湖南省土地利用綜合效益評(píng)價(jià)與建議

　　摘要：本文以湖南省行政區(qū)域范圍內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了土地利用經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和計(jì)算模型，并根據(jù)效益評(píng)價(jià)結(jié)果，提出了土地利用建議。
　　關(guān)鍵詞：土地利用，綜合效益評(píng)價(jià)，科學(xué)配置土地資源
　　
　　當(dāng)前，湖南正處于“十二.五”建設(shè)的節(jié)點(diǎn)，大力推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略，保護(hù)資源、保障發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，加強(qiáng)土地利用的效益評(píng)價(jià)，為科學(xué)配置土地資源利用提供依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　1 土地利用現(xiàn)狀簡(jiǎn)述
　　根據(jù)國(guó)家土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)，到2005年末全省農(nóng)用地1793.17萬(wàn)公頃，占土地總面積的84.64%；建設(shè)用地133.87萬(wàn)公頃，占土地總面積的6.32%；未利用土地191.51萬(wàn)公頃，占土地總面積的9.04%。
　　土地利用表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是土地利用率高。到2005年末，全省已開發(fā)利用土地1927.04萬(wàn)公頃，土地利用率為90.96%；二是地域差異明顯。耕地集中分布在湘北洞庭湖平原和湘中丘陵盆地區(qū)；林地主要分布在湘西、湘南山地和丘陵區(qū)；城鎮(zhèn)建設(shè)用地和交通用地主要分布在湘東、湘北和湘中等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)；未利用地集中分布在湘西和湘南地區(qū)。三是土地利用類型多樣。山地占51.2%，丘崗地占29.3%，平原占13.1%，水面占6.4%，呈“七山一水兩分田”格局。四是城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局相對(duì)分散。到2005年湖南省城鎮(zhèn)化率37%，每萬(wàn)平方千米的城市數(shù)量?jī)H為1.4個(gè)。
　　土地利用面臨諸多難題。一是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)糧食安全壓力大，特別是耕地保護(hù)難度加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，加之退耕還林、還湖以及各種自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致耕地減少13.70萬(wàn)公頃，年均減少1.52萬(wàn)公頃，人地矛盾不斷加劇；二是統(tǒng)籌土地利用任務(wù)艱巨。由于各行各業(yè)對(duì)土地需求的剛性，客觀上帶來(lái)了非農(nóng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地，農(nóng)業(yè)內(nèi)部林業(yè)、生態(tài)建設(shè)與種植業(yè)爭(zhēng)地，城鎮(zhèn)內(nèi)部生產(chǎn)和生活爭(zhēng)地等爭(zhēng)地現(xiàn)象，形成各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標(biāo)的多元化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用的任務(wù)日益繁重；三是轉(zhuǎn)變土地利用方式任重道遠(yuǎn)。全省土地利用效率不高，利用方式粗放，存在閑置、空閑、批而未供土地現(xiàn)象，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)僅為全國(guó)平均水平的78.52%。集鎮(zhèn)低效用地廣泛分布，農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地192.86平方米，布局分散，“空心村”較多。節(jié)約集約用地任重道遠(yuǎn)；四是保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境面臨壓力。
　　
　　2 土地利用綜合效益評(píng)價(jià)模型
　　土地利用的綜合效益是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一，是衡量土地利用優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《土地利用效益的藕合模型及其應(yīng)用》（梁紅梅，劉衛(wèi)東等），土地利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境效益系統(tǒng)都是非線性系統(tǒng)，具有藕合關(guān)系。從而可以將土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益( )與生態(tài)環(huán)境效益( )作為一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)來(lái)考慮，該復(fù)合系統(tǒng)的演化方程可以表示為：
　　A，B為受自身與外界影響下土地利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益子系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境效益子系統(tǒng)的演化狀態(tài)。在受自身與外界影響下，兩子系統(tǒng)的演化速度為：
　　 、分別為二子系統(tǒng)的演化速度，整個(gè)系統(tǒng)的演化速度V可以看作是與的函數(shù)，當(dāng)兩子系統(tǒng)協(xié)調(diào)時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)也是協(xié)調(diào)發(fā)展的。假定社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益演化的速度是周期性的，土地利用生態(tài)環(huán)境效益演化速度受社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的影響也出現(xiàn)周期性。在每個(gè)周期內(nèi)，由于V的變化是 與 引起的，所以可以在兩維平面(， )中分析V，以 ，為變量建立坐標(biāo)系，則V的變化軌跡為坐標(biāo)系中的一橢圓 (圖1)。由圖1可知， V與夾角滿足，則：
　　根據(jù)的變化，可以確定整個(gè)系統(tǒng)的演化狀態(tài)，揭示土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的耦合程度，亦即藕合度。顯然，在一個(gè)演化周期內(nèi)，整個(gè)系統(tǒng)將經(jīng)歷低級(jí)共生(I)、協(xié)調(diào)發(fā)展(II)、極限發(fā)展(lV)、再生發(fā)展(III)4個(gè)階段 (圖1)。
　　當(dāng)-900<≤00時(shí)，系統(tǒng)處于低級(jí)共生階段。這一時(shí)期土地利用的強(qiáng)度較小，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，對(duì)生態(tài)環(huán)境沒有破壞作用。
　　當(dāng)00<≤900時(shí)，系統(tǒng)處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段。土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益都很明顯。當(dāng)?shù)扔?50時(shí)，土地利用效益之間最協(xié)調(diào)。當(dāng) 接近00或900時(shí)，土地利用效益之間不甚協(xié)調(diào)。
　　當(dāng)900<≤1800時(shí)，系統(tǒng)處于極限發(fā)展階段。由于生態(tài)環(huán)境的破壞與惡化，土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益受到限制，從極限開始下降。二者之間的矛盾日益突出，愈演愈烈，最終導(dǎo)致系統(tǒng)的解體。
　　當(dāng)-1800<≤-900時(shí)，系統(tǒng)處于再生發(fā)展階段。由于土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益都處于不良狀態(tài)，舊系統(tǒng)解體，新系統(tǒng)產(chǎn)生。
　　3 土地利用綜合效益評(píng)價(jià)
　　3.1 指標(biāo)體系及其權(quán)重的確定
　　土地利用效益指標(biāo)體系主要由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三方面指標(biāo)組成，其中社會(huì)效益主要選擇人口密度、城市化率、就業(yè)率等指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益主要選擇第三產(chǎn)業(yè)占GDP、單位農(nóng)用地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、地均GDP等指標(biāo)，環(huán)境效益主要選擇污水排放達(dá)標(biāo)率、單位耕地化肥施用量、單位耕地農(nóng)藥施用量等指標(biāo)（見表1）。
　　考慮目標(biāo)因素結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度，采用1995年到2008年統(tǒng)計(jì)年鑒中土地利用各指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算得到湖南省土地利用效益各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重結(jié)果（見表1）。
　　3.2土地利用綜合效益計(jì)算結(jié)果
　　運(yùn)用上述評(píng)價(jià)體系和模型，可以計(jì)算出湖南省1995-2008年各年土地利用效益的綜合評(píng)價(jià)值。從圖1可知，1995年以來(lái)，湖南省土地利6e0eec069d205b6a1102cdda9a2d6cd215a3974e72f77df889a59d248f607ae0用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)值持續(xù)上升。
　　應(yīng)用前述計(jì)算方法，可以得出湖南省1995年到2008年間的Va、Vb、tg和的值，從而可以清晰的了解湖南省土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的藕合程度狀況。
　　根據(jù)土地利用效益藕合關(guān)系，可以將湖南省土地利用分為二個(gè)階段：
　　第一階段(1995-1998年)：土地利用處于極限發(fā)展階段，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益處于增長(zhǎng)階段，而生態(tài)環(huán)境效益處于減少階段。此階段就湖南省土地利用系統(tǒng)而言，生態(tài)環(huán)境雖然遭到破壞，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展給生態(tài)環(huán)境的治理創(chuàng)造了條件，經(jīng)過管理和規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境得到了一定的治理。從生態(tài)環(huán)境效益演化速度來(lái)看（Vb從-0.05648減小到-0.02264），生態(tài)環(huán)境遭受破壞的程度在逐漸減慢。從藕合度a來(lái)看（a從134.260演化到111.170），說明經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的藕合程度正在向彼此協(xié)調(diào)發(fā)展演化，此階段整個(gè)土地利用系統(tǒng)有向協(xié)調(diào)發(fā)展階段演化的趨勢(shì)。
　　第二階段(1999-2008)年: 湖南省土地利用處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段。1999年湖南省土地利用效益藕合度達(dá)到86.010，這說明土地利用系統(tǒng)開始進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展階段。但a接近00或900時(shí)，土地利用效益之間還不甚協(xié)調(diào)。到2009年，土地土地利用效益藕合度達(dá)47.280，湖南省土地利用效益協(xié)調(diào)發(fā)展程度越來(lái)越好。
　　4 建議
　　4.1 統(tǒng)籌各業(yè)用地
　　堅(jiān)持從保障糧食、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。按照區(qū)域發(fā)展、資源稟賦特點(diǎn)，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的綜合平衡。
　　4.2 轉(zhuǎn)變土地利用方式
　　按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，以節(jié)約集約利用土地為核心，創(chuàng)新土地利用模式，積極拓展建設(shè)用地空間，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。
　　4.3 加強(qiáng)土地利用調(diào)控
　　實(shí)行差別化的區(qū)域土地利用政策，妥善處理各方面的突出矛盾，兼顧各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。環(huán)長(zhǎng)株潭城市群（“3+5”）地區(qū)以新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)為依托，重點(diǎn)布局新型工業(yè)化發(fā)展用地；湘南地區(qū)著力布局有利促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建設(shè)用地；湘西地區(qū)優(yōu)先布局促進(jìn)生態(tài)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地。保障以湖泊、河流、山地為主體的生態(tài)建設(shè)用地，加強(qiáng)濕地保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全的用地格局。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]梁紅梅，劉衛(wèi)東等土地利用效益的藕合模型及其應(yīng)用浙江大學(xué)學(xué)報(bào)
　　[2]林英彥 . 土地經(jīng)濟(jì)學(xué)通論臺(tái)北：文笙書局
　　[3]歐名豪 . 1999.土地利用規(guī)劃控制研究北京：中國(guó)林業(yè)出版社
　　[4]蒙吉軍 . 2005 . 土地評(píng)價(jià)與管理北京：科學(xué)出版社
　　[5]任必軍. 模型預(yù)測(cè)方法及應(yīng)用市場(chǎng)研究（7）
　　[6]張全景. 2004我國(guó)土地用途管制之耕地保護(hù)績(jī)效的定量研究中國(guó)人口資源與環(huán)境
　　[7]鄭新奇.2004. 城市土地優(yōu)化配置與集約利用評(píng)價(jià)北京：科學(xué)出版社