鼎城區(qū)破題國土資源管理體制改革

　　在完成國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”工作過程中，要不斷探索國土資源管理體制改革的新途徑，固本強基，營造一支強勁的工作隊伍和工作體系。
　　
　　在體制改革的過程中，常德市鼎城區(qū)遇到了一些亟待解決的實際問題。通過不斷探索新途徑，截至目前，全區(qū)國土資源體制改革已全面完成。
　　
　　棘手的問題
　　一是體制沒有完全理順。區(qū)國土資源局在體制上雖然上收，但仍屬區(qū)人民政府的組成部門，其機構(gòu)編制仍由區(qū)人民政府管理，除副科級以上領(lǐng)導干部考核、任免（含主任科員、副主任科員）由市國土資源局黨組管理外，其他干部編制管理、資產(chǎn)、工資、經(jīng)費等均由地方政府承擔。國土資源系統(tǒng)工作圍繞區(qū)政府中心工作，既要保護資源又要保障發(fā)展，長期處于“兩難”境地。
　　二是干部隊伍素質(zhì)參差不齊。目前，全局系統(tǒng)人員（含離退休人員）近200余人，隊伍還在不斷壯大之中。但干部職工文化素質(zhì)參差不齊。盡管加強了培訓教育，但真正合格、過硬的業(yè)務(wù)骨干不多，造成工作效率低、標準不高。
　　三是國土資源系統(tǒng)經(jīng)費無法保障。由于國土資源系統(tǒng)體制改革實行人事垂直管理，財、物不實行垂直管理，日常的業(yè)務(wù)開展、專項工作開展經(jīng)費無保障，使許多業(yè)務(wù)工作無力開展。
　　四是土地執(zhí)法難。國土資源部門沒有強制執(zhí)行權(quán)，沒有追究違法干部責任權(quán)，沒有調(diào)查財務(wù)權(quán)，更沒有限制人身自由權(quán)，所以處理違法案件極為困難。加之多數(shù)土地違法行為多涉及當?shù)卣谕恋貓?zhí)法過程中干擾多、阻力大，查民易查官難。
　　
　　破解體制難題
　　首先，深化國土資源體制改革。以“兩整治一改革”工作為契機，不斷破解國土資源系統(tǒng)發(fā)展難題，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，理順工作職能。深化人事制度改革，加強干部考查、考核，建立起有效的監(jiān)督和激勵機制，實行能者上、庸者下的用人機制；加強后備干部管理，為系統(tǒng)隊伍建設(shè)提供更為堅強有力的組織保證。嚴格把好進人關(guān)，優(yōu)化干部隊伍，逐步推行“公開選拔，凡進必考”和“以感情留人、以待遇招人”的用人機制，不拘一格選拔人才，營造人才成長的良好環(huán)境；借鑒稅務(wù)、工商等垂直管理系統(tǒng)的成功經(jīng)驗，進一步理順國土資源系統(tǒng)省以下垂直管理體制，促進國土資源事業(yè)健康發(fā)展。
　　其次，加強干部培訓和教育。要結(jié)合國土資源系統(tǒng)工作實際，經(jīng)常組織各種業(yè)務(wù)知識培訓和技能培訓，增強履行崗位職責的能力，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提高干部隊伍執(zhí)行、履職、學習、服務(wù)能力，加強干部隊伍的政治理論、法規(guī)政策、業(yè)務(wù)技能和現(xiàn)代科技知識的學習培訓；強化干部隊伍的教育管理，不斷提高他們依法行政和駕馭全局的能力；同時，加大行政審批、財務(wù)等重點崗位工作人員的交流力度，建立領(lǐng)導班子成員分工定期調(diào)整機制；強化對副科級干部任前考察，防止“帶病提拔”；加大副科級以上干部的監(jiān)督力度，避免一般干部管理處于空擋、盲區(qū)；
　　最后，嚴格落實責任追究制度。進一步加大對區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的監(jiān)督力度，實行“一票否決”制度，切實將耕地保護作為各級干部目標考核的重要內(nèi)容，簽訂目標責任書。對違法案件追究黨委、政府主要負責人的責任，并扣減該區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的用地指標。加強基層隊伍建設(shè)，注重基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊的建設(shè)和上下協(xié)調(diào)配合。同時，尋找工作結(jié)合點，與區(qū)委、區(qū)政府達成共識，贏得政府的支持和指導。
　　（作者單位：常德市鼎城區(qū)土地開發(fā)整理中心）