鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所該如何“管礦”

　　由于基層所對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源監(jiān)管存在職責(zé)不清，基本業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，基本專業(yè)檢測技術(shù)設(shè)備缺乏等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源中心所的管理力度不夠。
　　
　　礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件，對(duì)推動(dòng)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源中心所應(yīng)從明晰職責(zé)、強(qiáng)化管理、建章立制和加強(qiáng)執(zhí)法力度四個(gè)方面，為加快轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的資源保障。
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作的內(nèi)容與原則
　　一是礦產(chǎn)權(quán)管理。礦業(yè)權(quán)是探礦權(quán)和采礦權(quán)的合稱，對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)從有償設(shè)立到注銷全過程的行政管理，諸如探礦權(quán)、采礦權(quán)的申請(qǐng)、審批、授予、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更、注銷等；二是地礦環(huán)境管理。其主要內(nèi)容包括：地質(zhì)資源環(huán)境合理開發(fā)利用管理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理、地質(zhì)危害及地質(zhì)災(zāi)害的管理重點(diǎn)預(yù)警、預(yù)測和防治管理；三是礦山企業(yè)用地管理；四是嚴(yán)厲打擊亂采濫挖礦產(chǎn)資源非法行為。
　　礦產(chǎn)資源管理工作的指導(dǎo)原則是：中心所在日常工作中對(duì)本轄區(qū)礦產(chǎn)資源管理注重“保護(hù)合法，取締非法，有序開發(fā)”的工作原則，并堅(jiān)持“治理與搞活同步，保護(hù)與開發(fā)并舉”的原則，促進(jìn)本轄區(qū)礦業(yè)市場健康有序發(fā)展。
　　
　　礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作的四步走戰(zhàn)略
　　由于基層所對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源監(jiān)管存在職責(zé)不清，基本業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，基本專業(yè)檢測技術(shù)設(shè)備缺乏等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源中心所的管理力度不夠，遇到問題和責(zé)任，互相推諉，逃避責(zé)任。因此，加強(qiáng)基層所對(duì)礦產(chǎn)資源的管理能力，應(yīng)創(chuàng)新工作方法，從四個(gè)方面強(qiáng)化中心所的基礎(chǔ)性工作。
　　第一步，分清工作職責(zé)，穩(wěn)步實(shí)施。國土資源中心所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有執(zhí)證礦山企業(yè)的日常動(dòng)態(tài)巡查工作，建立健全礦山企業(yè)動(dòng)態(tài)檢查臺(tái)賬，反饋礦山企業(yè)開采地質(zhì)環(huán)境情況，重大問題及時(shí)以書面形式報(bào)告相關(guān)單位，相互通氣。協(xié)助縣局開發(fā)股完成本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)證礦山年檢工作，協(xié)助縣測繪隊(duì)完成本轄區(qū)執(zhí)證礦山超深越界檢測，協(xié)助縣地環(huán)站搞好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和管理工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦山企業(yè)非法開采、非法買賣、違法占地行為的調(diào)查取證工作，嚴(yán)厲打擊非法小煤窯行為，并及時(shí)報(bào)告縣執(zhí)法大隊(duì)。
　　第二步，加強(qiáng)礦山企業(yè)的管理，應(yīng)創(chuàng)新四個(gè)舉措：一是對(duì)于新設(shè)立的礦山企業(yè)，所在地的中心所應(yīng)全程參與配合，便于基層所監(jiān)管；二是對(duì)于現(xiàn)有的執(zhí)證礦山企業(yè)，可由縣局開發(fā)股和縣執(zhí)法大隊(duì)牽頭，所在地中心所參與，在礦山設(shè)立礦區(qū)范圍界址點(diǎn)；三是縣局應(yīng)每年度舉行礦山管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)基層礦山管理業(yè)務(wù)能手。
　　第三步，建章立制，規(guī)范管理。礦山資源管理工作面廣量大，對(duì)象復(fù)雜，應(yīng)建立健全以下幾種制度：一是強(qiáng)化基礎(chǔ)制度建設(shè)，縣局應(yīng)盡快建立和制訂一套比較完善礦山監(jiān)管制度；二是強(qiáng)化規(guī)范型制度建設(shè)，增強(qiáng)辦公的透明度。應(yīng)強(qiáng)化文明辦公、亮牌上崗，礦山會(huì)審、礦山動(dòng)查巡查，地質(zhì)環(huán)境防治、年度檢查制度，礦山報(bào)表報(bào)告制度等制度建設(shè)；三是強(qiáng)化約束型的制度建設(shè)，如礦山責(zé)任追究制度；四是強(qiáng)化調(diào)控型制度建設(shè)，應(yīng)建立崗位目標(biāo)和定期考評(píng)的工作督查制度；五是制定激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，全方位做好中心所的礦山監(jiān)管工作。
　　第四步，以治理整頓為重點(diǎn)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源執(zhí)法力度。組建精干有力的執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)行定期或不定期的執(zhí)法檢查，走分片包干、動(dòng)態(tài)巡查、預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合的路子。加大對(duì)全縣重要礦種和重要礦產(chǎn)地的資源保護(hù)和合理開發(fā)利用力度，重點(diǎn)整治存在安全隱患的礦山，深入打擊無證開采、超期開采、濫挖亂采的違法行為，并嚴(yán)厲查處，為縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造更加良好的礦業(yè)法制環(huán)境。
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