完善兩權市場建設的五種途徑

　　建設和管理好土地礦權市場，是最大化顯現資源價值，實現資源管理和利用方式根本轉變，以及徹底解決在出讓過程中出現腐敗問題的必然選擇。
　　
　　上世紀末，國家土地礦權相關法律法規相繼出臺，并確立了土地、礦權出讓轉讓的法律制度，啟動了土地礦權同市場經濟和國際接軌的最重要一步。經過近年的著力建設，我國土地礦權市場基本成熟。各地均先后出臺了規范和培育土地礦權市場的政策，并實行了以公開招拍掛的競爭方式有償出讓土地、礦權。
　　盡管土地礦業權市場建設已取得了階段性成果，為土地礦權市場打下了一定的基礎，但是離社會主義市場經濟的要求，仍然有一定差距。主要表現在：土地礦權相關法律法規有待健全，兩權市場主體較為脆弱，“兩權”人在思想觀念上不到位，以及兩權市場環境有待改善等。因此，怎樣以“兩整治一改革”活動為契機，找到完善土地礦權市場的途徑就尤顯重要。
　　
　　完善土地和礦業權市場制度
　　一是加強土地供應管理。科學編制國有建設用地供應計劃，研究探索國有劃撥建設用地有償使用辦法，進一步規范國有劃撥土地出讓轉讓行為；嚴格落實經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，積極推進工業用地預申請制度。不斷探索完善土地交易市場監督機制的方法，加強土地市場執法監察，規范土地交易行為，構建公開、公平、公正的土地市場環境和交易陽光工程，推動土地交易市場的健康發展。二是加強礦業權市場建設。優化礦業權審批程序，加強礦業權審批技術和標準管理；完善礦業權管理系統，提高礦業權管理信息化管理和服務水平，規范礦業權出讓和轉讓行為。三是深化國土資源交易制度改革。完善國土資源領域統一規范的交易市場，借鑒外地做法，積極推進統一規范、公開透明的土地和礦業權交易市場建設。
　　
　　強化對土地和礦業權審批的制約監督
　　首先需要扎實推進國土資源行政審批制度改革。進一步簡政放權，在法律法規框架內，減少審批事項，簡化審批手續，優化審批程序；進一步強化集體會審和集體決策制度，完善重大決策聽證和專家咨詢制度。加強對建設用地和礦業權審批、土地登記發證、四類用地和工業用地招拍掛、土地開發整理項目資金管理、地勘項目及資金管理、測繪資質審查報批等事項的監督管理。其次是深入推進國土資源系統政務信息公開。充分發揮政務服務中心國土局窗口和局域網站等的作用，公開土地審批、供應信息等情況，自覺接受社會各界的監督。最后應創新監管方式。進一步加強土地動態巡查，充分發揮基層國土所在發現和制止土地違法違規行為方面的前哨作用。提高科技執法水平，力爭實現對重點區域和重點地域土地供應的實時監測分析。
　　
　　加大國土資源監管力度
　　一是扎實開展工程建設領域突出問題專項治理工作。加強對國有建設用地使用權出讓合同和探礦權采礦權出讓制度執行情況的專項清理，積極挖掘案件線索，認真進行排查，并與監察部門探索建立案件移送機制；二是加強對農民征地補償安置、節約集約利用資源和保障性住房供地等落實情況的監督檢查。嚴肅查處擅自將保障性住房改變用途開發商品房、征地補償款發放不到位、閑置低效利用土地等行為；三是堅決糾正在土地和礦產資源開發中損害群眾合法權益的問題。嚴肅查處非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規征地拆遷以及違法違規審批出讓探礦權采礦權等案件。嚴肅查處土地出讓、礦產資源開發領域的商業賄賂案件，全面推進土地和礦業權市場誠信體系建設。
　　
　　優化發展環境營造和諧發展氛圍
　　通過進一步完善服務承諾、違諾投訴、首問及一次告知、責任追究等制度，來有效防止機關工作人員不作為、亂作為、慢作為等違規違紀行為的發生。同時，為了牢固樹立責任和效率意識，切實解決機關中存在的辦事拖拉、效率低下等問題，應進一步轉變機關作風，提高辦事效率。對貽誤工作、影響發展大局的，堅決追究相關責任人員的責任。
　　
　　加強市場信息系統建設
　　通過進一步明確土地、礦權招拍掛的范圍、程序、要求，規范其市場行為，把好評估、招拍掛、競拍等多個環節，體現土地礦權的公開、公平與公正。同時，用好現代科技這個防腐治腐的利器，完善統一規范的國土資源交易監管平臺，推進國土資源網上交易制度建設。要建立和完善國有建設用地使用權網上交易系統，解決國土資源交易過程中競買人私下串通的問題，使交易更加“陽光”。利用好網絡、電視、報紙、廣播等媒介，建立暢通的信息網絡，把擬出讓的信息通過以上媒體向全社會公布開放，廣泛接受監督。
　　（作者單位：衡山縣國土資源局）