鄉鎮國土所該如何“管礦”

　　由于基層所對轄區內礦產資源監管存在職責不清，基本業務知識不熟悉，基本專業檢測技術設備缺乏等問題，導致鄉鎮國土資源中心所的管理力度不夠。
　　
　　礦產資源是經濟社會發展的基本條件，對推動轄區的經濟發展具有十分重要的意義。各鄉鎮國土資源中心所應從明晰職責、強化管理、建章立制和加強執法力度四個方面，為加快轄區的經濟可持續發展提供有力的資源保障。
　　
　　鄉鎮礦產資源監管工作的內容與原則
　　一是礦產權管理。礦業權是探礦權和采礦權的合稱，對探礦權、采礦權從有償設立到注銷全過程的行政管理，諸如探礦權、采礦權的申請、審批、授予、轉讓、延續、變更、注銷等；二是地礦環境管理。其主要內容包括：地質資源環境合理開發利用管理、地質環境保護管理、地質危害及地質災害的管理重點預警、預測和防治管理；三是礦山企業用地管理；四是嚴厲打擊亂采濫挖礦產資源非法行為。
　　礦產資源管理工作的指導原則是：中心所在日常工作中對本轄區礦產資源管理注重“保護合法，取締非法，有序開發”的工作原則，并堅持“治理與搞活同步，保護與開發并舉”的原則，促進本轄區礦業市場健康有序發展。
　　
　　礦產資源監管工作的四步走戰略
　　由于基層所對轄區內礦產資源監管存在職責不清，基本業務知識不熟悉，基本專業檢測技術設備缺乏等問題，導致鄉鎮國土資源中心所的管理力度不夠，遇到問題和責任，互相推諉，逃避責任。因此，加強基層所對礦產資源的管理能力，應創新工作方法，從四個方面強化中心所的基礎性工作。
　　第一步，分清工作職責，穩步實施。國土資源中心所負責本轄區內所有執證礦山企業的日常動態巡查工作，建立健全礦山企業動態檢查臺賬，反饋礦山企業開采地質環境情況，重大問題及時以書面形式報告相關單位，相互通氣。協助縣局開發股完成本轄區內執證礦山年檢工作，協助縣測繪隊完成本轄區執證礦山超深越界檢測，協助縣地環站搞好礦山地質環境保護和管理工作，負責本轄區礦山企業非法開采、非法買賣、違法占地行為的調查取證工作，嚴厲打擊非法小煤窯行為，并及時報告縣執法大隊。
　　第二步，加強礦山企業的管理，應創新四個舉措：一是對于新設立的礦山企業，所在地的中心所應全程參與配合，便于基層所監管；二是對于現有的執證礦山企業，可由縣局開發股和縣執法大隊牽頭，所在地中心所參與，在礦山設立礦區范圍界址點；三是縣局應每年度舉行礦山管理業務培訓工作，培養基層礦山管理業務能手。
　　第三步，建章立制，規范管理。礦山資源管理工作面廣量大，對象復雜，應建立健全以下幾種制度：一是強化基礎制度建設，縣局應盡快建立和制訂一套比較完善礦山監管制度；二是強化規范型制度建設，增強辦公的透明度。應強化文明辦公、亮牌上崗，礦山會審、礦山動查巡查，地質環境防治、年度檢查制度，礦山報表報告制度等制度建設；三是強化約束型的制度建設，如礦山責任追究制度；四是強化調控型制度建設，應建立崗位目標和定期考評的工作督查制度；五是制定激勵制度，充分調動各方面的力量，全方位做好中心所的礦山監管工作。
　　第四步，以治理整頓為重點，強化礦產資源執法力度。組建精干有力的執法隊伍，進行定期或不定期的執法檢查，走分片包干、動態巡查、預防為主，事前防范和事后查處相結合的路子。加大對全縣重要礦種和重要礦產地的資源保護和合理開發利用力度，重點整治存在安全隱患的礦山，深入打擊無證開采、超期開采、濫挖亂采的違法行為，并嚴厲查處，為縣域經濟健康發展營造更加良好的礦業法制環境。
　　（作者單位：張家界市桑植縣國土資源局）