土整規(guī)劃需把握三大問題

　　約束力體現(xiàn)在選址上；核心在提升農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力；提升規(guī)劃理念、編制的技術(shù)手段；落實(shí)嚴(yán)格的規(guī)劃管理制度，這是土地整治規(guī)劃仍需把握的三大問題。
　　
　　根據(jù)省國土資源廳的工作安排，湖南省土地開發(fā)整理儲備中心（以下簡稱“省中心”）承擔(dān)湖南省新一輪土地整治規(guī)劃的編制工作，并負(fù)責(zé)對市、縣兩級規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為進(jìn)一步了解我省開展土地整治規(guī)劃的相關(guān)情況，記者對省中心進(jìn)行了采訪。
　　省中心綜合部主任王宋輝代表課題組接受了采訪。
　　
　　約束力將體現(xiàn)在選址上
　　
　　國土資源導(dǎo)刊（以下簡稱導(dǎo)刊）：國土資源部牽頭的未來十年土地整治規(guī)劃正在加緊編制中，而通過土地整治來重新調(diào)整全國城鄉(xiāng)土地利用的空間，從而達(dá)到優(yōu)化土地利用空間格局、提高土地利用整體效率的目的，成為國土資源部追求的目標(biāo)。怎么理解土地整治規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃之間的差異？
　　王宋輝：在國家的土地利用規(guī)劃體系里面，土地整治是土地利用總體規(guī)劃的子規(guī)劃，但現(xiàn)在隨著國家對土地整治工作的重視，土地整治專項(xiàng)規(guī)劃差不多達(dá)到土地利用總體規(guī)劃同等重要程度。主要體現(xiàn)在兩方面：一方面規(guī)劃的論證程序與總體規(guī)劃一致。評審的級別提高了，省一級的土地整治規(guī)劃由國家評審，市一級的土地整治規(guī)劃則由省評審。另一方面內(nèi)容也豐富多了，在規(guī)劃前期階段我省就設(shè)立了6個(gè)專題進(jìn)行全方位的論證。
　　導(dǎo)刊：接觸到得一些從事土地整治規(guī)劃的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，他們希望能夠出臺關(guān)于土地整治規(guī)劃的指導(dǎo)意見或者規(guī)程。你如何看待這一觀點(diǎn)？
　　王宋輝：我個(gè)人覺得這種規(guī)劃指導(dǎo)意見可以發(fā)揮一定作用，但也存在很大弊端。我的理解是，規(guī)劃應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，著眼于未來潛在的問題，有針對性的進(jìn)行謀劃。當(dāng)然，一些基礎(chǔ)的約束性“規(guī)定動作”是要完成的，但應(yīng)賦予各地更多靈活的空間，否則規(guī)劃就很難避免千篇一律，規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性就要打折扣。
　　導(dǎo)刊：靈活性過大也有弊端吧？是不是意味著湖南省土地整治規(guī)劃出臺以后會缺乏約束力？
　　王宋輝：這個(gè)可以通過一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)來進(jìn)行控制。一者市縣必須完成規(guī)定的研究內(nèi)容，二者，新一輪規(guī)劃的作用主要將體現(xiàn)在縣級規(guī)劃對未來項(xiàng)目的項(xiàng)目選址進(jìn)行引導(dǎo)和約束。
　　新一輪規(guī)劃與上一輪規(guī)劃的主要區(qū)別體現(xiàn)在規(guī)劃對項(xiàng)目選址的引導(dǎo)上。比如一個(gè)縣，應(yīng)該在規(guī)劃中確定未來10年土地綜合整治和耕地后備資源開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，劃定項(xiàng)目實(shí)施的主要區(qū)域和范圍。未來項(xiàng)目選址原則上要在規(guī)劃圈內(nèi)，否則的話要進(jìn)行規(guī)劃修改才能使項(xiàng)目順利報(bào)批。這一輪規(guī)劃實(shí)施的時(shí)候主要依據(jù)縣級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，項(xiàng)目的合規(guī)性審查將更加嚴(yán)格。
　　導(dǎo)刊：那么，在規(guī)劃編制的前期，作為市、縣土地整治規(guī)劃指導(dǎo)單位，湖南省土地開發(fā)整理儲備中心應(yīng)該如何做？
　　王宋輝：我們中心對如何利用土地整治規(guī)劃來引導(dǎo)土地整治活動順利開展有切身的體會，經(jīng)過10余年的實(shí)踐，我們覺得首先要大家都知道這個(gè)規(guī)劃是如何發(fā)揮作用，未來如何來使用，這樣才能讓各地明確哪些是規(guī)劃需要解決的重點(diǎn)問題。我們強(qiáng)調(diào)各級土地整理機(jī)構(gòu)和工作在第一線的人員應(yīng)參與到規(guī)劃中來，把過去遇到的問題和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況盡可能反應(yīng)在規(guī)劃中，增加規(guī)劃的可操作性。尤其是土地整治規(guī)劃范圍的選擇是要經(jīng)過反復(fù)論證、慎重考慮，如果未來的項(xiàng)目選址違反了規(guī)劃，那么就需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整應(yīng)該是建立的復(fù)雜的聽證、評審程序上的。因此做好規(guī)劃是未來順利開展工作的一個(gè)重要基礎(chǔ)。
　　
　　應(yīng)重視提升農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力
　　
　　導(dǎo)刊：在土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃方面有這么一種觀點(diǎn)，國土資源部門應(yīng)該出臺土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃的一些規(guī)定，涉及規(guī)劃資金的來源、規(guī)劃的要求等等。
　　王宋輝：個(gè)人認(rèn)為土地綜合整治項(xiàng)目的規(guī)劃由國土資源部門去出臺專門規(guī)定不是很合適。因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃的編制和審批單位是各級政府，我們作為一個(gè)職能部門去提要求不合適。但是我們可以在我們國土部門職能工作范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)要求，比如要求空間上的布局要清楚，對口的責(zé)任部門要清楚，各項(xiàng)工程時(shí)序之間的銜接要明確等等。
　　嚴(yán)格意義上來說，土地綜合整治項(xiàng)目的規(guī)劃不能稱之為規(guī)劃，而應(yīng)該是政府出臺的土地綜合整治項(xiàng)目的建設(shè)的計(jì)劃，它的一個(gè)重要約束對象是相關(guān)職能部門。
　　我們強(qiáng)調(diào)各級政府發(fā)揮關(guān)鍵作用。因?yàn)橥恋鼐C合整治項(xiàng)目涉及多個(gè)部門，需要由政府統(tǒng)籌。這意味著土地綜合整治不只是國土部門的事情，應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其他職能部門的作用。
　　個(gè)人認(rèn)為，土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃不屬于現(xiàn)有的三大空間劃體系，不屬于土地利用規(guī)劃、也不屬于城鎮(zhèn)規(guī)劃，也不屬于國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。從本質(zhì)上說，就只是項(xiàng)目建設(shè)中長期計(jì)劃。
　　
　　導(dǎo)刊：湖南省與先進(jìn)地區(qū)規(guī)劃水平的差距主要體現(xiàn)在哪些方面？
　　王宋輝：規(guī)劃其實(shí)也無所謂哪個(gè)好哪個(gè)差，我覺得一些做得好的地區(qū)有這么三個(gè)方面的可供我們借鑒參考。
　　第一是規(guī)劃理念的落實(shí)問題。就拿“四化兩型”而言，大多數(shù)規(guī)劃只是喊口號，而從未具體的落實(shí)到如何節(jié)省土地，優(yōu)化土地資源配置。這一理念對于我們的規(guī)劃而言應(yīng)該是非常重要的，也有很多的文章可以去做。土地綜合整治規(guī)劃應(yīng)該把提升農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力放在重要位置，但這些并沒有很好的具體體現(xiàn)。規(guī)劃其實(shí)首先是宏觀的把握，然后是系統(tǒng)分解。而現(xiàn)在我們有些規(guī)劃人員只是照搬已有規(guī)劃模式，將數(shù)據(jù)和內(nèi)容填充進(jìn)去。
　　第二是規(guī)劃編制技術(shù)手段。其實(shí)我省的基礎(chǔ)工作是做得很好的，但有些成果并沒有充分的利用起來。比如我省花巨資建立的數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)就很少有從事規(guī)劃的單位去利用，其實(shí)這一技術(shù)在空間規(guī)劃中是非常難得的支撐。另外，一些遙感、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等手段都沒有充分利用。部分技術(shù)人員甚至能最新的軟件和數(shù)據(jù)都沒有接觸過。現(xiàn)在各類空間規(guī)劃之間相互借鑒、相互影響的趨向已經(jīng)非常明顯。
　　第三是管理方面的差距。嚴(yán)格的規(guī)劃管理對規(guī)劃水平的提高至關(guān)重要。有些省市對規(guī)劃的管理很嚴(yán)格，深圳市前幾年有個(gè)地鐵口有個(gè)1畝多土地，規(guī)劃中為園地，而實(shí)際要變更為林地，花了幾十萬去調(diào)整這個(gè)規(guī)劃。深圳規(guī)劃修改調(diào)整過程包括研究、征求公眾意見、公告等等，無形中加大了違反規(guī)劃的成本，從而促進(jìn)規(guī)劃編制時(shí)會更加重視。一些發(fā)達(dá)地區(qū)對規(guī)劃的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家的要求的，從比例尺就可以看出來。江蘇一些開發(fā)區(qū)提出土地深度利用與管理，規(guī)劃管理基本達(dá)到城市規(guī)劃中的控制性詳規(guī)的“圖則”管理精度，有些比例尺甚至達(dá)到1∶500。