農村土地綜合整治提升糧食產能作用分析研究

　　摘要：本文采用實例研究方法，以湖南省為例，在分析湖南省糧食產能現狀的基礎上，根據農村土地整治內容和目標，結合環洞庭湖基本農田建設重大工程，分析農村土地綜合整治對糧食產能建設、糧食安全保障方面的影響。經分析研究，環洞庭湖基本農田建設重大工程實施后工程建設區將新增耕地1.61萬ha，通過中低產田改造可新增優質糧田11.20萬ha，新增糧食生產能力為37.58%。研究表明，通過農村土地綜合整治，可以增加耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件，提高農業綜合產能。
　　關鍵詞：土地綜合整治；糧食產能；糧食安全；湖南省
　　
　　隨著我國農村土地整治工作的不斷開展，單目標的土地整理復墾開發已經向多目標的綜合整治轉變。湖南省委、省政府出臺《關于推進農村土地綜合整治的意見》（湘發[2009]26號），農村土地綜合整治納入各級黨委、政府重要議事日程。環洞庭湖基本農田建設和涔天河耕地后備資源基地建設兩個土地整治重大工程列入湖南省2009年政府工作報告。按照我省農村土地綜合整治工作目標，到2012年，全省完成1000個行政村綜合整治示范工程，整治面積26.67萬hm2以上，新增耕地3.33萬hm2以上，盤活建設用地指標0.67萬hm2以上；到2020年，完成10000個村的綜合整治，整治面積200萬hm2以上，新增耕地13.33萬hm2以上，盤活建設用地指標3.33萬hm2以上。 農村土地綜合整治已經成為湖南省進行糧食產能建設的主要途徑。
　　
　　1 農村土地綜合整治在糧食產能建設方面的作用分析
　　農村土地綜合整治對糧食產能建設的促進作用主要表現在兩個方面：一是增加耕地面積；二是提高耕地質量。
　　1.1 增加耕地面積，集約利用土地資源
　　增加的有效耕地主要來源于兩個方面。一是通過道路、溝渠、防護林的綜合整治所增加的有效耕地面積。在農村地區，許多道路、溝渠或防護林在布設時缺乏統籌安排，造成布設重復混亂，占地面積大；同時由于年久失修、無人管理，部分設施已處于荒廢狀態，利用效率低下。對這些處于荒廢狀態或重復布設的道路、溝渠、防護林進行整理，使其恢復成直接生產用地，可增加有效耕地面積。二是通過土地平整、小田并大田等所增加的有效耕地面積。由于地權的分散造成田塊小且分散，田坎占地面積大，通過土地平整、小田并大田、權屬調整、田塊規整等措施，減少田坎占地面積，同時將原有的廢棄坑塘等整理成可利用耕地，并充分利用原耕地中難以利用的邊角地，可增加有效耕地面積。
　　1.2 提高耕地質量，增加單位面積糧食產量
　　不同區域耕地利用中存在的問題不同，耕地整理的方式也有所不同，提高生產能力的途徑就各不相同。一般可歸納為3種。一是通過完善基礎設施提高耕地生產能力。基礎設施建設主要指農田水利設施建設、農村道路建設和農田林網建設。農田水利設施的完善不僅增加了耕地有效灌溉面積，提高了灌排保證率，而且增加了農田的防洪、治澇、抗旱能力，增加了農田抵御自然災害的能力，從而為糧食增產提供保障條件。農村道路是居民點、生產中心與農田之間聯系的主要紐帶，主要包括田間道和生產路，通過完善農村道路系統，滿足人、畜、農業機械下田運作的需求，方便農戶經營管理，提高耕地生產能力。農田林網的建設對農田的小氣候起到較大的改善作用，不但能夠有效地防御風害、霜凍和干熱風等氣象災害，而且可以進行水汽交換，有利于提高光能利用率，增加干物質積累，從而促進糧食增產。二是通過改造、消除耕作中的限制因素以提高耕地生產能力。耕地中存在一些限制生產能力發揮的障礙因素，諸如土層較薄、土壤侵蝕、潛育化、鹽堿化等，耕地整理針對這些障礙因素實施一系列的工程、生物措施，消除限制因素，達到增產的目的。三是通過影響農戶對耕地的投入、經營以提高耕地生產能力。耕地整理的實施，田、水、路、林綜合配套，為其他增產措施提供了基礎。實踐證明，耕地整理后，新品種、新技術、新設備更容易推廣，而且農戶更注重對耕地的投入、施肥和集約經營。
　　就環洞庭湖基本農田整理項目而言，項目區現狀耕地面積為15.23萬hm2，其中高、中、低產田面積分別為3.62萬hm2、10.59萬hm2和1.02萬hm2，通過中低產田改造可新增優質糧田11.20萬hm2。
　　2 農村土地綜合整治提高糧食產能潛力分析
　　農村土地綜合整治通過增加有效耕地面積及提高耕地質量兩種主要方式來促進糧食產能的提高。本文以湖南環洞庭湖基本農田建設重大工程為例來具體分析農村土地綜合整治對糧食產能潛力的影響 。該項目區位于湖南省北部環洞庭湖區，涉及常德、益陽和岳陽3個地級市的14個縣（市、區）。項目區土地總面積386317.03hm2，其中建設規模為206104.41hm2。項目區新增耕地面積16061.45hm2，新增耕地比例率為7.79% 。
　　2.1主要分析過程
　　（1）新增糧田增產潛力分析
　　環洞庭湖基本農田整理建設重大工程實施后，工程建設區將新增耕地1.61萬hm2，按照當前的高產田雙季稻每hm2單產水平8250.00kg計算，每年將增加糧食產量26.57萬噸。
　　（2）高標準糧田建設增產潛力分析
　　按高中低產田類型劃分，至2007年，實施區共有高產田3.62萬hm2、中產田10.59萬hm2、低產田1.02萬hm2，分別占耕地總面積的23.77%、69.51%和6.72%。通過重大工程建設，通過采取工程措施和生物措施將所有的中產田提升為高產田，60%的低產田改造為高產田，另外40%的低產田可改造為中產田，即重大工程建設中，通過中低產田改造可新增高產田11.20萬hm2。按雙季稻計算，重大工程實施后，每年共可增產36.67萬噸。
　　（3）科技服務增長潛力分析
　　重大工程建設配合湖南省新增百億斤糧食產能建設一期工程（2009-2015年），采用科學的方法耕種，建設種苗工程、技術推廣、信息服務、防災減災、倉儲、流通等配套工程建設等，將大幅度提高早稻的播種面積，實施區早稻種植面積按當前的10.49萬hm2計算，采用設施化育秧后，早稻可增加播種面積0.28萬hm2，且全部為高標準糧田。按每畝產出450 kg測算，僅此一項每年即可增加糧食1.89萬噸，綜合考慮其他因素，科技服務增產潛力將在2.00萬噸以上。
　　（4）新增糧食生產能力分析
　　根據重大工程實施前后糧食生產能力的比較，可考察重大工程的建設對實施區糧食生產能力的貢獻。新增糧食生產能力計算公式為：
　　經計算，只考慮新增耕地產能和高標準糧田建設產量提高兩項因素，重大工程建設后實施區理論上的新增糧食生產能力為37.58%。
　　2.2潛力分析
　　通過對環洞庭湖基本農田建設重大工程對糧食增產能力的分析得知，土地綜合整治對糧食產能建設的主要作用體現在改善耕地質量，提高農田基礎設施建設水平，增加有效耕地面積。通過土地整治，還可以促進農業產業化和農業科技的應用，從而間接增加糧食的生產能力。土地整治后，項目實施區的糧食生產能力理論上的增加值為30%~40%。
　　3 結語
　　耕地涉及國家糧食安全，關系到農民的長遠生計。溫家寶總理指出：“保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。”國家制定的《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008-2020年)》中提出了“確保全國耕地保有量不低于18億畝”的控制目標。而農村土地綜合整治可對確保耕地面積做出重大貢獻。通過農村土地綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件，不斷提高農業綜合產能，是我國當前和今后相當長時間內進行確保糧食生產能力的有效途徑。
　　
　　參考文獻
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