以執法監察長效機制促礦業發展

　　摘要：目前經濟發展和資源保護的矛盾十分尖銳，由于利益驅動與礦界圈定的歷史遺留問題，越界采礦、非法采礦仍有反彈，安全生產監管風險責任重大，資源整合任重道遠，礦產執法監察任務仍舊十分艱巨，亟需建立長效機制。
　　關鍵詞：礦業經濟；資源整合；長效機制
　　
　　婁底市礦產資源豐富，素有“百里煤海”、“世界銻都”等美稱。如何完善礦產資源執法監察長效機制，有序開發利用礦產資源，助推礦業經濟持續健康發展，對各級國土資源部門而言是落實科學發展觀、推進“四化兩型”的重中之重。
　　
　　1 有序開發利用礦產資源事關經濟社會發展大局
　　婁底地處湘中腹地，煤炭和銻礦資源尤為豐富，煤炭資源保有儲量10.2億噸，占全省1/3，是全國19個年產千萬噸原煤的地市之一；銻礦資源累計探明儲量3238萬噸，居全國之首。全市現有各類礦山企業667家，其中煤礦257家、銻礦5家、其他非煤礦山及采石場、磚瓦粘土、硅灰石企業405家。礦業及以礦產資源為依托的相關產業，長期以來是全市經濟社會發展的支柱產業，礦業經濟約占全市GDP總量的1/4強，有效開發利用礦產資源對促進全市經濟社會持續快速發展至關重要。
　　婁底堅持重典“治亂”，整合“治散”，有效維護了礦產資源開發秩序。
　　1.1 堅決取締無證非法采礦
　　為防止非法礦反彈，全市建立了縣、鄉鎮、村三級巡查監控網絡，發現非法采礦行為，24小時內取締到位，并實行行政首長負責制，嚴格責任追究。2005年整規工作開展至今，全市共查處無證非法采礦案件177宗，收繳罰沒款400多萬元，行政拘留10人，移送公安機關7人，非法開采現象得到有效遏制。
　　1.2 深入開展越界采礦專項治理
　　國土資源部門組織專業測繪隊伍，每年對全市257家煤礦、5家銻礦及部分非煤礦山進行現場控制測量，并結合群眾舉報、儲量動態檢測、采礦許可證年檢年審，煤炭、安監等相關職能部門反饋的信息，對越界開采情況進行全面清查，摸排登記造冊，分類處置。2010年，婁底組織突擊執法行動15次，出動執法人員84人次，檢查礦山企業19家，責令停產整頓2家，經濟處罰54萬元。
　　1.3 全面推進資源整合
　　圓滿完成了金竹山、斗笠山等8個重點礦區和煤、銻2個重要礦種的資源整合工作，全市減少礦山325個，其中煤礦279個，煤礦數量減少52.1％，但資源利用率從原來的50%提高到70%。
　　
　　2完善“三項機制”，助推婁底礦業經濟持續健康發展
　　礦產資源執法監察不能僅靠一個部門被動執法，而是要將執法監察關口前移。對內應落實集體會審制度，加強對探礦、采礦許可證發放等環節的監督檢查；對外應建立部門聯動機制，強化礦業權跟蹤監控，從而構筑起既對形成事實的國土資源違法行為進行查處，又著眼于事前防范、事中監督、事后監管，實現國土資源管理全程監察新模式。
　　2.1建立部門聯動機制，組建礦產執法“聯合隊”
　　⑴市領導掛帥、各職能部門參與的市整規辦及各專項工作領導小組成為推動礦產執法的“堅強后盾”。
　　⑵各職能部門聯合執法成為助力礦產執法無堅不摧的“鋒利寶劍”。在加強國土資源、煤炭、安監、財政、公安、電力、工商、水利、環保等部門聯合執法的基礎上，將紀檢監察納入聯動機制，分工協作，及時溝通，互換信息，對突出問題、難點重點問題聯合執法，形成了強大的工作合力。
　　⑶ “12336”國土資源違法違規行為舉報平臺成為舉報礦產違法違規行為的“綠色通道”。
　　⑷ 國土資源部門各科（股）室通力協作筑起礦產執法的“銅墻鐵壁”。對探礦權審批、采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、企業設立等進行集體會審，從各個環節嚴格把關，凡不符合國家規劃、產業政策和技術規范以及開采回采率低、礦產資源不能合理利用、不符合安全生產條件、破壞環境的，一律不批。
　　2.2 創新礦產監管機制，編織礦產執法“立體網”
　　⑴ 關口前移，重心下移，建好“日常監管網”。完善動態巡查、礦山申報、年檢年審、群眾舉報獎勵等制度，推進執法關口前移和重心下移，對重點區域、問題礦山重點盯防，不定期突檢，不留死角，不留盲區，形成嚴密的動態監控網絡，有效防止非法采礦及越界采礦等違法行為的反彈。綜合動態巡檢、礦山申報和部門反饋信息對采礦許可證進行年檢，年檢不合格的，責令整改，連續兩年年檢不合格的，注銷采礦許可證。
　　⑵ 檔案為媒，資金作保，織起“守法誠信網”。定期對礦山企業進行實測形成“礦山采掘工程平面圖”，并要求采礦權人編繪采掘工程圖件，向國土資源執法監察部門報送“井上井下工程對照圖”、“采掘工程平面圖”等資料，將日常監管中發現的礦業權人違法行為記錄在案，建立國土資源執法監察守法誠信檔案。同時，建立守界開采保證金制度。
　　⑶全面公示，陽光操作，拓展“社會監管網”。要求采礦權人必須在開采作業場所的明顯位置設立采礦權標識牌和超深越界公示牌，接受政府各職能部門和社會監督。
　　2.3健全案件查處機制
　　⑴ 健全責任落實機制。建立國土資源行政主管部門主要負責人對案件查處負總責，分管副（局）長為主要責任人，執法監察機構的主要負責人及案件承辦人為案件查處具體責任人的責任機制，并層層簽訂責任狀。
　　⑵ 健全案件督辦機制。加強對下級國土資源行政主管部門案件查處工作的檢查。將是否及時發現和制止違法行為、是否依法履行查處職責以及處罰決定落實情況作為檢查的重點。對交辦下級國土資源行政主管部門查處的違法案件，跟蹤督辦。
　　⑶ 健全重案上報機制。根據礦產資源違法案件查處分類規定，對影響國有大礦生產、存在重大安全隱患及情況嚴重、影響面大的礦產資源違法案件，由市局督辦或直接立案查處，要求所轄縣市區局每年上報一二宗重大典型案件，情況特別嚴重或查處執行難度大的，上報省國土資源廳執法監察總隊。
　　⑷ 健全案卷評比機制。要求所轄縣市區局每年選報1-2宗優秀案卷，由市局組織評審，提高辦案質量。
　　
　　3 進一步完善長效機制，深入整頓與規范礦業開發秩序
　　目前，經濟發展和資源保護的矛盾十分尖銳。由于利益驅動與礦界圈定的歷史遺留問題，越界采礦、非法采礦仍有反彈，安全生產監管風險責任重大，資源整合任重道遠，礦產執法監察任務仍舊十分艱巨，應重點做到“五個強化”。
　　3.1 強化監管防反彈
　　進一步加大監管與執法力度，提高礦業違法成本，徹底打消采礦權人的僥幸心里，保證持證、守界開采，扎實做好基礎測量工作，從管理層面把住審查關，杜絕因技術等客觀原因造成越界，督促礦山企業及時辦理年檢變更登記，有效防止無證、越界采礦行為反彈。
　　3.2 強化執法嚴打擊
　　進一步加大對礦產開采利用違法違規行為的打擊查處力度，重點查辦重大典型越界采礦刑事案件，追究一部分人的刑事責任，加強輿論監督。
　　3.3 強化整合優布局
　　部分規模不大、開發利用率不高的非煤礦山及采石場、磚瓦粘土、硅灰石企業未進行資源整合，在繼續推進煤礦與銻礦整合的同時，重點關閉整合大批采石場，逐步關閉老式磚瓦窯企業，大力主張新辦新型環保磚廠，統籌規劃礦產資源的開發利用，優化礦業權布局，推動資源向規模企業、優勢企業聚集，促進礦產資源集約利用和規模開采。
　　3.4 強化整規求規范
　　開展深入整頓和規范礦產資源開發秩序專項行動。根據省政府統一部署，從2011年5月開始至2012年5月，在全省范圍內集中一年左右的時間，開展專項行動嚴厲打擊無證無照開采等違法行為，實現礦產資源勘查開發秩序明顯好轉，礦山安全事故明顯減少，礦山生態環境明顯改善，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦產資源保障能力明顯增強。
　　3.5 強化宣傳提認識
　　堅持經常性與臨時性相結合，集中與分散相結合，采取多種形式全方位，廣泛宣傳礦產法律法規。