立足保障和改善民生破解資源保障與發展難題

　　摘要：保障和改善民生是黨和政府執政為民實施的一項“民心工程”，既關乎黨和政府的聲譽與形象，又關乎廣大人民群眾的生存與發展，而政府部門特別是國土資源部門有許許多多的工作直接與人民群眾息息相關。
　　關鍵詞：民生；資源保障；陽光征地拆遷
　　
　　1 立足資源現狀，充分認識保障和改善民生的責任感
　　冷水江是一座以能源原材料為基礎的新興工礦城市，曾以“世界銻都”、“江南煤海”聞名遐邇。全市境內已探明礦產36種，其中已探明具有開采價值的礦藏有煤、銻、鉛、鋅、鐵、鎂等金屬和稀有金屬礦種12種，還有石墨、硅石、耐火粘土等非金屬礦種。但由于煤、銻2種主要礦產資源的長時期、高強度開采，特別是錫礦山地區，已經過110多年的開采冶煉，目前，冷水江礦產資源已瀕臨枯竭。銻的保有工業儲量不足500萬噸左右，按目前生產能力概算，服務年限不足10年。煤炭保有儲量在 1.3億噸左右，大礦少、小礦多，產業鏈短，綜合利用水平低。
　　就土地資源而言，全市土地總面積43789.75公頃，其中耕地7014.77公頃，已劃定基本農田保護面積3966.67公頃，人均耕地僅0.3畝，城郊鄉鎮人均耕地不足0.2畝，個別鄉鎮在0.1畝左右，耕地資源嚴重匱乏，遠遠低于聯合國糧農組織確定的0.8畝警戒線和全省人均耕地水平。土地后備資源特別是耕地資源潛力不足，據冷水江土地利用總體規劃修編（2006—2020年）的規劃數據表明，全市規劃期內通過土地開發整理可新增耕地潛力僅1987.12公頃。近年來，隨著“一轉三化”和城東生態城建設的快速推進以及大批招商引資項目、高新技術產業項目的相繼入駐，土地資源特別是耕地資源每況愈下。近三年間，各項建設新增建設用地每年在1000畝以上，人地矛盾日益凸顯。
　　正因如此，國土資源部門保護資源、節約資源和科學合理地利用開發資源的責任已顯得愈來愈重大，更為之緊迫，保障和改善民生已始終成為國土資源部門工作的出發點和著力點。
　　2 創新工作舉措，做些群眾看得見摸得著的工作
　　國土資源管理事關子孫后代生存與發展的大事，責任重大，意義深遠。然而，面對冷水江嚴峻的資源形勢，冷水江市國土資源局充分發揮職能部門的作用。
　　2.1 著力對錫礦山地區進行地質環境治理
　　錫礦山地區因開采歷史悠久，已對該地區地質構造、生態環境和水資源造成了極為嚴重的污染。2008年，經國家批準立項為錫礦山地區地質環境治理重點項目，整個治理項目共投入5349.8萬元，分7個子項工程進行綜合治理：
　　⑴ 實施引水工程。架設引水工程管道17165米，新建水泵房2座，基本解決了該地區6個村（居委會）、8000多村（居）民的生活用水問題。
　　⑵ 實施攔擋壩工程。在主要污染溪溝布設攔擋壩6個，攔擋了大量廢石、廢渣，有效地防止了廢石流的發生對下游人民群眾生命財產的威脅。
　　⑶ 實施清淤工程。共挖運河道淤泥16121.2立方米，拆除漿砌石550.8立方米，重新砌漿砌石690.3立方米，解決了兩個村河道不暢而引發的泄洪問題，有效地保護了200多畝農田。
　　⑷ 實施監測工程。安裝各類高科技監測儀器，對該地區進行專業的沉降監測，建立了一套完整的監測系統，為該地區防災、避災工作提供科學準確的數據，寶大興塌陷區已列為國家級監測示范區和國家級科研基地。
　　⑸ 實施搬遷避讓工程。2008年專門成立了冷水江市錫礦山寶大興塌陷區搬遷避讓工作領導小組，對寶大興塌陷區內最危險的125戶居民實施搬遷避讓，625戶居民正在進行實地和搬遷協議的簽訂工作。
　　⑹ 實施應急避險公路建設工程。修建了2.7公里應急避險公路，大大消除了載重貨車在通過塌陷區時造成的影響。
　　⑺ 實施地質勘查和采空區支護工程。完成了寶大興老窿地質測繪，查明了塌陷區分布情況及其危險性，為塌陷區的綜合治理掌握了充分資料；同時，也通過對采空區的支護，大大減少了人為因素對寶大興塌陷區的影響。第四期工程正在加緊施工建設。
　　
　　2.2 著力對全市礦山地質環境進行綜合治理
　　冷水江市國土資源局采取積極的工作措施，千方百計爭項目，爭資金，已于2010年6月經國土資源部、財政部正式批準資源枯竭型城市礦山地質環境治理重點工程項目，國家將投資3個億，分3年實施項目建設。2011年已到位資金1個億，治理工程包括地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、消除地質災害隱患、地下含水層破壞及水土環境污染、地形地貌景觀破壞以及礦區土地復墾及生態環境恢復治理，共涉及水利、交通、教育、環保、農業、林業等領域。該項目的實施，將顯著改善全市的生態環境、防止水土流失、最大程度消除地質災害隱患和改善重點礦區及周邊人民群眾生產生活條件。
　　2.3 著力預防和防治地質災害
　　地質災害是事關人民群眾生命財產安全的大事，決不可疏忽大意，掉以輕心，對全市179處地質災害點，冷水江局每年投入50多萬元對存在安全隱患的地質災害點進行重點防治。同時，在各地質災害點設立警示牌，向群眾發放地質災害明白卡，而且，每到特大汛期，全局干部職工24小時值守，及時向各地質災害點的責任人及鄉、鎮、村的領導發送短信預警預報，各地質災害點的責任人都能在第一時間趕赴現場，幫助群眾搶運財產，動員群眾撤離，指導群眾避險防災，以最有效的措施預防和降低地質災害帶來的損失。
　　2.4 著力加大耕地保護力度
　　在實施耕地保護策略中，嚴格按照土地利用總體規劃要求，劃定耕地總面積7014.77公頃，規劃到2020年耕地保有量不少于5093.34公頃，基本農田保護面積3966.67公頃不減少，而且，實行最嚴格的耕地保護措施。全面落實了基本農田保護責任，市政府還將耕地保護納入對各鄉、鎮政府、辦事處工作目標管理考核的主要內容，逐步完善了基本農田保護動態巡查體系，始終以強有力的措施保護了全市基本農田總量不減少。
　　2.5 著力推進土地開發整理
　　為確保耕地面積不減少，因地制宜實施土地開發整理策略，補充新的耕地。目前，全市土地開發整理步入良性發展軌道，5年來，共完成18個土地開發項目、7個土地整理項目，建設規模面積602.85公頃，投入資金3048.58萬元，新增耕地221.87公頃。通過規范有序的土地開發整理，改善了耕作條件，為農民增收、農業增效提供了有力保障。
　　
　　3 堅持陽光征拆，維護人民群眾的根本利益
　　3.1 嚴格執行政策，做到陽光操作
　　對每個征拆項目統一組織實施，統一調配人員，統一操作程序，統一執行政策，統一補償標準，統一補償資金審批、劃撥和監督；通過網上銀行撥付補償款，減少中間環節，杜絕侵占、截留、卡扣現象，保證了依法足額和及時支付各種補償費用，征地拆遷補償款不落實，決不強行使用被征土地、不強行拆除房屋；對所有擬征用的土地先全面調查摸底，合法合理界定權屬，確保無糾紛后，再進行丈量；以抽簽的方式決定每一戶宅基地的具體位置。近幾年，全市沒有出現因補償不合理、厚此薄彼、補償不公而引發的矛盾糾紛。
　　3.2 被征拆者知情，群眾心服口服
　　讓被征拆者享有充分知情權，徹底杜絕了以往因知情權問題導致上訪、鬧矛盾的情況發生。將補償安置政策和法律法規，以及擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地拆遷農戶；對擬征土地調查和丈量結果經現場工作人員與被征地拆遷農戶、地上附著物產權人在現場共同簽字確認；報批前告知被征地拆遷農戶對各類補償標準和安置途徑有申請聽證權。近3年，我局先后組織被征地拆遷農戶進行了10余次聽證會。
　　3.3 公示焦點信息，實現公正透明
　　在村委會和村（居）民組聚居點設立專門的公示欄，及時公示補償金額、集中安置區域、具體安置位置和面積等被征地拆遷農戶關注的焦點信息內容，主動讓群眾來監督、讓群眾提意見，真正實現公正透明。在婁新高速公路、城市東擴、金鷹服飾城等10多個大型重點工程項目征地拆遷工作中，共征用土地2431.21畝、拆遷房屋389棟、拆除房屋建筑面積50568.59平方米、安置拆遷戶445戶，無一上訪、無一強拆、無一訴訟。