轉變管理理念 助推郴州礦業經濟轉型

　　胡錦濤總書記在”七一”講話中提出：“我們要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快經濟結構戰略性調整，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟長期平穩較快發展。”這對國土資源管理工作既是重要機遇，又是重大挑戰。以郴州的實際情況為例，現實充分證明，我們需要加快轉變礦產資源管理、利用方式，助推礦業經濟轉型發展。
　　為了防止政府與政府之間、政府與部門之間的越位、錯位、缺位、不到位，應強化政府在礦產資源管理中的地位。郴州近幾年礦產資源管理實踐證明，突出政府在礦產資源管理中的主導地位是非常必要的。
　　
　　強化政府責任主體地位
　　強化政府的責任主體和行政主要領導第一責任人的責任，突出政府領導在整頓和規范礦產資源開發秩序中的決心和意圖，是我們做好工作的前提。
　　在礦業秩序整治中，郴州市政府提出“治官、控礦、掃黑、整頓、整合”十字方針，嚴肅查處了一批入股辦礦、充當保護傘的違法違紀行為；嚴厲打擊了一批黑惡勢力擾亂礦業秩序的行為。2009年以來資源整合行政問責14起，處分152人，查處涉礦犯罪案件18起，各類違法案件65起，抓獲犯罪嫌疑人134人，就地免職因關閉礦山不及時的鄉鎮領導6名。通過幾年的不懈努力，全市礦業秩序治亂成效明顯，治散扎實推進，治本初見成效，管理逐步規范。今年4月13日，國家12部委組成的礦產資源開發秩序整合檢查驗收組對郴州的評價是：“目前郴州是湖南省礦產資源開發秩序最好的地區之一，也是郴州市歷年來礦產資源開發秩序最好的時期。”“新田嶺整合模式”得到認可和推廣，新田嶺礦區的整合被評為全國先進單位。
　　
　　強化政府科學決策
　　強化政府科學決策，好的思路決定好的出路，是做好工作的基礎。
　　為了將礦產優勢轉化成經濟優勢，市政府提出了“控制礦權，適度集中；控制總量，配額管理；控制流向，引導精深加工；控制新探資源，政府鼓勵風險探礦”的舉措。在此基礎上，市政府制定出臺了《關于進一步加強全市礦產資源開發利用管理的實施意見》等7個文件，為推進資源整合工作的有序開展提供了政策保障。
　　為了做大做強礦山企業，發揮優勢礦種的集聚效應，市政府提出了“優勢資源向優勢企業集聚，戰略產業向戰略資本靠攏和整合主體公司化、整合礦權一體化、整合推進市場化”的思路。
　　為了實現礦產資源的綜合開發利用，引導礦產業向精深加工方向發展，提出了礦產資源利用的開采、選礦、冶煉、精深加工、商貿“五位一體”礦業產業鏈的方略和實施優勢礦產資源精深加工“五個一工程”，構建了資源保障有力、產業配套齊全的長效機制。
　　發揮政府創新能動性
　　強化政府的領導地位，發揮其自主創新的能動性，是做好工作的保障。
　　在礦產資源開發利用整合中，堅持政府主導與企業主體相結合，根據不同礦區、不同礦種、不同礦產企業，探索出了資源整合的五種行之有效的模式，即引進戰略投資者的整合模式、兼并重組的整合模式、公開競價的整合模式、資源置換的整合模式、國有企業控股的整合模式。
　　以引進戰略投資者的整合模式為例，郴州積極引進中國五礦、中建材集團、中化集團等戰略投資者參與礦產資源開發整合，實施統籌規劃、統一開發和管理，從根本上改變了礦山“多、小、散、亂、差”和生產方式落后的格局，提高了礦業集中度，為郴州保護戰略資源、改善生態環境、做大做強礦業經濟、提升優勢產業競爭力起到極其重要作用。