徐守盛:堅決打好礦產資源整頓規范這場硬仗

　　編者按：5月16日，湖南省人民政府召開全省深入整頓和規范礦產資源開發秩序工作電視電話會議。湖南省省委副書記、省長徐守盛做了重要講話。徐守盛從全省經濟社會發展的全局出發，深入闡述了全省深入整頓和規范礦產資源開發秩序工作的重大意義，要求全省各地、各有關部門集中一年的時間，堅決打好整頓和規范工作這場硬仗。
　　
　　整頓和規范礦產資源開發秩序，是個老話題，又是一項新任務。發展的階段不同，整頓和規范的目標任務也不同。這次深入整頓和規范礦產資源開發秩序工作的總體目標是：促進礦產資源勘查開發秩序明顯好轉，礦山安全事故明顯減少，礦山生態環境明顯改善，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦產資源保障能力明顯增強，走出一條資源利用率高、環境污染少、安全有保障、資源優勢得到充分轉化的礦業發展新路子。
　　
　　集中治亂，嚴厲打擊違法行為
　　從多年的實踐看，一些地方整頓礦產資源開發違法行為，始終未能跳出“整頓—反彈—再整頓—再反彈”的怪圈，一個重要原因是執法失之于寬、失之于軟。此次整頓，要嚴字當頭，以鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的措施，嚴厲打擊查處。第一，嚴格標準。要根據省里下發的工作方案，結合本地實際，集中力量進行排查、整改和查處，開展全面系統的“地毯式”排查，確保不留死角。對無證開采的，堅決取締；證照不全的，責令停產整頓；超深越界的，責令守界開采；屢整屢犯或資源枯竭的，堅決關閉。第二，嚴懲不貸。要敢抓敢管、敢于碰硬、一查到底，該關停的關停，該罰款的罰款，該取締的取締，構成犯罪的，要按司法程序，堅決移送司法機關，絕不姑息放縱。要把打擊違法行為與打擊涉礦黑惡勢力、涉礦腐敗結合起來，斬斷礦產開發中的非法利益鏈條，打掉非法礦山背后的“保護傘”，也就是群眾所反映的，個別領導、干部及其親屬在礦山參股入股的現象。對在整頓和規范過程中出現的失職瀆職、監管不力、工作不落實等情況，要嚴格追究相關責任人員的責任。第三，嚴防反彈。公安、電力、國土、安監、煤監、煤炭、工商、環保等部門要嚴格把關，對責令限期整改或停產整頓的礦山，嚴格執行相關規定。要堅持陽光行政，把政策要求和工作標準向社會公布，對整改合格和合法合規、證照齊全的礦山企業，要通過新聞媒體全面公示，讓群眾了解，請他們評判。
　　
　　突出治散，擴大礦山企業規模
　　我省大中型礦山僅占2.8%。小型礦山數量多、規模小，掠奪性開采現象嚴重。這是我省采礦回采率低的重要原因之一。要堅持一手抓礦山資源整合，一手抓礦權源頭控制，切實改變礦山企業小、散的狀況，促進礦業發展上規模、上水平。一抓礦權管理。要嚴格按照國家產業政策和礦產資源總體規劃，根據發展需要和礦產品供需形勢，結合我省沒有優先開發區，以及限制開發區、禁止開發區面積比較廣的實際，有計劃地設置探礦權、采礦權。需要指出的是，我省的有色金屬礦產大多是共伴生礦，目前的開采方式往往造成了較大浪費。在設置礦權時，一定要堅持保護性開發、綜合利用的原則，如果開采技術和手段不成熟，要先保護起來，以免造成資源浪費。在某種程度上講，保護就是最好的開發，要多給子孫后代留下發展空間。二抓市場準入。出臺礦產資源勘查開發市場準入辦法，加強勘查、開采資質管理，提高礦產勘查開發資質、技術、資金、環保、安全等準入標準，完善項目核準、生產許可、安全許可、環評審批等管理制度，提高礦產資源勘查開發的總體水平。今后，要對礦產資源開發的準入資格進行嚴格審查，并將風險勘探準入、采礦權配置、部門審批、礦山企業資金和技術實力等情況，向全社會公示。三抓資源整合。堅持統籌規劃，按照全省資源整合方案要求，以煤礦、大礦周邊小礦、大礦區內零星分散礦山為重點，加大整合力度。要根據國家“一個礦區一個主體”的政策加強引導，鼓勵煤電一體化、礦鋼一體化和探采、選冶、加工一體化。對整合任務完成得好的市州，省里將優先安排地質勘查基金、礦山地質環境治理及礦產資源綜合利用示范項目。堅持綜合施策，運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，采取收購、參股、兼并等多種方式，堅持一個礦區一個主體，有效整合省內礦產資源，使礦山企業的法人治理結構更明確、產權更清晰，促進企業實現現代化管理。
　　注重治本，健全長效管理制度
　　推進整頓和規范工作，既要治標，切實解決當前存在的突出問題，更要治本，靠制度管事，實行長效管理。第一，要健全礦產資源有償使用制度。加強對礦產資源補償費、礦業權價款、資源稅等稅費的征管，按照責權利相統一的原則，合理調整省市縣鄉礦產資源收益分配比例，調動基層保護和合理利用礦產資源的積極性。第二，要健全公開、公正的礦業市場制度。建立礦業權有形市場，除國家和省政府批準外，所有礦業權出讓或轉讓行為都必須進場交易。探索建立礦產品交易市場，有效規范礦產品交易行為。加強對中介機構的監督檢查，完善行業管理辦法和制度，嚴查中介機構弄虛作假行為。第三，要健全礦山生態環境恢復治理制度。這個制度必須盡快建立并加大執行力度，決不能因一時之利，而貽害子孫后代。要堅持“誰開發，誰治理”，加強礦山地質環境動態巡查和監測，組織實施一批大型礦山地質環境恢復治理工程，嚴格執行礦山地質環境影響評估驗收、恢復治理備用金、土地復墾等制度，促進礦山生態環境持續好轉。第四，要健全和落實礦山安全制度。我省采礦企業點多面廣，形成了大面積采空區和446座危險尾礦庫，隨時可能發生安全事故。各級各有關部門要時刻緊繃安全生產這根“弦”，按照2月份召開的全省安全生產電視電話會議要求，抓好礦山安全生產領域各項制度和工作的落實。特別是各礦山企業，要履行主體責任，嚴格執行安全生產制度規范，防患于未然。五是健全礦產資源開發監管機制。加強礦產資源利用全程監控，提高礦業權審批的透明度。明確礦產資源管理相關部門職能，完善聯合執法、動態巡查、重大案件督辦以及責任追究制度，充實和加強基層礦政管理隊伍。需要強調的是，礦產資源管理必須從源頭抓起。
　　
　　著眼“治弱”，做大做強礦業經濟
　　我省礦業企業加工增值能力弱，粗加工多、深加工少，產業高端環節少，全省10種有色金屬產量居全國前3位，但銷售收入和利潤分別排全國第6位和第11位。下一步，要采取措施“治弱”，提高三個能力：第一，提高資源保障能力。以省內急需的煤、鐵等緊缺礦種和鉛、鋅、鎢、錫、銻等優勢礦種為重點，在找礦空白區、重點成礦區帶和國有老礦山周邊，著力找大礦、找好礦。充分利用兩種資源、兩個市場，積極參與境外礦產資源勘查開發。建立重要礦產資源的戰略儲備制度，提高政府對礦產資源的調控能力。第二，提高集約發展能力。礦產資源不可再生，必須科學、合理、高效利用。要徹底改變簡單粗放的開發模式，嚴格實行產能控制和開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率考核制度。要促進礦冶企業向園區或工業集中區集中，加快建設一批礦業綜合經濟區、礦業產業園區。第三，提高精深加工能力。要著眼礦業的產業高端和高端產業，引進有實力、有技術的戰略投資者，扶持優勢企業做大做強，培育一批探采、選冶、加工、銷售一體化龍頭企業，促進資源精深加工和就地轉化，延長產業鏈條，提高產品附加值。要把礦產開發與當地經濟發展結合起來，圍繞礦業，大力發展精深加工和配套產業，促進地方經濟持續健康發展。
　　（根據徐守盛省長在湖南省深入整頓和規范礦產資源開發秩序工作電視電話會議的錄音整理，有刪節。）