土地和礦業(yè)權(quán)審批的制約監(jiān)督
　　首先需要扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土資源行政審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，在法律法規(guī)框架內(nèi)，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序；進(jìn)一步強(qiáng)化集體會(huì)審和集體決策制度，完善重大決策聽(tīng)證和專家咨詢制度。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地和礦業(yè)權(quán)審批、土地登記發(fā)證、四類(lèi)用地和工業(yè)用地招拍掛、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理、地勘項(xiàng)目及資金管理、測(cè)繪資質(zhì)審查報(bào)批等事項(xiàng)的監(jiān)督管理。其次是深入推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)政務(wù)信息公開(kāi)。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心國(guó)土局窗口和局域網(wǎng)站等的作用，公開(kāi)土地審批、供應(yīng)信息等情況，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。最后應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管方式。進(jìn)一步加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查，充分發(fā)揮基層國(guó)土所在發(fā)現(xiàn)和制止土地違法違規(guī)行為方面的前哨作用。提高科技執(zhí)法水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地域土地供應(yīng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析。
　　
　　加大國(guó)土資源監(jiān)管力度
　　一是扎實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和探礦權(quán)采礦權(quán)出讓制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)清理，積極挖掘案件線索，認(rèn)真進(jìn)行排查，并與監(jiān)察部門(mén)探索建立案件移送機(jī)制；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民征地補(bǔ)償安置、節(jié)約集約利用資源和保障性住房供地等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處擅自將保障性住房改變用途開(kāi)發(fā)商品房、征地補(bǔ)償款發(fā)放不到位、閑置低效利用土地等行為；三是堅(jiān)決糾正在土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中損害群眾合法權(quán)益的問(wèn)題。嚴(yán)肅查處非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷以及違法違規(guī)審批出讓探礦權(quán)采礦權(quán)等案件。嚴(yán)肅查處土地出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，全面推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。
　　
　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境營(yíng)造和諧發(fā)展氛圍
　　通過(guò)進(jìn)一步完善服務(wù)承諾、違諾投訴、首問(wèn)及一次告知、責(zé)任追究等制度，來(lái)有效防止機(jī)關(guān)工作人員不作為、亂作為、慢作為等違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。同時(shí)，為了牢固樹(shù)立責(zé)任和效率意識(shí)，切實(shí)解決機(jī)關(guān)中存在的辦事拖拉、效率低下等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率。對(duì)貽誤工作、影響發(fā)展大局的，堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
　　
　　加強(qiáng)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)
　　通過(guò)進(jìn)一步明確土地、礦權(quán)招拍掛的范圍、程序、要求，規(guī)范其市場(chǎng)行為，把好評(píng)估、招拍掛、競(jìng)拍等多個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)土地礦權(quán)的公開(kāi)、公平與公正。同時(shí)，用好現(xiàn)代科技這個(gè)防腐治腐的利器，完善統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)土資源交易監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)土資源網(wǎng)上交易制度建設(shè)。要建立和完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，解決國(guó)土資源交易過(guò)程中競(jìng)買(mǎi)人私下串通的問(wèn)題，使交易更加“陽(yáng)光”。利用好網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播等媒介，建立暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，把擬出讓的信息通過(guò)以上媒體向全社會(huì)公布開(kāi)放，廣泛接受監(jiān)督。
　　（作者單位：衡山縣國(guó)土資源局）