臨湘礦山地質環境調查

　　為切實做好礦山地質環境工作，建設文化旅游強市和生態宜居城市，臨湘市對礦山地質環境開展了專題調查研究，剖析問題存在的原因，并提出了幾點思考和建議。
　　
　　地質環境問題
　　臨湘市原有礦山企業167家。其中，生產企業80家，停產、閉坑礦42家，合并礦山45家。礦業活動對該市礦山地質環境造成了相當程度的破壞，特別是有的礦山企業法人滅失，破壞了的地質環境沒有得到徹底恢復治理，日益影響到群眾生居環境及生命財產安全。突出的問題主要有：
　　一是礦山“三廢”污染嚴重。礦業生產活動產生的廢品、廢水、廢渣對環境污染嚴重。據初步統計，礦業年廢氣排放量為3.47億標立方米，SO2排放量1141.60噸，煙塵116.1噸，粉塵38噸。排放量大的主要是建材礦業，礦業廢氣排放量達標率為58%；礦業廢水（包括礦坑水、選冶水和礦池水）排放量為20萬噸，達標排放量15萬噸，達標率75%；礦業廢渣（尾沙、選冶廢渣、廢石）產生量14.51萬噸，處置量3.9萬噸，處置率26.8%，綜合利用量4.05萬噸，綜合利用率27.9%，礦業廢渣累計堆放量已達9000多萬噸。
　　二是土地資源遭到破壞。采礦活動不可避免占用耕地、山地，并對田地造成破壞，有的成為不可復墾地。全市各類礦山占地面積達578公頃，其中耕地185.5公頃，占總面積的32%，耕地主要是被磚瓦窯企業占用；占用林地、草地11.1公頃，占總面積的1.9%；占用其他地類381.41公頃，占總面積的66.1%。各類礦山應復墾還綠面積（包括廢渣堆存用地、廢棄地、地質災害摧毀土地等）201.2公頃，實際已復墾40.2公頃，復墾率為20%；恢復植被面積35公頃，還綠率17.4%。
　　三是礦山地質災害頻發。由于礦業活動引起的地面塌陷、泥石流、崩塌、滑坡等地質災害危害嚴重。近幾年來，發生地面塌陷5處，塌陷面積25公頃，滑坡、崩塌11處，泥石流2處，治理率不到30%。因災傷亡累計達10人，直接經濟損失累計超過500萬元。
　　四是對地下水系統影響嚴重。全市露天開采礦山企業對地下水系統影響不大。但分布在該市忠防、詹橋、賀畈、桃林等鄉鎮的鉛鋅礦，由于開采較深，產生多處塌陷。特別是桃林鉛鋅礦上塘沖、銀孔山的陷塌區，對地下水破壞較為嚴重，往往導致井水干涸，田地耕種缺水。
　　 尋找癥結因素
　　一是法律法規不健全。在礦山環境保護方面，我國目前尚無專門的政策性法規，只在一些相關法律、法規和規章的條文中作了部分規定。據此，各產業部門相應制定了一些與礦山環境保護有關的政策性法規。然而，在具體執行和細則管理上往往存在偏差，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一定程度上存在。
　　二是治理責任難落實。長期的計劃經濟體制，使礦山特別是許多老礦山遺留了沉重的生態環境包袱。礦山地質環境問題歷史欠賬太多，新老問題日積月累，礦山環境治理工作的壓力巨大。例如：礦山雖然進行了地質環境影響評價，但在礦產資源開采利用方案、礦山規劃和建設中沒有納入土地復墾、生態恢復的內容；對于礦山開采過程中出現的地質環境問題，沒有采取得力的措施促使采礦權人及時治理；礦山閉坑時，土地復墾、生態恢復工程不了了之。
　　三是環境治理技術落后。一方面礦山開采本身缺乏技術指導，無規劃濫采，生產中和閉坑后均留下了無法恢復的影響；另一方面由于片面追求效益，基本未設置礦山環境監測與保護機構，更談不上投資礦山環境保護。
　　四是管理機制不健全。由于礦山環境預測滯后，也沒有系統的環境預警系統，礦山企業生產人員、管理者對礦山環境問題缺乏應有的防治知識，造成了礦山環境問題。在開發過程中，重開發利用，輕資源節約和環境保護；重經濟效益和發展速度，輕環境效益和發展質量。在發展戰略和計劃中，重經濟項目，輕礦山環境項目；在項目決策中，重經濟評價輕礦山地質環境影響評價。走的是“先污染、后治理”的道路，而治理卻遠遠趕不上礦山對環境的破壞。
　　
　　科學謀劃對策
　　一是做好礦山地質環境保護總體規劃。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，實施礦產開發和環境保護協調發展戰略，強化礦業環境監督管理，改善礦業生態環境；建立地質災害監測管理體系，改善地質環境條件。按照“誰破壞，誰治理”及“誰投資，誰受益”的原則，對在采礦業采取整改措施，限期改進，實行邊開采邊治理，關閉無力整改和不合格的礦業企業。實施預防與治理相結合的方針，加強地質環境的監測管理，防止人為工程活動引發新的地質災害。
　　二是建立礦山生態環境保護和治理機制。建立礦業生態環境準入制度、環境恢復治理書面承諾與保證金制度，保證礦業環境恢復、治理工作的執行。完善礦業環境與生態保護的法制建設，加強監督管理和生態環境恢復治理和評價審批制度。與采礦權市場建設相結合，規范礦業開采方式。理順管理關系，明確權利義務，依法行政，從根本上促進礦業生態環境的恢復治理。用貨幣政策、財政政策等經濟調控手段，督促礦山企業對礦產資源開發利用中破壞的礦山生態環境進行治理恢復。
　　三是加強宣傳、培訓工作，提高全民對礦山地質環境保護的“國策”意識。開展以“礦山地質環境保護”和實施《臨湘市礦產資源總體規劃》為主題的宣傳教育活動，提高各級國土行政管理人員和廣大民眾對資源環境“國策”的理解和認識，增強實施基本“國策”的責任感、使命感，營造良好的礦山環境保護氛圍。定期舉辦“環政”管理人員和采礦權人的培訓班，提高礦山地質環境從業人員的業務水平。同時加強環政隊伍建設，各級國土資源管理部門應配齊、配強地質環境管理人員，以保證管理工作的正常開展。充分發揮地質環境監測網絡的作用，為礦山地質環境保護和土地資源的動態管理提供信息保證。
　　四是因地制宜，加強礦山地質災害重災區的恢復治理工作。在磚瓦粘土用地整治方面，借鑒外地土地復墾與整治經驗，加大治理力度，實施邊開發、邊復墾的措施。力爭在開發結束的當年，復墾率達到100％。對于已經關停或即將關停的窯業企業的粘土廢棄土地進行整治和復墾。在地下水資源的開發與保護方面，提倡節約用水，制定合理的供水結構；建立地下水動態監測網絡，對地下水位、水量、水質進行長期監測，新增井必須遵循科學合理的原則嚴格控制，避免地下水開采“三集中”（開采時間、開采地點、開采層位集中）現象；密切監視可能發生的地面沉降，條件成熟時可建立地面沉降測量基巖標。
　　五是實施嚴格的礦山地質環境影響評價制度。把礦山地質環境經濟損益評價作為礦山地質環境影響評價的重要內容，并作為是否適宜礦業開發的重要評判指標。對一些影響范圍大、涉及人員多的礦山在審批礦山地質環境影響評價報告時，實行聽證制度。建立市、鄉、村三級監測制，及時掌握礦山地質環境的動態變化趨勢，對礦山地質環境破壞嚴重的礦山企業實行限期整改、停產整頓以及關閉等措施。逐步形成政府推動，國土、環保監督，礦山企業負責，社會各界參與，全方位治理整頓的良好管理體制。
　　
　　（作者系臨湘市國土資源局局長）